摘要：体育教育资源配置状况不仅关系到人类身体素质的提高，而且关系到人类的财富创造能力。体育教育资源配置实践中存在的诸多问题，不仅阻碍了体育教育事业的健康发展，而且对经济社会发展造成了负面影响。优化体育教育资源配置的基本思路应包括：加大体育教育资源投入力度，形成多元化投入新格局；增强体育教育资源积累，促进体育教育资源增值；健全体育教育资源配置管理机构；强化农村体育教育资源投入；等等。
关键词：体育教育资源；财政投入；资源配置
一、加大体育教育资源投入力度，形成多元化投入新格局
（一）改革体育教育资源投入管理体制，增加财政投入规模
完善公共财政体制，通过法律手段保证体育教育资源投入随着经济社会的发展不断增加。对体育教育资源投入管理实行基本经费管理和项目经费管理两条路径，前者旨在保证体育教育资源的正常供给，并保持一定的增长速度，以满足人们不断增长的需要；后者则主要服务于教育领域的重大项目和特殊项目，一方面培育教育事业的增长点，另一方面弥补教育事业的突出弱点。同时，增加地方政府在教育领域的税收分成，扩大地方政府在教育领域的财政自主权。以“省管县、强县扩权”为契机，扩大区县政府在体育教育资源领域的财政权限，将体育教育资源的发展状况纳入政绩考核指标体系，激励区县政府积极增加对体育教育资源领域的投入。改善预算编制方法，变基数增长法预算为绩效预算，根据单位工作性质和承担的工作任务，确定支出预算的标准和数额，依据工作任务的量化指标，确定其与单位总额经费挂钩的比例，然后再根据工作任务的进度来执行经费预算的计划，促进部门主动地改进服务，将有限的资源增加给最有效率的部门。借鉴某些地区节省庞大的公务用车和公务招待费用，增加教育投入的做法，削减其他不必要的财政开支，全力保障教育经费的稳定增长。
（二）有进有退，突出重点领域和重点环节
体育教育资源具有明显的公共品属性，政府是责无旁贷的供给主体，政府财政投入应该是体育教育资源投入中最重要的组成部分。这一点已经在全社会范围内达成共识。尽管随着经济的不断增长南京市的财政收入在不断增加，2005年实现财政总收入510.17亿元，同比增长19.5％，但是这根本不能满足巨大的社会需求，南京市财政不可能完全承担体育教育资源投入。因而，在不断增加对体育教育资源的财政投入的同时，必须遵循有进有退的原则，优先支持某些重点领域和重点环节。
1、要明确政府在教育领域中的定位。政府的基本作用在于保障基本供给，调节分配，因而，政府财政支持的基本限度在于保障社会基本需求，关注弱势群体的需求。
2、政府应根据体育教育资源的不同层次和不同属性确定自身的投入策略，对于义务教育这种具有纯公共品属性的领域，政府须承担全部投入责任；对于高等教育等具有准公共品属性的领域，政府应投入一定的先导资金，引导更多的社会资金参与其中；对于私人教育等领域，政府应该完全退出，由市场发挥资源配置作用。
3、政府应抓住体育教育资源领域中迫切需要解决的问题，将其作为投入重点，从各个方面加以支持和保障。当前，应重点加大对农村和欠发达地区的投入力度，推进基础体育教育资源的均衡发展。
（三）体育教育资源投入机制中使政府主导和市场机制相结合，完善教育与卫生等公共部门发展的融资体制
体育教育资源具有比较明显的公共品属性，其消费过程存在较为普遍的搭便车心理，单纯的市场机制几乎无法产生有效供给，政府责无旁贷地成为其主导性的供给主体，这是一种全球性的趋势。尽管政府在体育教育资源投入方面居于主导地位，但是这种主导性投入不可能满足整个社会的需求，必须引入市场机制，拓宽融资渠道。一方面，加强政府的财政支持力度，坚持政府投入的主导地位，保障社会基本需求；另一方面，根据体育教育资源的实际，引入市场化的融资体制，全面拓宽融资渠道。
1、加强对学校和医疗机构的贷款支持，对政策鼓励的学校和教育机构给予利率优惠，适当延长贷款期限。建立公共部门发展信用担保基金，为新兴的民营学校和教育机构提供信用担保。允许公办学校用部分固定资产进行抵押贷款，用于扩展优质体育教育资源。
2、放宽发行债券的有关限制，允许社会资质良好的学校和教育机构发行基本建设债券，债券的持有人既可以凭债券取息，也可以抵用教育费用。
3、鼓励学校和教育机构引进战略投资者，既可以获得资金支持，又可以提高运营效率。
4、在体育教育资源领域推行融资租赁机制。融资租赁又称设备租赁或现代租赁，其具体内容是指出租人根据承租人对租赁物件的特定要求和对供货人的选择，出资向供货人购买租赁物件，并租给承租人使用，承租人则分期向出租人支付租金，在租赁期内租赁物件的所有权属于出租人所有，承租人拥有租赁物件的使用权。租期届满，租金支付完毕并且承租人根据融资租赁合同的规定履行完全部义务后，租赁物件所有权即转归承租人所有。尽管在融资租赁交易中，出租人也有设备购买人的身份，但购买设备的实质性内容如供货人的选择、对设备的特定要求、购买合同条件的谈判等都由承租人享有和行使，承租人是租赁物件实质上的购买人。学校和教育机构在购买非常昂贵的试验器材和设备时会面临资金约束，而融资租赁则可以借助第三方的资金支持取得对所需设备的使用权，实质上是从出租人那里获得了一种资金融通。
