*** 同 志
在全县安全生产工作会议上的讲话
（2010年4月 日）
同志们：
这次会议是经县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是,贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神,回顾工作,分析形势,明确任务,统一思想,动员全县上下进一步坚定信心,扎扎实实做好安全生产工作,为全县经济社会平稳较快发展创造良好的安全环境。关于2010年度全县安全生产工作,稍后, 县长还要作重要讲话,各级、各部门、各单位要认真领会会议精神,回去后抓好落实。下面,根据会议安排,我先讲几点意见:
一、2009年工作回顾
2009年，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策部署,以“安全生产年”活动为载体,紧紧围绕“建立安全生产长效机制,消除事故隐患,减少伤亡事故”这一中心,加强领导,落实责任,安全生产基础工作得到进一步加强,监管工作得到进一步完善,事故总量和伤亡人数得到有效控制。2009年，全县共发生各类安全事故92起，同比下降6.3%，死亡26人，同比上升8.6%，受伤13人，同比下降12%，直接经济损失88.28万元，同比上升60.83%。其中，工矿商贸领域发生生产安全事故3起，同比上升50%，死亡3人，与去年同期持平，无人员受伤，同比下降100%；交通事故23起，同比下降3%,死亡23人，同比增长23.07%，受伤13人，同比下降12%；火灾事故66起，无人员伤亡，直接经济损失63万元。全县工矿商贸领域未发生一起较大以上生产安全事故，亿元国民生产总值死亡率为0.26，低于市控指标10.34个百分点;从业人员十万人死亡率为1.66，低于市控指标1.19个百分点。总结去年的工作,主要有以下几个特点:
（一）群策群力，全县安全形势总体平稳
一是领导高度重视，周密安排部署。县委、县政府把安全生产工作纳入全年工作中的重要议事日程，县委书记、县长亲自抓，分管领导具体抓。*书记多次指出：安全生产工作要年年讲、月月讲、日日讲，百讲不厌；要年年抓、月月抓、日日抓，常抓不懈。*县长多次主持召开全县安全生产工作会议，对不同时期的安全生产工作及时安排部署。县委、县政府领导先后对安全生产工作批示12次，召开各种形式的安全生产工作会议11次，下发安全生产工作文件100余件，并深入乡镇、企业多次，现场办公，研究解决安全生产中的重大问题。
二是部门联动，狠抓落实。年初，各级、各部门按照县委、县政府的统一部署，结合实际，制定了本地、本部门的安全生产工作计划。党政一把手对本辖区、本部门安全生产工作负总责，定期研究和分析安全生产形势，及时解决安全生产工作中的重大问题，安全生产各项工作措施得到较好落实。
三是群众积极参与，及时排除隐患。全县干部群众积极参与、踊跃举报，把事故隐患消灭在萌芽状态，在全社会逐步形成了“关爱生命、安全发展”的浓厚氛围。
（二）精心筹划，扎实开展安全生产“三项行动”
一是安全生产执法行动稳步实施。围绕压事故、减伤亡目标，狠抓道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域安全生产执法，严厉打击非法违规生产经营行为。今年以来, 各职能部门开展监察执法200多次，乡镇开展委托执法100多次。共对全县112家非法矿山进行了依法关闭取缔，对27家危险化学品生产（经营）单位下发了停产停业整顿通知；没收并集中销毁非法流入市场的烟花爆竹制品100余箱，行政拘留11人；查扣非法经营油品40余吨；炸毁非法采金采砂船10条，拆除8条，强制上岸27条；炸毁非法小煤窑25处，行政拘留5人；暂扣违章车辆3411辆，暂扣证照279本，拘留267人；立案查处消防违法行为76起，罚款45万元，行政拘留19人。
二是隐患治理行动成效显著。今年以来，我县以高危行业领域为重点，深入开展安全隐患排查治理行动。在去年百日督查和隐患排查治理活动的基础上，进一步强化安全隐患排查治理工作，坚持隐患全面排查与专项整治相结合、自查自纠与专项检查相结合的原则，督促企业严格落实隐患排查整改制度；实行隐患整改督办责任制和高危行业隐患排查治理定期报告制度，对督查、检查中发现的隐患实行“一患一档”，跟踪监督，确保发现一处、整改一处。同时，在“双节”、“五一”、汛期、“十一”等重点时段，扎实开展安全大检查工作，以确保特殊时期的安全与稳定。2009年，全县共排查出各类事故隐患2421项，整改2269项，整改率达到93.72%。
