关键词：税费全免 村级组织建设
2002年开始，广大农村先后实行税费改革，启动了深化“三农”改革的序幕。2005年25个省市相继取消农业税费，农业税费全免后，村级基层组织建设出现了一些新难题，必须采取一些新对策，以全面提高村级基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使村级组织真正成为农村贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，引导和带领农民致富奔小康。2005年湖北省全面取消了农业税，为此我们对湖北宜昌市夷陵区乐天溪镇税费改革后的村级基层组织建设现状进行了调查，对村级基层组织建设应采取的对策浅谈以下几点看法。
一、农村格局发生了新变化。
税费改革后，村组规模、村组干部、村级财力、干部待遇和农民负担等农村格局发生了变化：
1．村组规模由小变大。乐天溪镇村组规模调整由33个村、1个居委会、214个村民小组合并为14个村、1个居委会、83个村民小组，调整合并达58％。
2．村组干部由多变少。乐天溪镇村组规模调整由300名村组干部精减为77名村干部，精简74％。
3．村级财力由散变稳。税费改革前各村靠村内收一点提留、村外争取一点扶助、不时向单位或个人借一点等方式筹资，财力分散不稳定。税费全免后财力相对稳定，乐天溪镇2005年村级财政转移支付补助和附加48.58万元，比改革前40.9万元增加8.49万元，增幅20.7%。
4．干部待遇由乱变稳。税费改革前因资金有限和其他原因不能及时支付村干部工资，大都以挂帐处理，导致长期不能兑现。 2004年乐天溪镇为确保村干部工资及时足额发放，制定了村干部工资管理办法和详细的工资发放方案。镇财经所根据《乐天溪镇村干部工资管理办法》，按照镇委核定的村干部人员编制和职务，分村编制村干部工资发放明细表，从各村财政转移支付资金中直接将村干部工资划入农业银行代发工资帐户，实现村干部工资直达个人工资存折。
5．农民负担由重变轻。乐天溪镇现有农户8515户，24801人，承包面积11860亩，计税面积11350亩。2002年7月启动农村税费改革工作，落实农业两税及附加72.9万元，农民负担比2001年的税费总额137万元下降了64.1万元，亩平负担57.6元，人平负担43.4元，比2001年人平负担81.5元下降了38.1元，降幅46.8%。2005年农业税取消，农民减轻负担72.9万元。
二、村级基层组织建设面临着新难题。
税费改革后，进行了第四届村支部、村委会换届选举，广大的村组干部以饱满的热情开展了近一届三年期的工作，取得了一定的成绩，但也出现了一些新情况，面临着一些新难题：
1．村干部服务面扩大，工作量增加，安心难。村干部服务面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多职并兼任了村民小组长，往往是应付多，下户走访调查民情少，农民见到村干部的次数也少，村干部与群众的信息缺乏沟通，造成群众的误解和埋怨。村干部一般来说是素质较高、能力较强的，但经济待遇仅略高于当地劳力收入水平，心里失衡，同时脱不了农业生产，家里的责任田丢不下，身在曹营心在汉，部分干部存在凭兴趣办事、凭感情办事的现象，分散了工作精力，工作被动效率低。
2．干部年龄大，文化程度低，后备人才培养难。乐天溪镇村干部30岁以下8人，占10%，30－40岁24人，占32%，40－50岁33人，占43%，50岁以上12人，占15%；高中、中专生11人，占15%，初中以下66人，占85%，老龄化和低文化导致缺乏创新农村工作的动力和活力。农村党员657人，35岁以下73人，占11.1 %，35－60岁286人，占43.5%， 60岁以上298人，占45.4 %，入党积极分子呈下降趋势，农村后备人才处于青黄不接时期。
3．收不抵支，日常费用落实难。2005年村级财政转移支付补助48.58万元（其中按人口规模定额36万元，办公费3元/人7.55万元，组长工资2元/人5.03万元），仅村两委班子人员77人的工资就要39万元，还得挪用办公费3万元发工资。村干部差旅费、电话通讯费和村民代表会议误工补贴等费用无法兑现。
4．农村公益事业、基础设施建设难。按照有多少钱办多少事的原则，村集体没资金，实行一事一议人心不齐，很难开展基础设施、公益事业建设，从某种方面讲会阻碍农村经济的发展，关系到农民生产生活的一些实际问题难以得到解决。
5．村级债务特别是政府性债务化解难。乐天溪镇村级债权总额中，区、镇两级政府性债务占了村级债权总额的40%。村级债务化解难，乐天溪镇村级债务总额中，多是办企业、教育达标负债和欠农户个人往来款（其中一部分是欠村组干部工资），这些债务短期内无法偿还。
