市“扫黄打非”办公室关于印发开展迎接党的十八大文化市场专项保障行动方案的通知
各县区“扫黄打非”领导小组办公室、市直各成员单位：
根据省文化厅《关于开展迎接党的十八大文化市场专项保障行动的通知》部署，结合我市实际，决定自7月至10月在全市范围开展迎接党的十八大文化市场专项保障行动。现将专项保障行动方案印发给你们，请结合县区交叉执法方案与日常监管认真组织实施。各县区于10月30日前将行动总结书面报市文广新局市场科，以便汇总上报。
特此通知
二〇 一二年八月七日
市文广新局开展迎接党的十八大
文化市场专项保障行动方案
党的十八大将于今年下半年在北京召开，这是今年党和国家政治生活中的一件大事。为深入推进平安文化市场建设，规范文化市场秩序，为党的十八大胜利召开创造良好的社会文化环境，根据省文化厅《关于开展迎接党的十八大文化市场专项保障行动方的通知》，特制定我市专项保障行动方案。
一、工作目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过开展专项保障行动，进一步净化社会文化环境，规范文化市场秩序，确保我市文化市场平安有序、繁荣发展，为党的十八大胜利召开创造良好的社会文化环境。
二、工作重点
（一）重点查缴翻印、编造、销售政治性非法出版物和其它非法出版物，对辖区内的印刷、复制企业生产经营情况进行全面执法检查，杜绝承印和翻印政治性非法出版物；
（二）重点清理演出、娱乐、网吧、网络音乐和网络游戏市场，建立动态台账。
（三）重点打击色情低俗演出、宣扬赌博和低俗宣传推广的网络游戏、非法卫星电视广播地面接收设施；
（四）重点查处含有国家法律法规禁止内容的文化产品和低俗有害信息，打击侵权盗版行为，收缴盗版出版物；
（五）重点整治非法文化产品生产制作源头、印刷复制环节、流通渠道和集中经营场所；
（六）重点取缔各门类无证经营摊点、场所。
三、工作任务
专项行动期间，各县区“扫黄打非”办、成员单位要结合实际，全面加强文化市场监管，重点完成以下四项工作任务。
（一）有效封堵非法出版物。落实今年“扫黄打非”重点工作，深入推进“扫黄打非”工作，有效封堵非法出版物。一是对印刷、复制企业进行全面清查，严厉打击地下生产线，断掉非法窝点，深挖非法出版物的生产源头；二是对物流、仓储场站和企业进行集中排查，切断非法出版物的运输环节；三是对图书批销中心、电子软件市场、音像制品集中经营场所等进行专项检查，捣毁非法出版物的销售网络。
（二）严厉打击侵权盗版行为。深入推进全省打击侵权盗版和制售假冒伪劣商品专项行动及文化市场知识产权保护专项执法行动，继续保持对侵权盗版活动的持续高压打击态势。一是加大对侵权盗版的打击力度，重点保护畅销、长销文化产品；二是加大对违法动漫、游戏产品的整治力度，严厉打击网络游戏“私服”“外挂”，重点保护民族原创文化产品；三是加大对违法网络音乐产品及其经营活动的打击力度，重点保护合法网络音乐产品；四是重点清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统及网吧影视服务器侵权盗版行为。
（三）坚决查处违法文化产品及违法文化经营活动。一是深入打击和整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，坚决查处含有国家法律法规禁止内容的网络音乐、网络游戏和网络动漫等文化产品，依法整治色情低俗网络游戏宣传推广活动，进一步净化网络文化环境；二是组织开展演出市场集中整治，清理城乡演出单位和团队，严格核验营业性演出主体资质，审查演出剧节目内容，规范演出审批手续，切实加强对营业性演出活动的现场监管，严密防范含有淫秽色情及低俗等禁止内容的演出剧节目进入演出市场，重点监控城乡结合部及农村物资交流会等集市节庆活动期间的流动性大棚演出；三是加强网吧巡查抽查力度，继续严厉打击网吧违规接纳未成年人或未按规定核对登记身份证件，尤其是锁闭门窗接纳未成年人行为，对达到处罚标准的网吧，该停业整顿的要坚决停业整顿，该吊证的要坚决吊证。
（四）重点防范重大安全事故发生。一是落实人员全程监控大型演唱会及临时搭建舞台的营业性演出活动，严防违法演出；二是配合公安消防部门重点排查网吧、影剧院及歌舞、游艺娱乐等公众聚集文化经营场所，查找场所在经营管理、消防安全等方面存在的死角和漏洞，及时预防并排除苗头性、倾向性问题，防止发生重大安全责任事故或群体性事件；三是加强对网吧网管及其他经营管理人员的业务培训，强化安全检查意识，及时提醒消费者注意上网时长，严防消费者猝死等事件发生；四是督促各类文化经营场所制定文化市场突发事件应急处置方案，一旦发生突发事件，迅速组织疏散人员的危机处理培训，提高突发事件应急指挥、信息公开和应对处置能力；六是建立文化市场的矛盾纠纷调解机制，着力化解各项不稳定因素，有效预防群体性事件发生。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。为确保专项行动收到实效，达到预定目标，市上成立以市“扫黄打非”办公室主任、市文广新局局长徐晓霞为组长，市直各成员单位分管领导为副组长、各县区文广新局分管领导为成员的迎接党的十八大文化市场专项保障行动领导小组，办公室设在市文广新局市场科。各县区要以维护社会稳定的大局意识，高度重视专项行动的开展，单位领导要以强烈的责任感和使命感，结合实际，精心组织本单位执法人员，扎实有效推进专项保障行动，确保辖区范围内不发生因文化经营活动影响社会稳定的事件发生。要做到明确目标任务，确定打击整治重点领域、重点环节、重点部位，落实责任和分工，强化薄弱环节的市场监管，采取有效措施，有计划、有步骤地解决职责范围内的文化市场存在的突出问题。
（二）明查暗访，突出重点。行动期间，我局组织执法人员对各县区进行文化市场暗访工作。以领导高度重视、媒体十分关注、群众多次举报的为重点，以网吧、歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出、打字复印、印刷及出版物等市场为重点进行抽查，并通报情况。
（三）通报信息，畅通渠道。各县区要加强文化市场监管信息的报送，及时上报文化综合执法数据及信息，同时充分利用数据信息，加强宣传报道，展示行动成效，查找监管漏洞，弥补监管缺失；要加强文化市场重大事件的报告工作，重大事件必须在24小时内逐级上报，隐瞒或延误报送的，将给予通报批评，严重的依法追究责任。要充分发挥12318文化市场举报电话的作用，动员社会力量监督文化市场经营活动。
（四）加强协作，形成合力。各县区要不断加强同公安、工商、通信管理等部门的协调配合，进一步完善执法协作机制、信息通报机制，整合执法资源，形成监管合力。
二〇一二年八月七日