三是宣传教育行动广泛深入。 全县各地各部门和各单位按照年初安全生产宣传教育行动的工作部署，采取多种措施，扎实有效的推进了宣传教育培训工作地开展。今年以来，各级、各部门共设立安全咨询台50多个，印发宣传单70000余份，悬挂过街横幅近500余幅，设置永久性安全宣传标语2000余条，出墙报、简报1500余期，10000余人参加了安全知识竞赛。同时，对520个行政村、社区的村支书，218名中小学校长，168名企业主要负责人、安全生产管理人员，108名应急管理人员，396名电工、焊工等特种作业人员进行了安全教育培训，进一步提高了企业安全管理水平，增强了安全管理人员的安全意识，提高了电工、焊工等特种作业人员的技能，提升了防范事故的能力。
（三）循序渐进，扎实推进安全生产“三项建设”
安全生产体制机制建设：在宣传贯彻国家安全生产法律法规规章的同时，加快安全生产规章制度建设。县委、县政府建立了安全生产奖励机制、安全生产工作备案机制、完善了安全生产目标考核机制、继续坚持了定期召开安全例会制度。
安全生产保障能力建设：县政府加大了安全投入的力度，足额保障了宣传教育、督查检查、考核奖惩等安全生产工作需要；县安监局积极实施“金安工程”，筹资10万余元建立了安全生产信息化管理系统，实现了互联互通、信息共享、自动化办公等系列功能；县宛运公司投资40万元购置了三品检测仪，为从源头从保证客运安全奠定了硬件基础；乡镇、办事处在财政资金较为困难的情况下，确保各项安全工作经费及时到位。
安全生产监管队伍建设：一是各级、各部门安全生产监管机构、执法队伍和执法能力得到加强。乡镇、街道办安监人员由去年的34人，增加到现在的51人；各村（社区）都成立了安全生产领导小组，配备了安全生产专管员。二是稳步推进安全生产“千百十”创建工作。在去年创建工作基础上，今年又新创建“安全生产示范岗”460个，“安全生产示范村”68个， “安全生产示范企业”6个，使“安全生产示范岗”达到840个，“示范村”105个，“示范企业”8个。三是重点领域的安全监管力量逐步加强。向非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶炼等高危行业派驻35名驻厂安全员，把监管力量直接延伸到监管一线。四是对全县分管安全的副乡镇长、安办主任及部门分管领导进行了业务培训，并积极选派相关执法人员参加省、市组织的安全生产执法培训，切实提高业务能力和执法水平。
上述成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇政府、街道办事处，有关部门和安全生产工作者的共同努力，得益于社会各界的大力支持。借此机会，我代表县政府向长期工作在安全生产第一线的同志们表示亲切的慰问！向关心和支持安全生产工作的各级、各部门及社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我县安全生产工作还存在不少问题，面临的形势依然严峻。一是事故总量依然偏大。我县安全生产形势总体趋于平稳,但事故总量依然偏大,突出表现在交通、建筑、消防、教体等行业（领域）事故多发，死伤人数较多。二是安全隐患还大量存在。虽然近几年我县不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但是，在一些地方、一些行业、一些单位，存在的安全隐患还未得到根本治理。如：大石桥乡的非法采矿行为、县公安交警部门排查出的部分险桥险段等问题都还没有得到有效解决。三是安全生产责任落实仍不到位。个别部门和乡镇日常监管的自觉性和主动性不高，讲的多，深入基层一线检查、指导、服务的少；检查只重视过程，不重视结果，解决不了实际问题，检查过后一切照旧；专项整治和隐患排查的深度不够，部分企业长期“带病”运行。部分企业安全机构不健全，分工不细致，缺乏责任主体；安全生产责任制多流于形式，规章制度仅是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而未落到实处。四是安全基础仍较为薄弱。长期以来，一些生产经营单位安全基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多。同时，随着企业改制和民营经济的迅猛发展，农民工、临时工仍是厂矿车间的主要成员，这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、安全技能差、安全意识差、自我保护意识不强，盲目蛮干等违章作业现象时有发生，加大了安全风险。五是安全生产监管力量仍显不足。部门乡镇（街道）和行业安全监管力量相对薄弱，与监管任务不相适应，监管的手段、经费和装备水平跟不上新形势、新任务的要求，个别乡镇（街道）人员配备不足，未安排专项经费，无法正常、有效开展监管工作。如：大石桥乡安监办仅有安监办主任一人，且未安排专项经费，致使工作无法有效开展，辖区内非法采矿行为猖獗。
