基层纪检组织建设的现状分析与对策初探
基层纪检组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的坚实基础。近年来，元江县通过加强基层纪检组织建设，充分调动基层广大纪检干部的积极性和主动性，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展，党风廉政建设和反腐败工作取得一个又一个阶段性成果。但是，由于体制机制、新的反腐形势和领导干部重视程度等主客观原因，基层纪检监察组织建设不同程度地存在一些不可回避的问题，有待在今后实践中加以改革、完善和强化。
一、目前基层纪检组织存在的主要问题与现状
（一）认识还不到位。认为纪检机构主要是查办案件，没有真正把纪检组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检干部工作没有得到准确定位和很好落实。
（二）纪检干部兼职多。基层纪委书记兼职太多，工作精力不足，顾此失彼，加之基层单位普遍存在人手不够的问题，大部分基层单位没有相对固定的、专业的纪检工作人员，很大程度地制约了基层查办案件工作，削弱了基层纪检组织的战斗堡垒作用。在实际工作中,纪检干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。
（三）队伍素质还需继续提高。队伍素质是做好纪检工作的关键。纪检工作的特殊性，在客观上要求纪检干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，基层纪委仍存在干部素质不高的问题。加之岗位调整、人员经常变动等原因造成工作脱节，而使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。
（四）专业知识培训力度不够。纪检工作是一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，有的纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检工作质量的提高。
（五）执纪环境导致畏难情绪。当前，有的纪检干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。从而造成工作缺乏主动性，坐等领导指示的状况。
二、原因分析
（一）考评体系不全。目前对基层纪委的绩效考核只是从每年一度对党委的党风廉政建设责任制执行情况和纪检监察业务百分量化进行考评，方法也就是把提供的文字材料进行查阅分析而进行评分。对个人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等没有更加详细的考评，造“干”和“没干”一个样，工作没有积极性。
（二）工作环境不优。部份基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的制约，怕这忧那，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。
（三）工作精力不足。基层纪委书记兼职过多，分散了抓本职工作的精力，导致“种了别人田，荒了自家地”。究其原因，一是机构人手较少，认为基层纪检组织平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是提倡分工不分家，纪检工作与其他工作也应不分家，基层纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章；三是纪检机构是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。
（四）监督制约不力。纪委必须服从同级党委的领导，其实质就是纪委书记必须听从党委书记的安排。另一方面，纪委书记又承担着包村经济工作任务，在经济工作领域中必须服从政府一把手的领导。既要服从他们的领导，又要对他们进行监督，开展工作难度大。
三、对策初探
（一）思想观念要更新。基层纪检干部工作在最前线，他们最了解下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和处理。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。正所谓“上边千条线，下边一根针”。许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯彻部署，许多工作任务需要他们去组织完成。因此，我们必须更新观念，大胆探索，进一步加强基层纪检干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
（二）队伍建设要出新。着眼于提高整体素质，建立长效基层纪检监察干部队伍建设机制。要坚持经常性的思想政治教育，按照“三个代表”重要思想的要求，牢固树立群众观念，增强责任意识和使命感，切实为人民群众办实事；要增强创新意识、大局意识、法制意识，坚持正义感、严于律已、依法办事；要改善知识结构，通过加强政治学习、研讨、考核考试等形式，强化政治理论学习，不断提高政治理论素养；采取综合的、专项的等措施，强化业务培训，不断提高业务知识素养；通过参加实践锻炼、调查研究和经验交流等方式方法，用创新的思维、发展的眼光和专业的角度发现问题和解决问题，不断提高工作能力和水平；加强干部交流，结合基层纪检干部的实际，可采取内部和外部交流，横向和纵向交流，上级和下级交流的办法，改善队伍结构。要配齐配强基层纪检干部，严格选调干部，把政治基础好、原则性强、学历较高、专业对口等综合素质较高的同志充实到干部队伍中来，使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。同时，要妥善解决纪检干部办公设备、办案经费、交通工具等方面的问题和措施，为他们的工作和生活创造良好环境和条件。
