在2013年经济开发区党工委第一次扩大会议上的讲话
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会、自治区党委八届四次全委（扩大）会议、自治州党委工作会议精神，认真总结2012年工作，深入分析形势，安排部署2013年各项任务，动员全区上下先行先试，科学发展，务求实效，奋力开创霍尔果斯经济社会各项工作新局面。
下面，我讲几点意见。
一、2012年工作回顾
刚刚过去的2012年，是霍尔果斯历史上大事多、喜事多，影响深远，极不平凡的一年。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区、自治州党委、人民政府的坚强领导和援助省市及各方的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领各族干部群众，开拓创新，真抓实干，攻坚克难，强势推动特区各项工作，经济社会呈现跨越发展的良好势头。
—政策落实取得成效。加强向上沟通衔接，全力推动扶持政策落地实施，中央财政2012年补助资金已拨付；自治区人民政府下发《关于加快推进喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》；中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合下发《关于金融支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的意见》，人民银行霍尔果斯支行、国家外汇管理局霍尔果斯支局成立，发行12亿元企业债券、设立产业投资基金和霍尔果斯村镇银行工作进展顺利；霍尔果斯铁路口岸和南部联检区建设加快推进，铁路口岸通车运营。
—规划体系不断完善。经济开发区总体发展规划上报国家审批，城市总体规划上报自治区人民政府审批；控制性详规、产业发展规划、商贸物流规划、土地利用总体规划、城市设计规划初稿已完成；融资发展规划、旅游发展规划正在编制。
—合作中心加速建设。采取召开联席会议、出台建设物资暂行管理办法、24小时通行、围网隔离等措施，保证了合作中心运营以来各项工作顺利推进。目前，投资240亿元的18个项目入驻建设，已完成投资22亿元。
—工业经济快速增长。加强重点企业运行监测，及时协调解决存在的困难和问题，三一重工机械制造等10个重点工业项目和配套区综合保税区开工建设，园区入驻企业达47家，产业集聚作用进一步增强。加大企业扶持力度，为麦尔哈巴、德祥工贸等企业争取国家、自治区各类扶持资金1040万元。预计完成工业增加值4600万元，增长20.1%。
—重点项目强势推进。积极争取国家、自治区支持，进一步强化管理，落实责任，简化审批程序，高效推进基础设施建设、商贸、房地产等重点项目建设。加大城市供排水、供热系统建设投入，新增商品房建筑面积21.1万平方米，新增管网13公里，首批实现集中供热面积15.6万平方米。预计完成地方固定资产投资20亿元，增长160%。
—招商引资成果丰硕。牢固树立“选商引资”理念，加大招商引资力度，精心组织参加中国—亚欧博览会、厦洽会、哈展会等重要展会，广泛开展外出招商推介活动，加大对外宣传力度，有效提升了霍尔果斯的知名度和影响力，招商工作取得可喜成果。预计招商引资到位资金26.6亿元，增长126.3%。
—对外贸易增速强劲。深入推行7天12小时通关工作制，完善考核体系，加强与哈方沟通衔接，及时协调解决通关工作中存在的问题，有力促进了对外贸易发展。预计全年实现进出口货物量1750万吨、贸易额95亿美元，分别增长60%和34.3%。进出境人员86.5万人（次），增长5%；进出境车辆12.8万辆，增长69%。
—旅游产业蓬勃发展。坚持以边境游为抓手，加快旅游配套设施建设，客服中心项目规划设计已完成，国门4A级景区创建工作扎实推进，合作中心跨境游实现新突破。预计全年接待游客105万人（次），实现旅游收入10.4亿元，分别增长29.9%和5.4%。
—财政收入再创新高。进一步创新思路，深化财税改革，加强管理，全力抓好财源建设，依法加大税收征管力度，财政收入大幅增长。地方财政收入突破2亿元，预计完成2.3亿元，增长37%，其中公共财政预算收入1.57亿元，增长60%，增速位居全州之首。
—援疆工作成效显著。加强与援助省市的沟通交流，进一步放大对口援助工作成效。严格落实援疆项目“绿色通道”制度，苏新中心、东部产业转移园、集宿区、苏港中学、南社区服务中心等援疆项目高效推进。充分发挥援疆干部的作用，压担子、挑大梁，形成了推动发展的强大合力。
—民生事业全面进步。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，科技、教育、文化体育、医疗卫生、广播电视等各项社会事业全面推进。投资3000万元的苏港中学项目竣工，急救中心和发射机房项目获自治区批复，卫生监督所项目上报自治区审批，投资2200万元145套保障性住房开工建设，主体已完工。加强社会保障体系建设，及时发放低保金，积极开展就业培训，新增就业岗位915个，有效解决就业困难人员的就业问题。大力推进建市工作，方案已报国务院审批。在全疆经济开发区、口岸序列中率先启动史志编纂工作，初稿已完成。关心支持驻地部队建设，帮助解决实际困难，不断提升双拥工作水平。积极开展对口帮扶工作，向霍城县大柳树村捐赠帮扶资金10万元。关心新源县“6·30”地震受灾群众生产生活，组织开展慰问活动。推进计划生育优质服务，稳定低生育水平。加强安全生产和食品安全工作，深入开展专项检查活动，为广大群众营造了良好的生产生活环境。
