安立同志
在全市工商行政管理工作会议上的讲话
同志们：
这次会议，主要是贯彻落实全国、全省工商行政管理工作会议精神，总结交流上半年工作，动员全市系统进一步统一思想，认清形势，鼓劲加压，争先创优，确保圆满完成下半年各项工作任务。前天和昨天，我们用了一天半的时间，赴东营、潍坊和威海，学习了三个市局在网络开发利用、行政指导、行政执法改革等方面的经验做法。大家一定要认真学习、用心思考、虚心借鉴，切实起到开阔眼界、启发思路、增强动力的作用，更加有效地推进全市系统各项工作再上新台阶、再上新水平。
下面，根据市局党组研究的意见，我讲三个问题。
一、上半年，全市系统围绕中心工作，干事创业争一流，积极有为求突破，各项工作在新的起点上取得了新的成绩
今年以来，全市系统认真按照国家工商总局、省局的各项部署和要求，紧扣全市经济社会发展的中心任务，积极应对各种复杂形势变化，团结一心，奋发进取，各项工作取得了新的成绩。
（一）主动服务大局，促进经济转方式、调结构成效明显。全市系统立足职能，积极采取有效措施，主动服务地方产业结构调整和经济发展方式转变，取得显著成效。年初，开展了“大回访”活动，共回访企业和业户3900多户，征集意见建议4400多条，增进了政企沟通，明确了服务重点；积极引导企业通过股权质押、动产抵押等手段融资，全市共办理股权质押登记46件，质押股权16.2 亿元，助企融资36.4亿元，居全省首位；办理动产抵押登记197件，合同金额26.3亿元；与农业银行合作，在海阳探索推行了联保信贷模式，以浮动抵押方式帮助农户融资，争取银行首批提供了1亿元的专项资金；与中国银行等4家银行开展“工商E线通” 战略合作，为企业融资提供了便利和保障；依托个私协会，与邮政储蓄等多家银行开展“联手助企促发展”活动，帮助308户个体私营企业融资1亿多元；与鲁东大学等高校联合举办了两次大学生专场招聘会，提供就业岗位5000余个，达成就业意向3500多人，现场签约264人；实施商标战略再创新佳绩，共组织申报中国驰名商标12件，新认定4件，总数达到36件；申报山东省著名商标121件、续展64件；新增地理标志证明商标3件，总数达到14件；6月份，在国家总局评定的首批53个“国家商标战略实施示范城市”和41家示范企业中，我市成为全省唯一获此殊荣的地级市，张裕公司被评为示范企业；扎实开展了企业社会责任试点工作，深入推进信用体系建设，年初，中国企业社会责任评价体系构建与应用研讨会在我市召开，省局领导给予充分肯定；全市784户“守合同、重信用”企业通过年审，新认定省、市级“守合同、重信用”企业52户；深入开展合同帮农“六个一”活动，推动了“订单农业”和农民专业合作组织发展，全市签约农户3.3万户，合同金额8亿多元；新增农民专业合作社547户，出资总额4.6亿元，分别同比增长35％和74％。
（二）聚焦重点领域，市场监管执法工作扎实有力。把流通环节食品安全监管作为重中之重，积极开展了创建“流通环节食品安全放心乡镇（社区）”活动，目前已在34个乡镇、23个社区试点；大力推广应用“食品安全追溯系统”，已将12000余户食品经营信息录入系统，占总户数的95%；加快实施食品销售“一票通行”制度，已发放“一票通行”规范文本15.2万份。以市场主体监管为重点，首次将市属企业委托县级局年检，强化属地管理，进一步提升了年检效能；组织开展了对企业登记代理、被吊销执照企业、外资企业出资等8个专项整治行动，促进了市场主体健康发展。全面启动了“无传销镇（街）”建设，制定了三年规划，推动打击传销工作由被动查处向主动防控转变，全市共取缔传销窝点 11个，驱散、遣返参与传销人员320人。