对以上问题，各级、各部门、各单位务必要保持高度警觉，及早着手，提前防范，在2010年采取针对性措施，加大工作力度，切实加以预防和解决。
二、2010年工作目标和重点工作安排
2010年全县安全生产工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕“安全生产年”这一主线,推进安全生产“三项行动”(宣传教育、隐患治理、执法),深化安全生产“三项建设”(法制体制机制、保障能力、安监队伍),积极实施安全发展行动计划,杜绝重特大事故,控制较大事故,减少一般事故,全面完成市政府下达的各项控制目标任务,进一步提升全县安全生产总体水平。围绕这一总体要求和工作目标,今年我们要重点做好以下工作:
（一）以落实安全生产责任为重点，着力推进安全责任落实到位
各级各部门要认真按照《**县安委会成员单位安全生产职责》要求,结合本级本部门实际进一步明确职责、理顺关系,加强协调配合,齐抓共管,形成合力。要进一步完善和推行安全生产“一岗双责”制,重点抓好安全生产责任的落实。县安监局要加强对政府各部门和各乡镇、办事处安全生产工作的指导协调和监督,落实安全生产综合监管责任。各行业管理部门要严格按照“谁主管，谁负责”的原则,切实承担起安全生产监督管理职责,提高行业安全生产水平。要进一步强化企业安全生产主体责任,建立和落实企业安全投入机制,提高企业安全管理的自觉性。要继续完善和实行“重患必停”、领导包案、政府挂牌督办制度,确保重大隐患得到全程有效监控和彻底根除。要进一步推行委托乡镇部分执法权做法,明确农村和社区安全监管职责,全面提升农村和城市社区安全管理水平。要继续把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中,制定完善安全生产奖惩制度。要建立和实行安全生产重奖重罚机制,实行更加严格的安全生产问责制,加大对隐患排查治理的责任追究,将安全生产事故的责任追究向事前延伸;要按照“四不放过”的原则严肃查处事故,严肃追究有关人员责任。
（二）以安全生产督促检查为手段，扎实推进隐患排查治理工作常态化、规范化和制度化
各级、各部门、各单位，要把隐患排查治理作为一项经常性工作，根据事故发生规律，突出重点时段、重点地区、重点单位，关键岗位、关键人员、关键设备，深入开展隐患排查治理工作。一要创新检查方式方法。各级领导要将重点放在保障隐患治理费用、协调解决重大问题上，将排查隐患、制定整改方案的任务交给企业或专家。在领导组织动员、带队督促检查的同时，要注意完善检查组人员结构，邀请安全专家，组织专业技术人员参加检查，提高安全检查的针对性和有效性；要建立健全隐患举报奖励制度，发动广大职工和全社会都来检查发现隐患，推进隐患排查治理工作制度化、经常化。二要强化隐患处置。发现隐患必须当场采取制止措施，坚决做到“重患必停”。政府对企业安全生产的监管监察，主要任务是对企业履行安全生产主体情况、贯彻执行法律法规情况的监督检查，如果一味地忙于具体设备设施检查，我们的监管监察干部就成了企业的安全员。所以，要注意从现场隐患、设备设施隐患上，反查企业履行安全生产职责情况，检查企业规章制度和管理方面的隐患。对于检查发现的隐患，要建立台帐，纳入执法监察程序，一盯到底，跟踪问效，不整改消除决不放手。三要在“五一”、汛期、“十一”、元旦等重点时段，组织开展全县性的安全生产大检查和专项督查，确保重点时段的安全与稳定。四要督促企业对关键岗位、关键人员、关键设备建立档案，制定方案，重点监控，定时巡查，发现问题及时处置，确保万无一失。
（三）以“安全生产年”活动的继续开展为载体，进一步深化安全生产“三项行动”和“三项建设”
一是继续深入开展以“打非治违”为重点的安全生产执法行动。从近年来我县发生的安全事故看，80%以上的事故都是由于非法违法生产经营造成的，这充分说明非法违法生产经营是导致事故发生的主要原因。今年，要进一步健全完善党委政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，从严从重打击非法违法生产经营行为。对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合安全生产条件的，要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法关闭；对取缔关闭后又擅自生产经营，停产整顿期间又违规生产经营等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法惩处。特别是对事故易发的重点区域、重点领域和重点企业,要实施重点监管,坚决防范稳各类死伤事故发生。同时，加强跟踪执法，确保执法效果，防止蒙混过关、前纠后犯、明纠暗犯。
