当前，社会已步入信息时代，网络化成为时代潮流，“网上世界”迅猛发展，网络的政治功能日益显现，给基层党建工作带来了新的机遇和挑战。为顺应这种变化和要求，去年6月，我们针对党员流动性越来越强，移动通讯工具普及越来越广的实际，积极整合联通、移动、电信通讯资源，创新建设“手机党报”发射平台，面向全县党员干部编发“红色短信”，搭建党员教育管理“空中课堂”，开始了利用现代信息技术创新基层党建工作的探索。去年9月24日，人民日报社副总编辑马利同志在全国组织部长培训班上作《互联网与执政党建设》辅导，提出了“在互联网时代，我党有必要进行一次新的‘三湾改编’，从‘支部建到连上’发展到‘支部建在网上’”的时代命题。XX市委常委、组织部长XX同志深受启发，回到XX后，于9月29日就立即作出探索创建“网上党支部”的部署。在XX市委组织部的指导下，我们按照“支部建到网上”五个层面的要求，进行了大胆尝试，开启了互联网时代的“三湾改编”。
一、主要做法
我们探索创建的“网上党支部”，不同于传统的党建网站，兼有普通网站的平面属性，但更加突出了互动性、开放性和立体性特点，是一个基层党建工作综合平台。为突出 “网上党支部”的内涵，我们反复研究，取名为“e支部”。字母“e”，代表互联网；“支部”，代表这个平台的功能和属性。创建中，我们主要把握了以下几点：
1、在组建上，探索“两种模式”。一是“虚拟支部”。即基层支部“虚拟化”。根据基层党建重点和党员分布情况，打破时空界限和身份壁垒，把不同领域、不同行业、不同单位中行业相近或有共同追求的党员通过网络聚集到一起，有目的地组建“虚拟党支部”。到目前，已组建“大学生村官党支部”、“铝型材行业党支部”、“组工干部党支部”、“西瓜协会党支部”等虚拟化“网上党支部”118个。二是“实体支部”。就是传统支部“网络化”。我们要求，“网民党员”达到50%以上的基层党支部，逐步在“临朐e支部”平台上建立新“家”，党员在网上活动，支部在网上办公。目前全县已有157个基层党支部在网上安“家”。
2、在设置上，实现“五类功能”。“网上党支部”建设中，我们立足于党员教育管理和党务办公需要，重点搞好了五大模块的研发，实现了五方面功能：一是管理功能。开发了“网上交纳党费”、“网上接转组织关系”、“网上票决”等项目，探索推行“网上党务办公”，实现对党员的“网上管理”。二是公开功能。设置“支部动态”、“党务指南”、“党务公开”等栏目，对党组织动态实行“网上公开”，提高基层党建工作的透明度。三是联系功能。建设“网上直播间”，开通“恳谈交流室”，实现党员在线“互动式”交流；设立“调查中心”，广泛征求党员群众对重大事项的意见建议，畅通民意表达渠道。四是培训功能。开辟“网上党校”，通过课件选学等形式开展党员网络教育，实现党员、干部和入党积极分子网上自主学习。五是服务功能。开通“手机党报”，定期向党员编发“红色”短信；设立“党员诉求”专栏，为党员表达意愿诉求搭建平台；创建“党员活动室”，为党员参加党内活动提供便捷化、人本化服务。
3、在管理上，健全“三项机制”。一是实名注册机制。党员加入“网上党支部”，必须实名申请，批准通过的由县委组织部发放“电子身份证”，无论在何时何地，凭“电子身份证”即可登录，参加活动、接受教育。二是积分激励机制。制定实施了党员干部在线积分办法，对党员上网、用网量化赋分，定期通报排名，实行学分制管理。三是民主管理机制。制定出台了《“网上党支部”管理章程》，“网上支部”实行民主管理。“支部委员会”由“党员大会”通过差额票决直选产生；“党支部”活动，由党员在网上票决确定。
二、配套措施