制定出台了《重点行业、重点企业监督检查制度》、《委托县级局办理限制竞争案件的程序性规定》、《食品安全抽样检验信息发布办法》、《行政处罚法律适用的指导意见》等文件，进一步推动了监管执法工作的制度化、规范化、程序化、法治化。认真组织了治理公共服务行业侵害消费者权益问题、商业贿赂、问题乳制品“回头查”等专项整治行动，开展了打击“傍名牌”、合同欺诈、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争等工作，加强了农资市场、成油品市场、中介市场、拍卖市场、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等各类市场监管整治，均取得良好成效。
（三）强化平台建设，消费维权水平稳步提升。在健全12315申诉举报网络的基础上，进一步完善机制、规范流程，加强12315维权体系规范化建设。围绕“消费与服务”年主题，广泛开展了315系列活动，通过评选“12315优秀接线员”和“315好新闻”，组织“消费者最不放心商品及最不满意服务”维权调查，开通广播电台直播，发布消费警示等多种形式，打造12315优质服务品牌，树立了良好形象；加强环渤海六市地消费维权协作，共同建立了黄河三角洲消费维权联盟，构建了异地维权机制，丰富了维权手段，有效地维护了消费者合法权益。上半年，共受理消费者投诉、申诉、举报4100多起，提供咨询4万余人次，为消费者挽回经济损失213万元。
（四）注重规范提升，基层基础建设深入推进。以“基层建设年”活动为抓手，深入开展了创建示范（达标）工商所、基层典型经验培育、基层工作考核评价体系建设、适岗能力达标、工商文化建设、信息化提升改造等工作，基层建设进一步加强，基础工作进一步牢固，队伍素质进一步提高；适应政府收支分类改革，率先在全省系统对财务软件进行了升级，5月份，全省系统政府收支分类财务软件试点观摩会在我市召开，推广了烟台的经验做法；以 “读唱讲做”、“创先争优•争当烟台先锋”、“调结构、转方式”大讨论等主题活动为载体，扎实推进了党风廉政教育和廉政文化建设；以开展“制度创新年”活动为重点，积极建立健全风险防控机制，全面强化廉政风险和职业风险防范管理，取得较好效果，在全省系统规范行政行为防范职业风险研讨会上，作了典型发言；依托“胶东在线”、烟台政府门户网站和“市长热线”、“阳光政务热线”等渠道，增进与公众的对话互动，深入开展“万人评机关”和地方行风评议反馈问题集中整改活动，不断强化行政效能监察工作，促进了党风、政风、行风的有效好转。
二、深刻分析当前形势和任务，进一步统一思想认识，牢牢把握工作主动，始终保持积极向上的工作姿态
当前，我国经济正处在由回升向好向平稳增长的关键时期，但发展中面临的国内外环境仍然错综复杂，制约经济平稳运行的各种矛盾和问题还不少。为推动我国经济迈向新一轮平稳较快发展，党中央、国务院作出了加快经济发展转方式、调结构的重大决策，工商部门能不能发挥好职能作用，在转方式、调结构中有更好表现、有更大作为，不辜负各级领导和社会各界的殷切期望，是摆在我们面前的严峻课题。另外，受机制、体制转变等影响，工商工作任务越来越重，树形象、提地位的压力越来越大。履行好新形势下的工商职责，任务光荣而艰巨。因此，全市广大工商干部要认真分析当前形势，深刻把握经济形势和工商工作的发展变化，进一步统一思想，提高认识，始终以崭新的姿态和高昂的斗志，适应新形势，转变新思路，谋求新发展。具体讲，就是要牢固树立“四种意识”。