（三）管理体制要创新。在现行管理体制下，基层纪检组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋有监督的权力，实践中无法也无力监督，造成实际上监督权力的弱化。对此，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。基于这种思考的理由是：同是各级纪委在同级党委领导下的管理体制，基层纪委与其上级各级纪委有其特殊性。上级各级纪委是常委会制，有其独立的领导班子和赋予一定的权力，同级党委领导是原则的领导，重大问题、重大事项决策决定的领导。而基层纪委除乡镇纪委有委员会外，没有独立的领导班子，只有纪委书记一个人，赋予的权力也有限。特别是同级党委的领导是具体的领导，事无巨细的领导，直接的领导。这是基层纪委对同级党委监督不力的重要原因。在这种管理体制及特殊情况下，基层纪委和纪检干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，对其不能也不敢监督。在对权力失去监督中，致使个别单位和乡镇“一把手”胆大妄为，家长制，个人说了算歪风滋长，消极腐败行为蔓延。如实行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”就能较好解决这些问题，至少从管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题。
（四）工作机制要求新。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，要结合基层纪检干部队伍建设实际和工作实际，努力创新反腐倡廉的工作机制，与时俱进的抓好纪检工作，显得十分重要和迫切。一是建立健全巡视督察制度。由县委、县政府牵头，从委局机关和县直有关单位抽调业务精、作风硬的巡视人员，建立巡视督察组，定期不定期对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行巡视督察，并对基层纪检组织进行业务指导。这既解决了部分基层党委对纪检工作的不重视，又促进了基层党风廉政建设责任制的落实，随之基层纪委工作环境和工作条件也会逐步改善。二是建立健全联查联办案件制度，抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案。无案时，各自回到原单位抓其它工作。这既解决了基层发案单位查处力量不足的问题，也解决了各基层单位其它工作不丢的问题，既提高了办案质量和办案效率，又锻炼了基层纪委书记的办案能力，既防止了发案单位领导“说情”和亲情友情关系，又避免了基层纪委书记的“困扰”，可谓一举多得。
（五）考评制度要推新。当前，基层纪检干部工作能力提高不快的一个重要原因是其自身缺乏进取心和工作积极性所致。只有在稳定基层纪检干部队伍的思想，解决“愿干”问题的同时，采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩，才能把基层纪检干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动基层纪检工作的可持续发展。对基层纪检机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。基层纪检工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对基层纪检干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动基层纪检干部工作的内在积极性。对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出基层纪检干部队伍。
郭仓镇纪检组织建设情况汇报郭仓镇纪委在县委、县政府和县纪委的正确领导下，坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学 发展观，认真贯彻落实中纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指 导意见》中纪发【2011】26 号和省纪委《关于加强乡镇纪检组织 建设的实施意见》鲁纪发【2011】36 号文件精神，健全农村基层 纪检组织，规范纪检工作程序，提升业务能力和水平，全面推进 纪委规范化建设，有力地推动了全镇各项事业的健康发展。现将 有关情况汇报如下: 一、纪检组织建设情况 1、健全纪检组织 我镇高度重视及乡镇纪检工作，将党风廉政建设和反腐工作 作为促进我镇经济快速发展、社会和谐稳定的重要措施。选拔了 一批政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、群众威信高的优 秀干部进入镇纪委。健全了纪检组织，成立了纪检工作领导小组, 纪检书记由镇党委委员担任,纪检委员、纪检干事3名,下设纪检办 公室,由纪检书记任主任,纪检委员、纪检干事任成员。 