为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面加强党的建设，充分发挥基层党组织、广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，冲刺跨越、全面争先，推进“两个率先”进程，促进人力资源和社会保障事业又好又快发展，按照中央和省、市委统一部署，局党组决定，在全局各党总支、支部和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动(以下简称创先争优活动)。现提出如下实施意见。
一、提高认识，把握好创先争优活动的总体要求和主要内容
深入开展创先争优活动，是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展，对于激发基层党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务经济社会发展、密切党群、干群关系，都具有十分重要的意义。
全体党员要充分认识开展创先争优活动的重要性，进一步提高认识，加强学习，准确把握创先争优活动的总体要求和主要内容。
总体要求：深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，围绕构筑“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”主框架，从实际出发，改革创新，务求实效，全面推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织，在推进“两个率先”的实践中建功立业。
推动科学发展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动成果，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉坚持“民生为本、人才优先”工作主线，在扎实推进人力资源开发，加快完善社会保障体系，着力构建和谐劳动关系，逐步深化人事制度改革等中心工作上当先锋、做表率。
促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，坚定党员、群众理想信念，营造崇尚先进、积极向上的社会风气。加强基层民主法制建设，健全基层民主管理制度，保障党员合法权利，基层党组织依法行使职能，充分发挥维护稳定第一道防线作用，理顺情绪，凝聚人心。在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。
服务人民群众。普遍推行群众工作站、干群恳谈会、党员联系户等办法，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务，帮助群众解决实际问题，让党员服务和带动群众，群众信服和支持党员，进一步密切党群、干群关系。
加强基层组织。优化调整基层党组织设置，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
主要内容：开展创先争优活动，以争创“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。所承担的各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。
优秀共产党员的基本要求是，履行党章规定的义务，努力争当“五个模范”：一是自觉学习的模范。认真学习实践科学发展观，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质。二是执行政策的模范。积极响应党组织号召，坚决把党组织要求和各项规定落到实处。三是服务群众的模范。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是爱岗敬业的模范。在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头争创佳绩。五是遵纪守法的模范。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民。
二、开展活动，引导全局广大党员普遍参与创先争优活动
全局各总支、支部要积极组织引导广大党员，围绕“立足岗位争优秀，科学发展我先行”的主题，深入实施“三定三评”(定岗、定责、定目标，党员评述、群众测评、组织考评)管理机制，广泛开展党员“双树”(树先锋形象、树行业标兵)活动，确保每个党员都能立足本职创先争优，做到“五个模范”。
1、“党性教育”活动。一是机关党委充分发挥基层党校的教育培训基地作用，采取重温入党誓词、学习党章党史和党的常识、上党课等形式，对党员普遍进行宗旨教育，提高党员的党性意识。各总支、支部要以每周五下午为学习时间，组织学习活动，做到学习有计划，出席有考勤，讨论有记录，个人有笔记，年终有总结。科级以上党员干部每年撰写体会文章不少于两篇，读书笔记不少于10000字；科级以下党员干部每年撰写体会文章不少于一篇，读书笔记不少于5000字。二是局内党员领导干部开展“带头学习，带头讲党课”活动，促进“党性教育”活动深入开展，带动其他党员深入学习。三是要在2010年和2011年底分别集中一周时间，结合民主评议党员工作，组织党员进行一次党性分析，在职党员的党性分析报告要进行公示。对党性意识不强、被评为基本合格、不合格的党员予以警示谈话，乃至按照中共市委组织部《关于严肃处置不合格党员的意见》(廊组[2002]2号)精神进行严格处置。
2、“岗位奉献”活动。各总支、支部要围绕本单位的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵，努力完善知识结构，成为人力资源和社会保障各项业务工作的行家里手。全力以赴抓好促进劳动就业、社会保障、工资改革、人才引进开发培养、劳动者权益维护等热点、难点问题，重点工作有突破，整体工作上水平。
3、“服务群众”活动。各科室、事业单位要根据自身职能和特点，确定系列活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动。在就业服务中重点开展城市拆迁失业人员就业，零就业家庭动态为零，扶持创业带动就业、就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等公共就业服务专项活动；在社会保障服务中重点开展好企业退休人员养老待遇调整，提高城镇基本医疗保险报销比例、试行门诊统筹等工作；在权益维护方面重点做好整治非法用工和农民工工资拖欠工作。深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决好涉及切身利益的实际问题。
4、“亮牌示岗”活动。开展“亮牌示岗”活动，在各窗口单位工作的党员要摆牌办公，把党员身份亮出来，让党员形象树起来。在处理公务活动中，力求达到“三满意”，即：以一流的工作让市委、市政府满意；以良好的作风让用人单位满意；以公道的态度让群众满意；在接待来访和群众来局办事时要保持“三个一”，即：要有一句热情的问候；要有一个亲切的态度；要有一个合理的答复。在社会上和群众中树立人力资源和社会保障部门的良好形象。