一要牢固树立大局意识。对领导干部来说，有没有大局观，是衡量党性强不强的重要标志；牢固树立大局意识，是必备的基本素质。我们一切工作都必须围绕大局去开展，始终做到着眼大局、服务大局、服从大局、保障大局。这是一个工作基本原则和要求。当前，转方式、调结构、促发展、保稳定就是大局。我们想问题、作决策、办事情，都要着眼于这个大局，从这个大局出发。要紧紧围绕省局和市委、市政府的中心工作，找准履行职能与服务大局的结合点、切入点和着力点，认真筹划组织落实，确保思想认识、工作步伐、服务措施等能够紧跟大局、符合大局。凡是有利于大局的事，就要主动多干、干好；凡是无益于大局的事、不符合大局需求的事，就坚决不干；在部门利益与大局利益发生冲突时，要坚决无条件服从大局利益。同时，要善于把本部门的工作放在大局中去定位和谋划，牢固树立“一盘棋”思想，形成齐心协力、共同推进的良好工作格局。
二要牢固树立团队意识。团队意识是公民道德建设的基本准则，是保证一个团体和团体中的个体能够不断走向进步的坚实保障。树立和发扬团队精神，是每个团队成员义不容辞的责任。全市工商系统是一个有3000多人的庞大团队，人员成分复杂、素质参差不齐、水平高低有异，如果没有正确的团队意识来凝聚和引领，队伍就会很难带、就会成为一盘散沙，全市工商事业就缺乏发展和取胜的基础保障。树立团队意识，首先要扮演好个人在团队中角色，把承担的职责完成好，尽职尽责地干好份内的事，不使团队整体利益短缺。其次，要象爱护自己的眼睛一样爱护团队形象和荣誉，牢固树立“团队荣、则个人荣；团队损、则个人损”的观念，不做任何有损集体利益的事，自觉抵制有损集体利益的各种行为，始终保持高度的团队自豪感。第三，要讲团结。团结就是力量。经验证明，无论是一个家庭，还是一个单位，只有大家都珍惜团结，维护团结，则这个团体便有活力和力量，便能和谐发展、战无不胜；否则，一定是勾心斗角、人心涣散、没有战斗力，不仅工作上不去，而且个人也难成长、难发展。因此，我们有缘分聚在工商局这个团队，在一起工作，一定要有宽人之胸怀、容人之雅量、礼让之美德。要以良好的心态对待同志、对待社会、对待进退，善于换位思考、将心比心，多看别人优点，少议他人是非，以团结互助为荣，以损人利己为耻，始终坚持讲正气、讲操守、讲党性。
三要牢固树立责任意识。综观社会和个人，责任无处不在，存在于每个角色。责任感既是一个人的立身之本，更是一种自我发展的机遇和手段。作为工商干部，头戴国徽、肩扛盾牌，市场监管和行政执法的重要使命，要求我们必须全力以赴地干好工作、担好责任、不出差错，确保对得起组织、对得起自己。树立责任意识，首先，要有对待工作的正确态度。要充分认识到工商工作的重要性，认识到服务发展的紧迫性，认识到各级党委、政府和群众、企业对我们的殷切期望，从而自我加压、扬鞭奋进，高标准推进工作落实。其次，要有对待工作的奉献精神。工商行政管理工作任务重、压力大、要求高，没有全身心的付出和乐于奉献的精神是很难做好的。奉献精神既是一种品格、一种境界，也是高度责任感的突出表现。第三，要有对工作的忧患意识。近几年来，经过全市系统的共同努力，烟台工商工作取得了很大的成绩，部分走在了全省系统前列。但面对优势和成绩，我们不能有丝毫的满足和懈怠，要充分认清全省系统竞相发展的良好局面，认清“前有标兵、后有追兵”的严峻形势，始终保持“不进则退、小进也是退”的危机感和紧迫感，居安思危、自警自励、奋发进取，努力开创各项工作新局面。
