峄城区服务业办公室关于“转方式，调结构”工作的情况报告
今年，国家提出了“转方式，调结构”的方针，以进一步转变经济增长方式，优化产业结构，促进经济的快速健康发展。就我区实际情况而言，大力发展第三产业是贯彻落实“转方式，调结构”政策的重要一环。峄城区服务业办公室紧跟政策导向，围绕国家刺激消费，扩大内需等一系列政策，科学谋划，合理布局，不断促进服务业的发展，以下是具体的情况汇报：
一、做法和成效
（一）促进服务业重点项目建设，进一步优化经济结构。
在去年的基础上，今年我区又筛选认定了十二个“四引”、“七个一”重点服务业建设项目。在服务业重点项目督导建设中，区服务业办公室实行“月调度，季督导，年考核”制度，对建设单位和责任乡镇进行评分量化，及时掌控建设进度，督导协调顺利进展。各项目进展速度较快。争取通过重点项目的建设，培植出温泉、酒店、物流、湿地、商贸等龙头服务业企业，以点带面，进一步完善我区现代服务业发展体系。下半年将继续加大对重点项目建设督导力度，确保“四引”“七个一”重点项目按期完成。
（二）全面落实国家政策，促进城乡消费水平快速提升。
一是在去年完成117家超市农家店建设的基础上，进一步完善农村市场体系，提高供货中心对超市农家店的配送能力，加强监管和引导，促进农村商贸业的健康快速发展；二是用足用好国家政策，加大宣传力度，改善补贴方式，推进“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和“家电以旧换新”活动进一步开展，实现便民利民和拉动消费双重目标。区服务业办公室在6月举办了家电下乡活动宣传月活动，此次宣传月活动突出家电下乡和以旧换新政策的重要意义、主要内容和实施以来的主要成效，回应家电下乡和以旧换新政策实施过程中反映的热点、焦点问题，加强了家电下乡“9+1”新增产品（电动自行车）的宣传。 仅上半年我区家电下乡产品共销售19900台，补贴资金403.4万元，家电以旧换新已审核通过1200余台，消费者可获补贴50余万元。
（三）搞活节会活动，促进节会经济发展。
节会活动对增加游客吸引力，繁荣我区节会经济有着重要意义。今年继续加大了节会活动的工作力度，截至目前为止已开展“年货博览会”、“青檀寺庙会暨货物展销会”、家电下乡宣传月和第二届榴花节等活动。以上节会活动的开展聚集了人气、拉动了消费、促进了服务业的大发展。
（四）分离发展服务业，探索服务业前进新道路。
促进现代服务业和先进工业企业互动发展，深入调研，积极试点，探索将服务类企业从工业企业中分离出来的发展道路。引导有条件的大型工业企业根据产业发展规律及产业分工，将其生产流程中的一个或几个服务环节从原企业中分离出来，设立独立的法人企业面向社会开展经营。在福兴集团迈出探索第一步的基础上，继续完善其分离做法，形成一套更加成熟可行的分离模式，逐步推广，为我区服务业的发展探索一条新的道路。今年1-6月份，福兴集团总营业额达到5.6亿元，同比增长91%，其中分离出来的非煤版块和旅游开发版块中的六家服务业企业累计营业收入9000余万元，贡献率达到16.9%。税收方面，前六个月分离后的服务业企业按照5.55%的标准纳税，共创税约518万元，与按照工业企业17%的纳税标准相比，节约税收成本900余万元。而依据国家支持地方发展服务业的优惠政策（服务业企业按营业额的5.55%纳税，地方可留成税收收入的75%；而工业企业按照营业额的17%纳税，地方可留成税收收入的25%）计算，地方税收收入不但未减少，反而增加了259万元。
二、存在问题
我区服务业发展虽然总体态势良好，但发展中也存在一些矛盾和问题。
（一）所占比重还不大。我区服务业近年来的增长势头虽然较好，服务业增加值总量扩大，但占GDP的比重还较小，与经济发展总体水平还不相适应。
（二）结构层次较低。从整体来看，我区传统服务业占总体服务业80％以上。从服务业内部结构看，我区仍处在以传统服务业为主的低水平发展阶段，社会服务等新兴服务业发育不足，智力型、技术型服务业发展不快。休闲、娱乐等服务业缺少。从服务水平看，多数服务业领域狭小、品种单调、层次不高，与市场经济的要求、国民经济发展和人民生活水平提高的需要相差甚远。经营理念、管理水平有待提高，研发、文化、等高端服务业尚处于起步阶段。
（三）高层次人才稀缺。我区服务业从业人员众多，但多集中在传统型服务行业，总体素质较低，从事科技研发的高层次创新人才特别稀缺，成为制约服务业加快发展的瓶颈。
（四）物流业发展较为滞后。随着我区经济的快速发展，物流需求不断增多，但由于物流业发展的相对滞后，使企业在原材料购进、产品贮存、销售等环节上，不得不自我配套，造成企业支付的物流成本较高。
三、发展建议
（一）大力发展现代物流业。尤其是结合我区得天独厚的区位优势，大力发展现代物流业，利用沿运河优势，发展航运物流，建设“沿运十里港城”，力争将古邵临港物流园区建设纳入山东省服务业“十二五”规划；另一方面以工业园区为依托，以兄弟物流公司为中心，吸引周边小型物流企业，分工合作，形成群聚效应，打造峄城物流新航母。
（二）改造提升传统服务业。以提升地方形象、提高城市品位为切入点，以专业化、特色化、规模化为方向，突出重点，精心组织实施，切实把服务业做大做强。一方面要繁荣搞活各类市场、特色街区、农贸市场。要加快现有市场的培育，完善市场功能，大力推进商贸中心、社区商贸和商业街、步行街建设项目。另一方面要大力发展餐饮休闲娱乐服务业。以餐饮业为重点，着重在创特色、上水平、规范管理、便民利民上下功夫，传承“老字号”餐饮文化，打造餐饮新名牌，丰富餐饮市场，建设美食、购物、娱乐等特色街区，将坛山东路改造成餐饮休闲一条街，配合旅游业的发展。
峄城区服务业办公室
二0一0年六月三十日