2、积极发挥镇纪检组织的职能作用 一是领导重视。镇纪委书记把主要精力放在纪检工作上,分管 的其他工作与纪检工作之间有一定关系。二是村级财务监管中心 将纪检工作融合到镇其他工作中去。镇纪委书记参与镇党委工作 决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项。三是 建立健全各项制度。为做好郭仓镇纪检各项工作,我镇纪检工作领 1 导小组制定了《郭仓镇党风廉政建设制度》 《党风廉政建设和反腐 败工作组织协调机制》 《信访工作制度》等纪检制度,同时还严格 规范信访工作的各项程序,简化群众信访流程,让信访案件件件有 答复。 3、切实加强纪检干部的管理 我镇制定了乡镇纪检工作“六不准”的工作纪律,同时还开展 纪检干部纪律作风和职业道德教育,使镇、社区、村委会的纪检干 部明确“五严守、五禁止” 。在加强干部纪律作风的同时,我们不 忘对干部的关怀,建立帮扶机制,对镇级、社区、村级有困难的纪 检干部进行帮扶,让他们感受到党和政府对他们的关怀。 4、积极稳妥推进农村基层纪检组织建设改革创新 我镇纪检部门以整合资源、创新机制、强化职能为重点,改革 创新农村基层纪检组织的设置形式和运行机制,充分发挥社区、村 委会基层纪检的职能作用。 在中心社区和 33 个村委会建立村 （居） 监督委员会，选聘 3 至 5 名政治素质好、思想作风正、群众信得 过的无职党员担任成员，并明确村级监委会主任一名。村级纪检 组织主动协助村（居） “两委”抓好党风廉政建设工作，监督检查 党的农村政策及上级党组织决定、决议、规定在本村（居）的落 实情况，协助村（居） “两委”搞好党务、村务、财务公开，监督 集体资金、资产和资源的管理、处置和使用情况。 5、建立健全纪检组织工作保障机制 在镇党委、政府的高度重视下, 镇纪委已完成挂牌，有独立 办公室、有计算机、打印机、电话机、照相机等必要的办公办案 设备，有制度上墙、有档案柜、有举报电话、有党风廉政建设意 见箱。镇纪委所需工作经费也已纳入镇财政年度预算，为我镇纪 2 检工作提高效率的有力保障。 二、我镇纪检组织建设取得的成效 我镇纪检组织建设取得的成效 1、深入开展反腐倡廉教育。通过组织学习、参加培训、收听 反腐倡廉形势报告会、收看电视专题片等形式，筑牢了党员和干 部廉洁从政、廉洁从教、廉洁干事创业的思想基础，有力地推进 了“廉政文化进机关”工作，初步营造了“以廉为荣，以贪为耻” 的良好氛围。 2、建立健全和完善了各类规章制度，充分发挥纪检制度在我 镇发展和预防腐败中的作用。镇纪委制定和修改规章制度20余项， 督促有关职能部门对规章制度进行了清理和规范，收到了显著效 果。 3、建立健全监督制约机制。我们根据我镇实际，积极建立了 党员领导干部述职述廉制度、考核考评与奖惩制度、检查指导制 度、调查研究制度和责任追究制度等，并严格制度的落实，将各 项制度汇编成册，印发到每一位党员干部手中，让党员干部和社 会监督，既促进了纪检监察工作程序化规范化，提升了纪检监察 工作透明度，又保证了全镇各部门工作推进有章可循。 4、切实改变工作作风，提高工作效能，强化责任意识，实现 管理效益的突破。今年年初，由纪委牵头，在全镇开展“廉政文 化进基层”为主题的作风建设活动，较好地促进了全镇机关干部 学风作风的进一步好转。 三、存在的问题 目前，我镇纪检监察工作中还存在的主要问题是所辖区域面 积大，单位多，纪检工作人员少，纪检监察人员思想素质和业务 水平有待于进一步提高，在一定程度上制约了纪委职能作用的发 3 挥，还需要在今后工作中逐步予以解决。 四、下一步工作打算 1、加强纪检监察队伍建设。要通过加大培训力度，拓宽培训 领域，打造一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍， 真正让乡镇纪委有为、有位、有威，切实提高乡镇纪委的工作能 力。 2、强化监督检查。对纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为 主，以增强纪检干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以 减轻纪检干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作 3、充分发挥纪检监察工作人员的作用，构建立体式、全方位 工作网络和运行机制 进一步加强对纪检监察机构和队伍建设的领导，同时想法设 法为他们创造良好的工作环境和条件。加强日常工作联络，每个 人既是纪检员又是信息员，做到上传下达，下情上达，及时沟通 和交流工作信息。通过强化群众监督、舆论监督、网络监督、民 主公开等形式，发挥监督作用。 。 郭仓镇纪委 2012年3月25日 4
基层纪检组织建设意义深远
记 者：
我曾看到一份材料，是专门对某地乡镇纪委书记的履职情况的调研，得出了三个“70%现象”，即70%的乡镇纪委书记精力主要不在本职工作，70%的书记没办过真正的纪检案件，70%的书记在党委中排名靠后，并对工作现状不甚满意。这反映了基层纪检组织建设的滞后。这是不是也因为人们对于基层纪检组织建设的重大意义认识不够呢？
董振华：