—社会大局持续稳定。认真贯彻落实中央、自治区、自治州各项维稳措施，强化维稳力量建设，严密防范和严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，依法加强宗教事务管理，完善信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾。着力加强维稳长效机制建设，探索总结出“两坚持、三加强、五掌控”的有效做法，维稳工作水平不断提升，安定团结局面进一步巩固，为全疆社会稳定做出了积极贡献。
—党的建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的十八大精神，扎实开展“服务发展年”和“如何践行好、快、严、实霍尔果斯作风大讨论”活动，干部作风进一步转变。加强领导班子和干部队伍建设，首次面向全国公开招聘的高层次人才已到岗工作。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉工作，惩治和预防腐败体系不断完善。
这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和自治区、自治州党委、人民政府坚强领导的结果，是各级党组织创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力的结果，是驻霍单位、驻霍部队、兵团友邻单位精诚团结的结果，离不开援疆干部的无私奉献，离不开退休老干部的关心支持，离不开援助省市的大力支援。在此，我代表霍尔果斯经济开发区党工委、管委会，向特区各族干部群众，向所有关心、支持、参与霍尔果斯建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的工作离特区跨越发展的要求还有一定差距，经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济开发区建设刚刚起步，相关体制机制需进一步健全；政策落实还不到位，政策优势尚未得到充分发挥；中小企业融资较为困难，融资平台建设需进一步加快；教育文化、医疗卫生等社会事业相对滞后，特区发展基础保障水平有待提高；维稳工作形势依然严峻，基层基础工作有待进一步加强；干部作风与新形势、新任务的要求还存在许多不相适应的地方。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，全力加以解决。
二、关于当前的形势和任务
当前，在国家、自治区、自治州的高度重视和关心支持下，霍尔果斯站在了一个新的起点上，各项事业蓬勃发展，特区上下呈现出大建设、大开放、大发展的强劲势头，形成的发展条件和氛围前所未有，面临的发展机遇和优势也前所未有，越来越聚焦全国乃至世界更多的目光，越来越倍受各级领导、海内外客商及社会各界的广泛关注。从国际层面看，近年来，中亚国家经济发展迅速，市场需求强劲，特别是随着上合组织作用的进一步发挥，中亚区域经济合作机制的不断完善，中国与中亚地区的交流合作日益密切，2012年中亚区域经济合作部长级会议，确定中亚区域未来十年将在交通、贸易便利化、能源和贸易政策等重点领域深化合作，全面打造现代“丝绸之路”，扩大亚欧大陆经贸交往，这为霍尔果斯扩大对外开放创造了良好的国际环境。从国内层面看，一直以来国家高度重视和关注霍尔果斯的发展，党和国家领导人多次赴霍尔果斯视察指导工作，特别是新一轮对口援疆工作实施以来，国家设立霍尔果斯经济开发区，鼓励先行先试，这为承接东部产业转移、加快外向型经济发展提供了重要支撑。同时，国家提出大力实施向西开放战略，特别是党的十八大以来，更加注重向西开放战略的深入实施，为霍尔果斯实现跨越发展提供了千载难逢的历史机遇。从疆内层面看，自治区高度重视霍尔果斯发展，出台新政发〔2012〕48号文件支持特区建设，赋予霍尔果斯行使自治区级管理权。自治州将经济开发区建设列入重要议程，举全州之力加以推进。从霍尔果斯自身看，我们具有无可比拟的综合发展优势，一是国家政策、项目、资金、人才等全方位支持的优势。霍尔果斯经济开发区设立以来，国家出台国发〔2011〕33号文件，明确了特区的扶持政策和发展方向，相关部委围绕国家赋予霍尔果斯的扶持政策，相继出台实施细则，这对今后霍尔果斯建设和发展的带动将是空前的。在项目、资金方面，国家每年给予一定的资金补助，并通过贴息、减免税收等方式支持项目建设。在人才方面，在新一轮对口援疆的新形势下，苏州、连云港、绍兴、满洲里、海关总署、国家统计局先后选派优秀干部来霍尔果斯开展对口支援工作，为特区跨越发展提供了智力支持。