6．配套政策出台滞后，集体减负难。中央一再要求减轻村组和农民负担，现在农民的负担减下来了，但村组集体的负担却难减下来。突发性事件比如防非典、禽流感防治等开支，农村中心工作比如换届选举、林权证登记发放等无经费来源，导致新增债务。在落实政策方面，一是涉及农民的独生子女保健费在税改前各村以补资、补物、补工等形式给予兑现，税改后却始终没提这项补贴如何落实，不发违背政策，要发只能借钱发，又增加了债务，村级组织面临着“两难”境地。二是离职村干部，既无养老保险金，又面临生活实际困难，上级也有给予适当生活补助的政策，村集体没有资金兑现，形成新的不稳定因素。三是农村实行民主管理、决策和监督，各项事务必须公开和民主决策，村民代表会是压缩了再压缩，每人每天10元误工补贴不能少，一次会议就需几百元，都怕开会，但又不得不开。
三、加强村级基层组织建设的新对策。
为提高村级基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，引导和带领农民致富奔小康，村级基层组织建设应采取一些新对策：
1．构建新型的“一建三联”农村基层组织网络。乐天溪镇针对村组干部职数减少、工作范围扩大、农民居住分散、遇事不能管到边、突发事件信息不畅、村组干部与群众联系出现组织空心化的实际，积极探索构建了农村“一建三联”的基层组织网络，即建立农村中心户，村干部联系中心户，联系党员、村民代表，联系农村经营能人。中心户个数不超过合并村组前的小组数，按照工作情况实行定额和以奖代补相结合的形式解决待遇，不增加农民负担。中心户的职责是“一联二传三收四带”。一联即联系农户，了解农户情况，反映群众呼声；二传即传达上级各项方针、政策，传递科学、文化知识；三收即收集并及时反映计划生育信息，收集并及时反映社会矛盾与社会治安信息，收集并及时反映突发事件信息，协助村委会调处矛盾纠纷；四带即带头执行各项方针、政策，带头学习科学技术、法律法规，勤劳致富，带头开展本区域的公益事业，带头维护社会稳定。通过“中心户”与村党支部、村委会的共同协作，多为人民群众办好事、办实事，以此增进党群干群感情，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
2．加大培养后备干部力度，夯实基层组织基础。一是启动村级人才工程，按照科技明白人——致富带头人——合格接班人三步走的模式，通过各种培训培养村级后备干部；二是扎实做好党员发展工作，注重在致富能人、生产工作一线具有高中以上学历的年轻同志中发展党员，着力改善党员队伍年龄、文化和能力结构；三是大胆启用年轻人，提供岗位“练兵”。目前村级实行村民自治，村干部实行海选，村组干部职数减少，给培养启用年轻干部带来了一定的不利因素，但可以通过启用有培养前途的年轻人来担主任助理或“中心户”等方式，给他们一个“练兵”的机会，提高他们的工作能力和知明度，为新一届的换届选举打下基础。
3．加大农村资金投入力度，制定优化合理的财政转移支付政策。加大村级组织建设资金的投入力度，着力解善村级办公条件，增加公益事业、基础设施的投入，确保村级组织正常运转。对村级财政转移支付资金改变按人口规模定补的办法，积极探索新的补助方式。农村两委班子人员工资不划到各村，由全镇统筹在转移支付中直接发放到个人，办公经费和组长工资等日常费用考虑人口规模、区域面积、组长人数等因素划拨给各村包干使用，从而改变拿办公费发工资的现状，力求各村转移支付补助平衡、合理。
4．充分利用优势，招商引资共谋发展，增收节支。积极引进外地客商投资开发本地资源，引资兴办企业，增加集体积累，壮大集体经济，缓解收支矛盾。村级开支坚持公平、公正、量入为出原则，历行节约，不举新债，将有限的资金用在刀刃上。在确保干部工资发放的基础上，压缩管理费用等非生产性开支，做到收支平衡，力争略有节余。积极抓好产业结构调整和项目发展，争取扶助资金，发展老百姓受益的产业和项目，引导农民走产业化道路，增加农民收入，促进农村经济发展。
5．积极化解债务。各级党委政府要积极落实中央化解农村债务的政策，认真开展资产清理和债权债务核定工作，有针对性地采取“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、盘活存量资产资源还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等办法和措施化解农村债务。特别是政府性债务，应研究切实可行的措施，制定年度化解计划，各级政府要将化解政府性债务作为一项硬指标来考核党政一把手。多方筹资，清偿债务，给村级债务化解工作起好头、开好步，做村级债务化解的典范和榜样，促进全面完成村级化债工作。
6．减轻村组集体负担，完善配套政策。各级政府到农村开展各项工作，应尽量减轻村组负担，高效率高质量地指导各村完成中心工作，根据实际情况，适当解决工作经费。特别是大的政策落实，比如税费改革、林权证登记发放和突发事件应急处理等应给予专项经费补助，多方筹资解决难题。经常性地开展“三农”调研活动，对独生子女保健费、离职干部工资、离职干部生活补助费、村干部旅差费和通讯费、村民代表会议误工补贴等经费应尽快出台办法和措施，落实相关配套政策，促进农村稳定和发展，实现农村小康社会目标。
