关于我乡当前存在和潜在不稳定因素的调研报告
2011年11月
按照乡党委的要求，为及时掌握各村存在的不稳定因素，11月1日和11月2日，在乡党委副书记、纪委书记的带领下，通过一调查、二走访、三座谈的形式在本乡下属的九个村对社会稳定工作进行了调查研究。现将调研基本情况汇报如下：
一、基本情况
这次调研的重点是对各村今后的一段时期所存在不稳定因素进行排查。所调研的几个村，近年来，在乡村党委的领导下，认真贯彻党在农村的方针政策，抓住了发展的良好机遇，经济快速发展，各项改革不断深入，但各种矛盾也不断凸现，存在了一些不稳定因素。对今后的一段时期所存在不稳定因素的基本情况，我们重点对以下几个方面进行了了解。
（一）各村基本建立信访调解维稳小组。一般由村党支部书记（村委会主任）任组长，村民兵委员、妇女委员、共青团支部书记等为成员。这样以来，各村上访人数较原来明显减少，村信访基础工作比较扎实，信访接待工作比较规范。一是各村领导能够主动积极接待上访群众，认真听取上访原因，研究解决方案。二是多数村有专门的信访接待场所和接待制度。多数信访接待室内都设有来访人座椅、水杯、水壶或饮水机等。三是信访登记制度比较规范。各村基本都有信访登记或信访案件台帐，有的村接访记录都比较详细。
（二）各村都能认真做好调解工作。对发现村民出现矛盾，村干部按照责任分工，弄清事实真相，评断是非曲直，对纠纷双方当事人进行耐心细致的说服劝导，促使他们谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争。
（三）不稳定因素排查化解情况。个村基本做到定期排查不稳定因素，对村民所反映的问题，如合情合理、确实符合规章政策都能及时予以解决。对上访问题做到做到小事不出村，大事由村干部出面与有关方面协调，防止越级上访，切实把问题解决在基层和萌芽状态。发现有信访事件苗头的，都及时向乡有关部门报告。
二、存在的不稳定因素
虽然各村信访工作有了长足的进步，基本能解决出现的矛盾和问题，但在调查中也发现了各村存在的一些不稳定因素，其主要有以下几个方面：
（一）土地问题将成为影响各村稳定的矛盾中心。98年以来，小劳力和新增劳力每年每屯平均增长5、6个，根据当时土地分配政策，这些劳力属于少土地或无土地者。随着农业税的取消，农民种地不再纳税，极大地调动了农民种地积极性，大多数在外务工人员也对土地的热情剧增，面对中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税本减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，这部分少土地或无土地者开始想方设法地回村要地、种地，再加上近年来土地承包刚刚完成，三十年不变和“增人不增地，减人不减地”的土地政策，由此引发“翻旧账、争要土地”的土地权属不明的纠纷。
（二）各村村级债务问题日益突出。农业税取消后，村级财政基本上处于亏空状态，村集体能够独立创收的又很少，因此一些村庄，只能举债运转。随着债务的越来越多，村集体偿还的难度也越来越大，即使对有收入的村庄来说，除去公益事业建设，也这能维持正常运转。从调查中发现，每个村或多或少地存在债务问题，面还比较广。这部分债务如得不到及时处理，会时刻威胁着干群关系和各村的稳定。
（三）民生问题不容忽视。一是修路矛盾已经成为当前各村矛盾的一个重要方面。道路问题是束缚农村发展的瓶颈，是拉大城乡差异的一个重要因素。因此今年我乡大力支持乡村修路，努力达到“村村通”。总体来说群众非常满意，但仍然有一部分群众有意见。从调查情况看，群众反映修路问题最集中的两个方面是：1、乡政府争取资金为各村修路，已修一部分砖路，因为工程承包方为修路价格过低而产生纠纷，导致工程停工时间较长，群众意见很大。2、每个村的群众都希望政府能修自家门口的路，这样能方便自家，但不管选择哪条路去修，都会有群众不满意。二是有些村的自来水的水质存在着很大的问题，甚至有的村屯自来水放出来是发黄的，还带有异味。自来水作为日常水的来源，用这样的自来水煮饭，饮用会对身体造成危害，现在很多群众都担心生病是由自来水的质量引起的。
以上三个问题是本次通过走访调研发现的各村存在的不稳定因素。
三、对策与建议
针对存在的不稳定因素，要本着“标本兼治、多管齐下，齐抓共管、坚持不懈”的原则，从多方面进行应对，努力从源头、从根本上消除影响社会稳定的因素。
（一）强化稳定意识，做好排查工作。稳定是发展的基础，是做好一切工作的前提。只有确保经济社会的稳定，才能有力地推进社会主义新农村建设和促成和谐社会的构建。为保持稳定，各村应做好对不稳定因素的排查情况，注重从源头上治访，把不稳定因素的苗头抓早、抓好，把隐患消除在萌芽状态。一是主动出击，准确排查。乡干部和各村领导要深入村屯面对面地与群众交心谈心，了解群众的疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。尤其是对可能影响本村社会稳定的重大矛盾和突出问题，更要及早发现、及早掌握。应做到流动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。二是及时做好基层调研工作。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理办法，妥善加以解决。三是实行定期接访制度。定期接访体现了政府的一种态度，体现了工作积极主动的精神，这样会化解上访人的敌对情绪，有利于进一步做到沟通工作。
（二）推行村务公开，建立监督制度。 针对农村普遍存在的村务公开流于形式，不实，不详、假公开等问题。建议政府有关部门尽快制定统一规范的村务公开的实施办法（特别是财务收支明细帐的内容），建立强有力的监督制度。要做到，第一，什么问题群众反映强烈就着重公开什么。实行村务大事村民公决，把事关村级发展规划、基础设施建设和需由群众出钱出物的大事（修路、净水等），每户发一张征求意见卡，经90% 以上的户同意方可作出决定；第二，什么地方容易出漏洞就着重监管什么。如在在价格的审核上，凡村集体发生的大额收支项目，都要进行公开竞拍；第三，什么问题群众不清楚就着重宣传什么。将各村财务审计结果在村张榜公布，同时，把村“两委”的重大决策、土地调整、削减债务等群众关心的问题，全部张榜公布。
（三）体察村情民意，健全信访长效机制。当前信访问题具有多发性、复杂性、群体性等特点，不能仅满足于一般手段和方法，必须积极探索建立体察村情民意，建立健全信访长效机制。应紧紧抓住以人本、维护公平、规范秩序三个着力点，转变思想观念，创新工作思路，改进工作方法，不断提高维护信访稳定工作的水平，在处理信访问题特别是突出事件和重大信访问题时，坚持“可疏不可堵，可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静处理”的基本要求，同时，要把握和遵循“预防为主、力争主动、利为民谋、教育疏导、民主法制”五项原则。