二是继续深入开展重点行业领域的安全生产治理行动。矿山企业安全方面：今年初以来，连续发生的内蒙古骆驼山、山西王家岭煤矿、泌阳铁矿透水，新密市东兴煤业公司井下电缆着火等重特大安全事故，伤亡惨重，教训深刻，给我县矿山安全敲响了警钟。各级、各部门、各单位要引以为戒，落实责任，对全县矿山企业开展治理活动，对洞采的仓房宝源石膏矿等矿山企业重点开展机械通风、防水、防火、防爆炸、防采空区地表塌陷等检查，要督促企业摸清矿区水文地质情况和采空区状况，制定并严格落实防水灾、防火灾、防爆炸、防采空区地表塌陷等措施；对露天矿山要开展一面坡和伞檐开采治理活动。要切实加强打击无证无照非法生产、超层越界和私采滥挖。要切实加强对小煤窑的监管，马蹬、盛湾等镇，要坚决克服麻痹松懈思想，认真落实属地监管职责，加强日常监督检查力度，对检查中发现的问题要及时采取炸封等强力措施，确保万无一失。危险化学品安全方面：继续关闭和淘汰不符合安全条件的危险化学品生产经营单位，严厉打击非法违法生产、经营、储存、使用和运输危险化学品行为。对实施关闭的企业，加强检查验收和跟踪督查，确保关死关实。烟花爆竹方面：重点打击超定员、超药量、超范围组织生产和改变工房用途“三超一改”违法行为；加大对烟花爆竹零售站点安全监管力度，取缔不符合安全条件的烟花爆竹销售场所。交通安全方面：2009年，我县的交通安全形势很不乐观，特别是 等二起特大交通安全事故，损失极为惨重，影响极为恶劣，二起事故的15名责任人均受到了党政纪处分。今年，各级、各有关部门一定要高度重视，采取有效措施，坚决把交通事故起数和死亡人数降下来，严控交通事故高发势头。道路交通，要重点打击疲劳驾驶、酒后驾驶、强行超车、逆向行驶、不遵守交通信号、农用车和拖拉机违法载人、骑摩托车不戴安全头盔和超员、超载、超速、超限“四超”等严重违法行为。水上交通，航运局、交通海事部门和*****等乡镇，要切实加强水上安全监管，坚决淘汰报废超期服役船只；在大风、大雾等恶劣天气，要全面封航；要督促所有参航船只配齐配全救生衣等安全设施、设备，要强制推行“佩戴救生衣行动”，以防万一，确保安全。消防安全方面：要把人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之重，集中治理易燃材料装修、消防设施损坏等突出问题。建筑安全方面：建设主管部门要切实加强对全县施工单位的安全监管工作，督促施工单位落实安全责任，细化安全措施，严防高处坠落、塔吊倒塌、支护垮塌、基坑坍塌、触电等事故发生。同时，要严厉打击无资质承建和非法分包转包行为。教体、农机、水利、电业等安委会成员单位，也要结合各自实际，狠抓薄弱环节，扎实开展专项治理活动。
三是进一步加强宣传教育行动。全社会的安全意识和安全素质,决定着安全生产工作的最终成效。各级各部门特别是各级领导干部要深入学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府一系列重要指示精神,深化对安全发展的认识,把经济社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上,实现安全生产与经济社会同步协调发展。要扎实开展以“安全发展、预防为主”为主题的第9个“安全生产月”、“11.9”消防宣传日和“安康杯”安全知识竞赛等活动,推动安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭,进一步增强全民安全意识。要充分发挥主流新闻媒体的作用,在各类新闻媒体开设宣传专栏,定期宣传安全生产工作。要加大宣传教育培训投入,搞好企业安全文化建设,强力推进企业落实全员安全培训。要把农民工安全培训放在突出位置。人力和劳动保障、农业和安监部门要加强配合协调,把农民工安全培训纳入“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”培训内容,使我县农民工培训在质量和数量上有一个新的突破。