“网上党支部”建设是一项全新的、复杂的党建系统工程。为确保“网上党支部”建设扎实有效推进，工作中我们建立健全了三项配套措施：一是配强配齐工作力量。县委成立了由县委书记任组长，县委副书记、组织部长任副组长，县纪委书记、宣传部长、办公室主任等为成员的工作领导小组，加强组织领导，定期听取情况汇报，及时研究制定工作计划和措施。县委组织部专门成立了“e支部”运行维护中心，设立了平台管理员、网络程序开发员、信息审核发布员等13个工作岗位，抽调4名同志专职负责日常维护，从县直相关部门单位聘请9名同志兼任管理员，定期到“临朐e支部”上班，明确职责，分工合作，保证了“网上党支部”高效运行。二是抓好硬件设施配备。将“网上党支部”建设纳入县财政预算，投资200余万元高标准配备了服务器、防火墙，接通了超宽宽带，建设了“网上直播间”、“系统控制中心”和“后台维护中心”。结合开展“党员干部现代远程教育入户工程”，加大基层党组织信息化建设力度，在全县行政村电脑普及率和联网率都达到100%的基础上，从县管党费拿出100余万元，帮助69个经济条件好的村建设了配备10台以上电脑的“电子阅览室”。三是提高党员学网用网能力。在依托县乡党校分期分批抓好党员信息化知识培训的基础上，探索实行了“1+X”帮带工作制度，对于不会上网或没有上网条件的党员，由熟悉网络的党员进行帮带传教。同时，我们注重发挥好三个群体的作用，①农村党支部书记的“以点带面”作用。要求农村党支部书记必须带头学网、上网，定期到“网上党支部”开展活动，并纳入基层党建考核。②大学生“村官”的“示范带动”作用。充分发挥大学生“村官”懂网用网能力强的优势，要求他们勤上网，帮助和带动其他党员学网、用网。③入党积极分子的“生力军”作用。探索建立入党积极分子网上学习积分管理办法，要求入党积极分子参加“网上党校”学习，达不到规定积分的不能确定为发展对象。
三、初步成效
“网上党支部”的建立，伴随着互联网的无限延伸，使哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，提高了基层党组织工作信息化水平，收到了良好效果。2009年12月，荣获“XX市组织工作创新奖”第一名；今年2月，被山东省委组织部确定为基层党建创新“县委书记项目”。一是创新党组织设置模式，主动占领了互联网阵地。突破传统的党组织设置模式，把“党支部建在网上”，开辟了党组织活动新空间，扩大了基层党建覆盖面。到目前，全县共建立“网上党支部”275个，发放 “电子实名身份证”5.08万份，临朐党员在网上有了一个属于自己的新“家”。二是创新党员教育管理方式，提升了基层党建工作实效。把党支部建在网上，运用互联网技术开展党员教育管理，建立起了开放式、多层次、立体化的党建工作新模式，方便了基层党员，提高了党建效能。“网上党支部”开通以来，日均访问量5000次以上，全县先后利用网络平台组织党员在线学习50.6万余人次，向党员发送“手机党报”58期136.8万余份。在上海港务工的“全国优秀农民工”党员李建军，参加“网上党支部”活动后动情地说：“现在打开网就能参加家乡的党组织活动，就是到了天南海北，也能接受家乡党组织的教育管理，这个‘网上党支部’还真方便！”三是创新党内沟通联系渠道，拉近了党员与党组织的距离。建设“网上党支部”，利用网络平台反映和处理党员诉求，畅通了基层党员意愿快速表达渠道，有效拉近了党员与党组织的距离，融洽了党群干群关系。今年3月26日，县委书记刘建国同志通过“网上党支部”视频互动室与县党代表开展了在线互动交流，听取党代表的意愿诉求，征求对县委工作的意见建议，并现场解答了党代表的提问。事后，党代表普遍反映：“网上沟通拉近了党代表与县委的距离，能更便捷、更有效地帮助党代表反映党员意愿，行使代表权利！” 今年以来，网上党支部先后组织“在线互动直播”16场次；全县党员通过“党员诉求”专栏提交意见建议1130余条，都得到了满意的答复。四是创新党内民主实践载体，提高了党员对党内事务的参与度。在网上建立党支部，利用互联网平台发布党务信息，扩大党员参与，推进党务公开，构建起了基层党组织和党员直接互动交流平台，调动了广大党员参与党内事务的积极性。到目前，各“支部”先后召开视频会议530场次，发布党务公开信息1.8万余条。“网上党支部”被党员亲切地称为“红色家园”，网上过组织生活，网上参与党组织活动成为全县党员的新风尚。