四要牢固树立争先意识。毛主席说，人活着，总需要有那么一点精神的。这点精神是什么？我觉得主要就是不服输、不甘落后的争先精神。一个人、一个单位如果缺少了这种精神，则个人会昏昏噩噩、难成大事，单位会暮气沉沉、难挑重担。烟台工商干部历来有争先创优的光荣传统，也有争先创优的丰硕成果。当前，面对国家工商总局、省局的新部署，面对转方式、调结构的新要求，面对省局党组和市委、市政府的新期望，站在前任领导班子为我们打下的良好基础上，我们必须拿出敢为人先的胆识和勇气，保持永不满足、永不懈怠的精神状态，努力超越自我、追求卓越，努力在工商工作和地方工作的大格局中上位次、争一流。实现争先创优，要有扎实的工作作风作保证。要真正专心致志、铺下身子、真抓实干，把一切心思凝聚到干工作上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领运用到抓落实上，确保每一项工作都能一抓到底、抓出成效。实现争先创优，要有积极的工作创新作保证。服务转方式调结构、推进“一黄一蓝”经济区建设、培育新兴产业、促进服务业新发展、强化流通领域食品安全监管、提高消费维权效能等工作，无不需要我们跳出传统的束缚，用创新的思维运筹发展新思路，用创新的办法开辟发展新路径。没有创新作保证，工作就很难上层次、就很难有新突破、就很难实现超越领先。实现争先创优，要有科学的工作统筹作保证。面对繁重的工商工作任务，必须坚持“统筹兼顾、重点推进”的原则，不能漫天抹浆、眉毛胡子一把抓。要善于围绕领导关注、群众关心、发展急需的工作集中用力、重点突破，确保我们的工作年年有新意、年年有亮点。
三、进一步提高思想境界，紧密结合当前实际，全面落实各项部署，以崭新的精神面貌开创工作新局面
关于下半年的工作，国家工商总局和省局已经有了明确的部署，市局年初也进行了安排，在这里我就不再重复强调。希望大家认真按照各级的工作部署和要求，结合各自的实际情况，认真抓好贯彻落实，确保圆满完成任务。在这里，我着重想和大家探讨三个基本问题。
第一个问题，是“为什么要干工作”。我想大多数人都曾经或深或浅地考虑过这个问题。在座都是工商局的领导干部，我想这个问题是不是可以从这么三个层面来认识：第一，工商机关作为政府一个重要的职能部门，被赋予了明确的工作职责。我们既然在工商部门工作，部门职责要求我们必须恪尽职守、干好工作，不干就是失职、就是渎职，就要被追究责任。第二，大家都是领导干部，身上都肩负着一定的责任和使命，既有对自己的、对组织的、也有对干部职工的。如果不尽职尽责、积极作为，一方面，组织交付的任务完成不了，有负组织培养和信任；另一方面，对干部职工也交代不过去，因为领导干部的不作为，往往会直接影响部门形象、损害干部职工的切身利益，干部职工不赞成、不答应。第三，也是最关键、最基本的一点。一个人来到这个世界上，总有一些理想和愿望，总希望做一些有意义的事。这既是实现个人价值的需要，也是承担社会责任的需要。无论是承担责任还是实现价值，都只能通过工作这一载体来完成，否则只能是镜花水月。因此，干工作可以说是为组织干的、可以说是为干部职工干的，但归根到底是为自己干的，是为了满足自我需求、实现自我价值而干的。每个人都应该牢固树立“为自己工作、对自己负责”的思想，想问题、办事情，首先要考虑是不是能够对得起自己、是不是能够体现自己应有的道德标准和社会价值。有了这样的认识，工作就有了源动力，工商事业就会兴旺发达。
第二个问题，是“干什么工作”。我想主要应该围绕四个方面去做工作：
一要围绕工商职责干工作。国务院、省政府批准的工商部门“三定”方案里规定的职能，就是我们职责范围内的事，要首先确保把这些工作做好。在此基础上，要进一步理清思路，认真结合实际，确定工作重点，实施重点推进。就当前来看，加快经济发展转方式调结构、助企解困、维护流通领域食品安全、红盾护农、反垄断和不正当竞争、保护消费者合法权益、实施商标战略、打击传销和变相传销等工作都是重点工作，就要围绕这些重点工作来谋划思路、组织落实。同时，要正确分析全局工作现状，对已经取得领先优势的工作，不能自我满足，不能放松干劲，而是要继续强化措施，进一步巩固提高，确保好上加好、优中更优；对暂时没有走在前面的工作，不能无动于衷、听之任之，而是要强化措施，奋力直追，迎头赶上，要确保全市系统整体工作没有缺位，实现齐头并进。