由于各种各样的历史的和现实的原因，长期以来，我们对于基层纪检组织建设的问题存在着重视不够的问题。实际上，基层纪检组织建设不仅对廉政建设具有重要意义，而且对于科学发展和社会和谐甚至对于中国特色社会主义建设的全局都具有不可或缺的重要作用。当前，我们干部队伍的主流是好的，但是一些领导干部的素质、能力和作风与新形势、新任务的要求还不相适应，一些领域的腐败现象仍然比较严重。特别是直接面对人民群众的一些基层党员干部在领导经济社会发展的品德上、能力上、形象上还不是十分令人满意，在一些基层，农村党员干部的不正之风、腐败问题甚至成了影响农村经济社会科学发展和社会和谐的主要问题。再加上有些地方基层纪检组织的软弱，使得监督形同虚设，这就直接影响着我们党的形象。农村基层是我国社会结构的基础，基础不牢，地动山摇。农村基层的和谐稳定直接关系到整个国家的和谐稳定。因此，势必要求我们进一步加强基层的反腐倡廉建设，进一步加强和规范基层纪检组织建设。
杨启国：
党的十七大报告强调指出：党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这就要求我们把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，进一步加强和规范基层纪检组织建设，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。反腐败斗争关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡。这同样也为加强基层纪检组织建设提出了迫切要求。
金 英：
改革开放30年来，我们党在惩治和预防腐败方面进行了不懈努力并且成效显著，但是，也要看到由于复杂的原因，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况将长期存在，反腐败斗争形势依然严峻、任务艰巨。历史表明，一个长期执政的政党，要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的，需要付出艰苦卓绝的努力。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的错误腐朽思想会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢固、意志不坚定，就很容易堕入腐败的泥潭。由此可见，我们党提出反腐倡廉建设的重大任务不是偶然的，而是具有历史的必然性。乡镇纪检组织直接面对农村基层党员干部和群众，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能。社会主义新农村建设也需要加强农村基层纪检组织建设。
董振华：
在新的形势下，农村基层反腐倡廉建设面临着新问题、新挑战。改革开放以来特别是党的十六大以来，各级党委和政府认真贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层反腐倡廉建设方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，随着形势的发展特别是工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新问题、新挑战，而且一些损害群众利益的不正之风并未得到有效纠正，对民生问题淡漠、作风不实的现象依然存在，腐败的案件时有发生等等，这对农村基层反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。与此同时，农村基层反腐倡廉的组织基础却比较薄弱，农村基层纪检组织建设面临“边缘化”和组织上、思想上的“双脱节”问题。这些问题的存在，严重影响了农村基层反腐倡廉建设的顺利推进。进一步加强和规范基层纪检组织建设会有力推进农村基层反腐倡廉建设的规范化，对做好新形势下农村基层反腐倡廉工作具有固本强基的重要作用。
杨启国：
进一步加强和规范基层纪检组织建设，是农村基层党风廉政建设的现实要求。就从浙江农村基层反腐倡廉建设的实际来看，近年来，浙江农村基层党风廉政建设取得了明显成效，乡镇反腐倡廉基本建设得到了加强，基层纪检组织总体上是坚强的，但根据新形势新情况新要求来看，还是不相适应，并存在着一些突出的问题。比如，农村党员干部违纪违法问题信访件比例居高不下。根据浙江省纪委的统计，2005年此类信访件占全省信访总量的30%以上，2006年、2007年分别占到31%和34%，今年上半年占到44%；农村党员干部违纪违法案件比重居高不下，一直占同年案件总数的50%以上，2007年占案件总数的58%；乡镇（街道）党员干部违纪违法案件呈现出经济违纪违法案件多、工程建设类案件多、乡镇（街道）领导案件多的“三多”现象，农村基层党员干部经济违纪违法案件涉案金额逐步增加，村“两委”干部违纪违法案件比较突出。鉴于农村基层反腐倡廉建设地位重要、任务艰巨，进一步加强和规范基层纪检组织建设是实施浙江省委 “创业富民，创新强省”总战略的必然要求，是农村基层党风廉政建设的现实要求，是加强惩防体系建设的内在要求，是反腐倡廉建设的一项基础性工作，事关农村改革发展、和谐稳定的大局。
浙江的经验值得借鉴
记 者：
党的十七大以来，浙江省委、省政府和省纪委充分认识到新形势下进一步加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善具有浙江特色的惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力把腐败现象遏制到最低程度，保证党的十七大精神的贯彻落实，保证省委“创业富民创新强省”总战略的有效实施，掀开了浙江反腐倡廉建设的新篇章。在这一大背景下，浙江加强基层纪检组织建设，具有什么启示？
董振华：