5、党员“五比五看齐”活动。五比：比党性、比责任、比形象、比奉献、比学习；五看齐：爱党爱国向我看齐、遵纪守法向我看齐、清正廉洁向我看齐、乐于助人向我看齐、文明诚信向我看齐。在日常工作中要搞好“三优”，即：提高办事效率，保持优质服务水平；从严要求，保持优良的工作作风；坚持正常的工作秩序，保持优美的工作环境。做到“六个不”，即：①不得在公务活动中拿回扣、好处费和收受赠品、礼品。②不得用公款请客送礼、游山玩水。③不得在上班时间打麻将、玩扑克和嬉笑打闹。④不得参与任何性质企业的个人经营活动。⑤不得以任何借口乱收费、乱罚款、乱摊派。⑥不得利用职权为子女、亲属、亲友谋取个人私利。
6、“七个一”活动。组织党员广泛开展“七个一”活动，即：读一本好书、学一门技术、做一件好事、送一次温暖、提一条合理化建议、帮一个困难党员、当一天义工，鼓励和引导广大党员提高自身素质，发挥先锋模范作用。
7、丰富多彩的群众性活动。在“七一”前夕，组织开展以歌唱祖国、歌唱党为主题的党员唱红歌活动；组织党员观看爱国主义电影，参观爱国主义教育基地，加强对党员的理想信念教育；以机关党校和市民学校为依托，邀请相关领域专家教授做辅导，提高党员综合素质；适时开展适合机关特点的群众性体育活动，活跃党员业余生活，提高党组织的凝聚力、战斗力。
三、统筹谋划，科学安排好创先争优活动的方法步骤
1、制定规划，明确目标。（2010年5月上旬）局创先争优活动办公室要结合本单位实际，制定总体争创规划，明确争创目标。各基层党支部结合自身业务特点、职能分工，制定详细的争创计划，明确争创措施和分阶段工作目标，向党员和群众公布，让基层党员和群众充分参与到活动中来，凝聚群众的智慧和力量。
2、广泛发动，营造声势。(2010年5月中旬)全局召开创先争优活动动员大会，进行安排部署。各基层党支部也要组织宣传动员，提高认识、统一思想，明确任务、分解责任，使每个党员清楚创先争优活动的目的、任务、要求和自身责任，努力使广大党员积极主动参与到创先争优活动中来，把宣传工作贯穿整个争创活动始终，使宣传的过程成为学习的过程，争先的过程。
3、创新载体，争创先进。(2010年5月下旬—2011年4月)按照市委统一部署，我局的争先创优活动以“深入推进干部作风建设和讲党性、重品行、作表率”活动为载体，各党总支、支部要紧密结合单位中心工作来谋划和推动创先争优活动，组织党员开展好七项活动。要贴近实际，确定具体主题，创新活动载体，开展喜闻乐见的实践活动。要广泛吸引群众参与，广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动。
4、激励约束，评比表彰。(2011年5月--2011年6月)局创先争优活动领导小组，采取总支、支部比；上级党委评；党员群众选的“比、评、选”方法对活动中涌现的优秀党组织和优秀党员进行表彰。(1)在深入开展创先争优活动的基础上，组织党支部和党员进行横向比较，确定5个支部、10名党员作为我局优秀基层党组织、优秀共产党员初步表彰对象。(2)初步表彰对象确定后，利用机关公示栏、人力资源和社会保障工作信息等渠道进行宣传，组织基层党员群众通过投票等方式，评选出受表彰对象，报局党组审批。(3)由局党组会议按照投票方式，评选出局本级表彰的优秀基层党组织和优秀党员、向上级党委推荐表彰对象。对评选出的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰，并给予一定物质奖励，激励先进，鞭策后进。
5、对标定位，晋档升级。(2011年7月--2012年6月)以我局受表彰的对象为重点，确定3个本局基层党建和党员队伍建设示范点，并从市委确定的基层党建和党员队伍建设示范点中选取学习对象，采取先进典型经验报告、赴示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。所有基层党组织和党员都要开展对标定位活动，确定学习目标，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
6、系统总结、完善机制。(2012年7月--党的十八大召开前)全局上下对深入开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。围绕向党的十八大献礼，通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨等多种形式全面回顾和总结我局深入开展创先争优活动情况，集中展示活动取得的成果。对活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
四、加强领导，确保创先争优活动顺利进行
1、建立机构，明确职责。局党组把开展创先争优活动作为“基层组织建设年”取得实效、推动基层组织建设整体水平提高的有效载体，摆上重要议事日程。我局成立由局党组书记任组长，分管党务工作副局长任副组长，其他党组成员任成员的局创先争优活动领导小组，下设办公室，办公室成员由局机关党委、办公室、人事科、监察室负责同志组成，负责活动各项工作的具体组织实施。下属各支部也要高度重视，精心组织、周密部署，将七项活动扎实有效地开展好，将各项目标任务落实好，使我局“五个好”党组织、各条战线“五个模范”党员的比例都有较大幅度提高。
2、明确责任，加强指导。根据我局工作的实际，创先争优活动的领导关系按行政隶属和党组织隶属关系综合确定。局党组书记负责全局创先争优活动，其他局党组成员负责分管的科室、事业单位的创先争优活动。各科科长和各支部书记是本部门创先争优活动的第一责任人，要充分发挥好领导带动作用，做到有部门创建目标、有具体措施、有活动记录（照片）、有经验信息反馈、有督导检查，确保活动取得实效。
3、统筹协调，结合实际。开展创先争优活动是党中央作出的重大部署，各项工作都要围绕创先争优活动展开。同时，开展创先争优活动更要结合实际，围绕中心，服务大局。开展创先争优活动要与巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果结合起来，落实各项整改措施；与推动本部门工作相结合，推动各项工作创造性开展。
4、搞好宣传，扩大影响。为大力宣传我局先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传各科室、事业单位开展创先争优活动的经验做法和实际效果，努力在全局形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风尚，各科室、事业单位要指定信息工作人员，每周五定时向创先争优活动办公室报送活动信息，经验总结、典型事迹材料，办公室要定期印发创先争优活动专刊，对我局活动情况进行进行充分宣传报导。
5、夯实基础，强化保障。各总支、支部要优化调整基层党组织设置，选好配强基层党组织负责人和基层党组织班子，确保活动有人抓、有人管。机关党委要搞好党组织活动场所建设，充分发挥活动场所组织、宣传、服务、娱乐作用。要加强财政保障，加大对基层党组织活动的支持力度，划拔一定资金，用于支持创先争优活动的开展。