二要围绕国家工商总局和省局的部署干工作。全国、全省工商行政管理工作会议，对下半年的工作部署得很详细、很明确。全市各级工商部门要深入贯彻落实好这两次会议精神，力求把思想认识统一到会议精神上来，把目标任务确立到会议要求上来，把工作措施落实到会议部署上来，做到在谋划思路中有创意，在推动落实中有亮点，在破解难题中有实招，真正使各项工作内化于心、外化于行，能够不断适应形势任务的要求，不断适应上级领导的要求。
三要围绕地方党委、政府的中心任务干工作。实践证明，工商工作要取得成绩，就一定离不开地方党委、政府的正确领导；工商事业要实现长远发展，就一定离不开地方党委、政府的大力支持。这是一个颠覆不破的真理。“三个不变”和“两个离不开”的原则，任何时候、任何情况下都是工商工作的基本指导原则。刚刚结束的市委十一届八次全委会议，对全市下半年的发展任务作出了部署，号召全市上下聚精会神，真抓实干，打好转方式、调结构、促发展这场“攻坚战”。全市各级工商部门要认真学习领会好这次会议精神，与市委、市政府保持高度一致，自觉地听从指挥、服从安排、积极作为。凡是党委、政府部署的事，就竭尽全力做好；凡是有利于地方经济发展的事、企业欢迎的事，就主动去做、主动多做；凡是地方部门需要工商局配合的事，就尽心尽力无条件配合。要以实际行动，树立听指挥、负责任、能作为、有作为的工商形象。
四要围绕干部职工的需求干工作。干部职工是我们的宝贵财富，是干事创业的坚实基础和骨干力量。全心全意为广大干部职工谋福祉、解难题、排忧愁，是每一名领导干部的重要职责。要关心爱护干部职工，不让一名同志掉队；要主动扩大与干部职工的沟通渠道，尊重他们的意愿，倾听他们的诉求；要想方设法把干部职工关心关注的事办好，让大家对组织有信心，对工商部门有信心；对干部职工遇到的困难，要千方百计帮助解决，要让每个人都能充分感受到集体的温暖。
第三个问题，是“怎么干工作”。这其实是个工作方法问题，我想着重应该把握好以下四点：
一要严格履职，做到到位不越位、有为不乱为。这是我们工作中应该把握的一个基本原则。具体讲，就是要不折不扣地履行法定职能。该做的、该管的，就要坚决做好、管严、不出差错；不该做的、不该管的，坚决不能做、不能管，不能乱伸手。比如，对农产品、蔬菜批发市场的检测以及对食品“小作坊”、二手车市场的监管等，国家都有明确规定，就要严格按照规定去执行，既不能缺位、也不能错位、更不能越位。现在地方党委、政府发展心情迫切，基于对GDP、对财政收入的不断追高，在招商引资、企业改制等工作中，往往要求工商部门降低登记标准和条件，为市场主体落户和发展大开“绿灯”。如何正确处理满足地方经济发展需求与坚持原则、依法行政的关系，如何坚持原则性与灵活性相结合的原则，打好“擦边球”，需要慎思慎行。要坚决防止为迎合地方意愿而出现的“包打天下”的现象，不能越权服务，不能乱干蛮干，不能干出力不讨好的事。另外，执法规范化的问题我们已经提了很多年，也做过很多有益的尝试，比如“一制四化”，推行约谈制度、说理式执法文书、规范信息发布制度等。但就实际情况来看，执法不规范、不合法、乱执法等现象仍时有发生。省局目前正在推行执法体制改革，下半年，我们也将召开专题会议，研究部署这项工作。大家要注意在实践中多做一些思考和探索，最终目的是要改进执法工作，提高执法效能，确保从根本上杜绝因为执法乱作为而引发的丢丑败诉现象。