四是进一步加强保障能力建设,着力提升安全生产水平。安全生产保障能力,作为有效防范和控制事故风险、对事故损害进行补救或避免事故可能产生的更加严重后果的能力,对保障安全生产至关重要。今年,我们要继续在非煤矿山、烟花爆竹、机械加工等行业领域广泛开展安全质量标准化企业达标活动,引导促进企业安全管理规范化、安全行为标准化,提高企业本质安全水平,有效防范各类事故；强化“三同时”审查验收和行政许可工作,提高安全门槛,促进企业按章办事,提升企业安全生产水平。要督促企业加大安全生产投入力度，认真落实安全费用提取、伤亡事故赔偿等政策，要强力推行高危行业企业安全责任保险；要继续在非煤矿山强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破和机械铲装、尾矿库在线监控和干式堆排等安全技术措施和工艺,在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术,在烟花爆竹行业推行机械化生产和新型安全火药原料,将道路运输动态监管监控范围由长途客车、危险品运输车辆扩展到全部客运车辆和重型载货汽车、半挂牵引车；要进一步整合安全生产应急救援资源,组建应急救援指挥平台,提高应急救援能力；要稳步推进职业安全健康监督管理工作，加强职业安全健康法律法规及作业场所职业卫生监管知识的宣传力度，营造全社会关注职业健康的浓厚氛围。
五是进一步加强安监队伍建设,着力提高安监系统履职能力。安全生产监管队伍是促进安全生产的重要力量,是保障安全生产的主力军。各级各部门各单位要重视加强本部门本单位安全生产监管机构和队伍建设,着力提高安监队伍的履职能力。要强化落实意识,对上级的部署要求,各级安监部门必须反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执法有力。要强化廉政意识,规范执法行为,严防发生违法、违纪、违规问题,做到严格、公正、廉洁,树立安监队伍的良好形象。今年,各级各部门各企事业单位要安排专门时间、专项经费、专职人员组织所属安监人员进行一次系统的知识培训,切实提高安监人员的能力素质。同时,安监工作责任大、风险高,各级各部门各单位要重视解决安全监管队伍建设中面临的实际困难和问题,对安监人员在政治上多关心,在生活上多照顾。要改善安监部门办公环境,增加必要的设施装备,以进一步提高安监系统的执法能力和效率,增强安监干部工作积极性。
（四）以 “千百十”活动的深入开展为抓手，全力加强安全生产基层基础。
我县安全生产工作点多、面广、线长，安全监管任务十分繁重。为了从根本上改变我县基层基础薄弱的状况，我们从2008年开始深入开展安全生产“千百十”活动，两年多来，我县已创建“安全生产示范岗”840个，“安全生产示范村(企业)”105个，“安全生产先进典型”8个，推动了基层基础建设，有效地预防和减少了各类事故的发生,促进了全县安全生产形势的稳定好转。
在今年工作中，要在巩固前两年“千百十”创建成果的基础上，进一步加大创建力度，确保在今年全面完成创建任务。
一是抓机制，保证创建活动规范运行。建立《 县安全生产示村、示范岗管理办法》，推动创建活动持续健康开展。完善激励机制，加大人力、财力的投入，为活动的开展提供保障，对活动中涌现出的先进集体和个人进行大张旗鼓的宣传奖励。
二是抓重点，着力开展安全生产示范基地建设。紧紧围绕“抓基层、打基础、强监管”，扎实开展“创建”工作。以香九厚移民安置循环经济区和县工业园区为重点，打造高标准的安全生产先进典型。以强化平安**建设为载体，进一步探索安全生产规律，抓好安全生产宣传教育、源头管理、执法检查“三大防线”，真正达到“抓基层、打基础、强监管”的目的。
三是抓宣传，提高全民安全素质。充分利用电视、网络、报刊等媒体大力宣传在创建活动中涌现出来的先进单位和个人，以起到以点带面、示范引路的作用。同时，采取举办现场会、专题报告等形式，开展安全生产法律法规、方针政策的宣传教育活动，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。
同志们，安全生产是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，是一项实实在在、来不得半点虚假的民心工程。2010年安全生产工作各项目标和任务已经确定，任务艰巨，责任重大。我们要以饱满的热情、昂扬的姿态、奋发的精神，攻坚克难，真抓实干，以严密的措施和扎实的工作，推动全县安全生产形势的稳定好转，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！