四、几点体会
在“网上党支部”建设中，我们深深地体会到，要建好“网上党支部”必须正确处理好四方面关系：一是处理好“网上党支部”与传统党支部的关系。在现有党建体制下，传统党支部仍是管理党员的主体。创建“网上党支部”，首先要处理好与传统党支部的关系。工作中，我们既大胆突破，让党员参与“网上党支部”活动。又注重搞好与传统党支部的衔接，党员既是“网上党支部”党员，又是传统党支部党员，既可在“网上党支部”参加组织生活，又可参加传统党支部组织的活动，努力做到资源共享、优势互补、协调发展。二是处理好约束党员与激励党员的关系。如何让党员自觉参与“网上党支部”活动，是保证“网上党支部”科学运行的关键。工作中，我们既靠严格的积分管理制度约束党员参与“网上党支部”活动，又注重与加强激励相结合，探索把创先争优活动纳入“网上党支部”建设内容，创造性地制定了“网上五个好党支部”、“党员网上五带头”创评标准，激发了全县党员学网、上网、用网的积极性。三是处理好互动开放与信息安全的关系。网络运行，信息安全是根本。在“网上党支部”建设中，我们既突出“网上党支部”的开放性、互动性特点，让每一个环节、每一个板块都能实现开放互动式交流。又充分把握“网上党支部”的政治性、安全性要求，建立健全信息安全责任制，调整充实信息管理力量，对上网信息实行24小时不间断监控，保证涉密信息不上互联网。四是处理好简单便捷与提高吸引力的关系。“网上党支部”的吸引力关系“网上党支部”的生命力。工作中，我们既本着“经济、适用”的原则，让“网上党支部”简洁易学、便捷操作。又尊重党员的个性需求和群体特点，积极开发了“先锋论坛”、“党员博客”等一些党员感兴趣的栏目，进一步丰富了“网上党支部”内涵，提高了对党员的吸引力。
五、问题和下步打算
“网上党支部”建设中，我们虽然取得了一定成绩，但仍然存在三方面困惑：一是现行的《党章》等党内法规对网上建立党组织、党员在网上开展活动没有明确定位，“网上党支部”缺乏名正言顺的“名分”。二是“网上党支部”是一个新生事物，尚没有具体的工作标准，如何才能干得更好，我们心里没底。三是“网上党支部”建设是一个党建系统工程，需要全国各级党组织齐心协力合作完成，当前我们仍处于单打独斗状态，像党员组织关系网上接转等涉及多地党组织的功能尚不能全面实现。
针对以上问题，下步我们将在以下三个方面下功夫：一是搞好平台的研发升级。与北大软件发展有限公司合作，对“网上党支部”平台软件进行全面升级，拓展平台功能，进一步提高运行的科学性。同时，积极争取上级组织部门的支持，力争做到全市、全省、全国，做大做强。二是与基层党建“精细化”管理模式相融合。探索实行基层党建工作制度流程再造、质量全面管理、工作全程控制、失职追溯问责、精细组工文化素养提升“五步”工作法，大力推行网上党务办公和党员在线教育管理，把基层党建业务放到“网上党支部”平台上落实，靠基层党建信息化推进基层党建科学化。三是探索“网上党支部”在落实党员主体地位、扩大党内民主中的作用。在抓好党员利用“网上党支部”与党组织互动交流、党组织利用“网上党支部”公开党务的基础上，在党员网上选举、党组织网上决策、党代表网上联系党员等方面进行积极探索。