二要注重“三效”，做到高标准定位、高效能落实。“三效”，即效率、效能和效益。要把“三效”作为推进工作落实的重要指导原则。首先，要坚持高目标、高标准。筹划工作立意要远、目标要高；落实工作标准要高、要求要严，不干则已，干就要干好，就要干在前头、干出彩头。这应该作为今后谋划、落实工商工作的重要出发点和落脚点。其次，要讲究效率、提高效能。对确定下来的工作和上级部署的任务，要说干就干，立马就干，不能拖泥带水、粘粘乎乎；要不断强化工作落实，整合执法资源，提高办事效能，以雷厉风行的优良作风和服务发展的实际成效取信于民、取信于党委政府。第三，要追求效益与效果的有机统一。作为政府部门，我们在履行职责、行政执法的过程中，一定要时刻把群众利益和发展利益放在第一位，追求经济效益与社会效果的有机统一。也就是说，开展工作首先要考虑社会效果，其次再考虑经济效益；在经济利益与社会效果发生冲突时，要毫不犹豫地选择社会效果。只有这样，才能更好地树立部门形象、树立执法权威，才能实现工商事业的长久发展。
三要巧用“三势”，做到干中抓机遇，干中求主动。干工作必须讲究方法和技巧，顺势、借势、造势就是三个重要的工作方法和工作技巧。顺势是指顺应工作形势需要，积极履行部门职能，承担部门责任；借势是指在履行部门职责的过程中，要善于顺势而上、抢抓机遇，提高工作成效，扩大工作影响；造势是指在顺势和借势的基础上，进一步发挥主观能动性，以微观努力改造宏观局面，从而营造有利于部门工作的外部环境。自古以来，凡成大事者，无不顺势借势、借势造势。具体到工作中，就是要善于抓住国家工商总局、省局以及地方党委、政府部署的一系列工作和重大活动，一方面，认真履职，积极作为，干出成绩，赢得领导信任；另一方面，坚持多汇报、多请示、多沟通，使各级领导重视和理解工商工作。在此基础上，抓住有利时机，争取领导支持、争取政策倾斜、寻求解决问题。这样，我们的工作环境就会越来越宽松，遇到的困难和问题就容易得到解决，工商事业才能走得又远又好、又快又好。
四要着眼全局，做到铺路又领路，干事又谋事。一个单位的风气好不好、工作能不能上得去，关键看领导。一个好领导，可以成就一个好部门；一个不称职的领导，也能败落一个部门。领导干部首先要谋全局、作决策，做工作的领导者、组织者和推动者。要时刻心中想着工作、装着全局，既要有干事创业的激情和劲头，也要有解决问题的办法和手段，更要有引领方向的能力和水平。要善于在工作中抓根本、抓核心、抓关键，抓住事物发展的“牛鼻子”，科学应对和驾驭复杂局面，规范工作程序，理顺工作秩序，保持全局工作的正确航道；“一把手”要善于放手、放权，充分调动分管领导的工作积极性，腾出更多的时间和精力谋大局、谋长远；要建立健全重大突发事件处置机制，增强对突发事件的应对能力，力争把不良影响缩到最小，把造成的损失降到最低。要主动加强学习，科学安排业余时间，少应酬、多读书，积极提高自身素质、塑造人格魅力，以人格的力量团结和带领干部职工奋发进取、再创佳绩。其次要建立科学的用人机制和考核机制。用好干部是领导者最重要的责任之一，也是事关工作成败的关键因素。要通过建立科学的用人机制，真正使想干事的人的有机会、能干事的人的有平台；要建立健全科学的绩效考核评价体系，让干得好的受实惠、有面子，干不好的受惩戒、有危机。三是要不断强化廉洁自律的自觉性。要带头遵守党风廉政建设的各项规定，树立正确人生观、价值观和权力观，理性面对各种利益，珍惜已有的奋斗成果；要坚持按制度、按规定办事，不搞特殊化，不搞小动作；要坚持民主集中制度和重大事项集体决策制度，正确对待监督，自觉接受监督，经常自警自省，经常照照“镜子”；要培养文明高雅的生活情趣，保持高尚的精神追求，构筑牢固的拒腐思想防线。
同志们，下半年我们面临的各项任务依然十分艰巨。让我们在省局和市委、市政府的正确领导下，顽强拼搏，开拓创新，团结奋进，为全市经济平稳较快发展，为建设文明富庶新烟台作出新的更大贡献。