二、增强体育教育资源积累，促进体育教育资源增值
体育教育资源的流失是南京市体育教育资源优化配置必须解决的又一重要问题。体育教育资源的流失包含两个层面：一是物质层面的流失，指南京市的体育教育资源在物质形态上的减少，主要方式包括正常消费、人为浪费、自然损耗、区域流动；二是价值层面的流失，指南京市的体育教育资源在价值形态上的减少，既包括价值量的减少，又包括服务生产能力的降低。因此，南京市必须全力打造体育教育资源有效汇交的新局面，不断增强体育教育资源的积累，实现体育教育资源最大限度增值。具体实现路径在于：
（一）转变消费观念，树立科学的消费观，尽量避免过度消费
体育教育资源的自身属性决定了“公地悲剧”永远不可避免，但是“公地悲剧”的逻辑必然性植根于理想化的“经济人”假设，我们可以通过自身的道德约束尽量减少其发生的概率，或者至少可以降低其后果。由于种种原因，人们对体育教育资源有一种过度需求倾向：每个人都希望能够享受最优质的教育，无视体育教育资源对消费主体的能力要求，不仅对优质体育教育资源存在过度消费倾向，即便是对普通体育教育资源也存在层层加压的过度消费。因此，南京市应加强宣传教育，倡导适度消费。
（二）改善体育教育资源的存储方式，鼓励循环利用，尽量减少自然损耗
南京市每年因保管不善而损耗的体育教育资源不在少数，大量书本变成废纸，大量教育工具受损。一方面，应提高教育部门的资源管理水平，防止各种灾害性事件造成的不必要损失，尽量先使用保质期较短的资源；另一方面，做好废品回收处理工作，每年学校毕业生淘汰的大量校服、教材等都可以考虑折价回收重复使用。
（三）尽量做到人尽其才、物尽其用，使其获得高于其他地区的比较收益，从而留住优质资源，减少资源流出
近年来，南京市教育部门的优秀人才流失也相当严重，基础教育领域的大量优秀教育者流向苏州、无锡、常州，高等教育领域的优秀人才更有相当部分流向国外。南京市要加强体育教育资源积累，必须全力留住相关部门的优秀人才，提高其薪酬水平，为其发展提供良好的环境，通过留住人才载体留住优质资源。
（四）深化改革，转变经营管理体制
提高教育部门的经营管理水平，实现教育机构的保值增值。允许教育机构实行新的经营管理模式，鼓励管理创新，在某些民营机构中实行现代企业制度，理顺各种权利、责任、利益关系，改善教育机构的经营业绩，不断增加其价值总量。
（五）加快教育机构的固定资产更新速度，提高资源使用效率
推进技术创新步伐，不断提高服务技术水平。一方面，遵循技术设备生命周期更迭的基本规律，及时更新技术设备；另一方面，妥善处理某些过时的技术设备，利用技术阶段的区域差异，通过区域转移提高技术设备的使用效率。硬件设备的更新可以简单地依靠资本投入和购买加以实现，而软件技术和服务水平的更新则要依赖于人员素质的提升。因而，必须在教育领域建设学习型团队，倡导终身学习，通过不断学习保持人才队伍的先进性，减少技术性贬值，同时，强化人才退出机制，对于确实不能适应时代需求的人才要坚决退出。
三、健全体育教育资源配置管理机构
体育教育资源优化配置是一项复杂的系统工程，需要一个高水平的管理主体。它不仅能够为优化体育教育资源配置制定科学的战略规划，而且能够艺术性地解决体育教育资源优化配置过程中出现的种种难题。因此，必须分层次健全依托于南京市政府的体育教育资源配置的管理机构，加强体育教育资源优化配置的战略规划研究。当前，南京市政府在教育领域设有相应的管理机构，并且在市、区、县设有层次分明的管理机构，分别管理相应行政区划范围内的相关事宜。南京市健全公共资源配置管理机构必须以现有的政府部门为基础，依据现实需要，强化相关职能，全面提升管理水平。
在机构设置方面，突出体育教育资源优化的现实重要性，在南京市教育局等公共部门分别设立专门的资源优化配置管理机构，如果考虑增设机构有较大阻力，可以考虑将此机构并入规划部门，只是要增加规划部门的部分应急管理职能。
在职能配置上，主要负责研究南京市体育教育资源配置中存在的突出问题，为南京市的发展规划提供建议，并根据南京市的发展规划确定体育教育资源优化配置的重点和难点，组织研究具体对策，并监督执行。
在人员配备上，由南京市教育部门的主要领导总负责，人员的知识结构应涵盖教育学、经济学、社会学、法学等方面，人员存在形态以专职为主，可以适当吸收部分兼职人员。
在绩效考核方面，实行360度考核机制，聘请有关专家评价该机构总结的问题及相关对策是否准确，提请具体实践部门评价其提供的对策是否有效可行，提请广大群众评价所提供的服务是否满意。
在监督检查方面，由南京市教育部门的相关机构对其工作进行定时的监督检查，设置群众意见箱和热线电话，接受社会监督。
定期组织培训，加强学习，提高人员素质和管理工作水平。
将管理机构建设延伸到区、县，保证体育教育资源优化配置工作在不同层次的有效开展。
参考文献：
1、杨克瑞,谢作诗.教育经济学新论[M].人民出版社,2007.
2、(英)克里夫·R·贝尔菲尔德.教育经济学:理论与实践[M].中国人民大学出版社,2007.
3、管培俊.论教育人力资源配置的二元结构[J].高等教育研究,2008(8).
（作者单位：南京工程学院体育部）