二是拥有世界首个边境合作中心的优势。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区，国家赋予合作中心多项优惠政策，独一无二的发展条件吸引了越来越多的企业来霍尔果斯投资发展。目前合作中心正在加速建设，建成运营后将产生高度聚集的人流、物流、资金流，使合作中心成为今后推动霍尔果斯跨越发展的动力引擎。三是独特的区位交通优势。霍尔果斯是我国最早向西开放的口岸，也是面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近，最便捷的口岸，处在上合组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置，向西面对哈萨克斯坦等中亚五国，其服务范围可延伸至整个欧洲大陆。良好的地缘优势有助于霍尔果斯利用“两种资源、两个市场”，极大促进我国与中亚、西亚和东欧国家的经贸合作。同时，连霍高速公路全线贯通、铁路口岸开通运营、中亚天然气管道实现通气，随着伊宁机场口岸建设积极推进，霍尔果斯将成为我国西部、亚欧大陆桥上唯一拥有公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽，是发展国际物流的前沿，这为霍尔果斯打造国际化贸易中心城市创造了条件。四是高效快捷的服务优势。霍尔果斯经济开发区是自治区党委、人民政府的派出机构，本着“小政府，大服务”的原则进行设置，享有自治区级管理权限，对符合特区发展的项目，能够高效进行审批，大大减少审批程序和时限，有效增强广大企业的投资热情。特别是随着“一站式服务大厅”的启动建设，各项服务更加优化，必将吸引更多的企业来特区投资发展。五是良好的发展环境优势。从自然环境看，霍尔果斯地处伊犁河谷，水资源、光热资源丰富，气候温暖湿润，具有得天独厚的宜居宜业环境；从社会环境看，长期以来霍尔果斯各民族和谐相处，社会大局稳定；从人文环境看，这里汇集多元文化，并得到融合发展，形成了霍尔果斯独特的人文优势。深刻认识并主动把握现有的优势，对我们在新的起点上，推动特区跨越发展具有十分重要的意义。
在看到发展优势的同时，我们也要看到目前还面临不少困难和挑战。当前国际环境十分复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国际贸易保护主义增多。国内经济稳中求进，总体向好，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾问题依然突出，经济增长下行压力、企业生产经营成本上升和物价上涨压力并存。就霍尔果斯而言，纵向比，发展成绩显著、变化令人鼓舞；横向看，全国、全疆各地你追我赶、竞相发展，差距仍然很大，影响和制约特区发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。根据国发〔2011〕33号文件要求，到2015年，经济开发区要基本完成基础设施建设，初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系；到2020年，在推动新疆跨越发展上要发挥重要的引领和带动作用。对于国家赋予霍尔果斯未来发展的历史重任，可以讲使命光荣，责任重大。面对新形势、新任务，各部门、各单位要进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识，充分认识到霍尔果斯在全国和自治区发展大局中的战略定位，充分认识到存在的困难和不足，充分认识到现阶段的发展特征，以更加良好的精神状态、更加有力的工作举措、更加务实的工作作风，强势推动特区各项工作实现新突破。
立足新时期新阶段，着眼于科学发展的新要求，2013年及今后一个时期特区的总体发展要求是：认真贯彻党的十八大精神，深入落实中央、自治区、自治州各项决策部署，围绕建设“新疆新的经济增长点、全国向西开放桥头堡、国际化贸易中心城市”的目标，深入实施“环境立区、开放活区、质量兴区、人才强区、民生安区”战略，大力培育发展优势产业，重点打造现代服务业产业化基地和出口加工制造基地，全面推进开放、奋进、绿色、和谐的霍尔果斯进程，努力实现特区经济社会更好更快发展。
2013年主要预期目标是：实现公共财政预算收入2亿元，增长30%；地方固定资产投资26亿元，增长30%；招商引资到位资金30亿元，增长15.3%；进出口货物量xx万吨、贸易额110亿美元，分别增长15%和15.8%。
实现以上目标，是科学发展的必然要求，是特区各族群众的共同期盼，是广大干部肩负的神圣使命。我们一定要增强工作的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到党工委各项决策部署上来，进一步解放思想，先行先试，拼搏奉献，确保顺利完成全年预期目标任务。
三、2013年工作安排
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。我们要围绕发展经济这个主题，充分发挥主体作用，突出重点，开拓创新，不断开创各项工作新局面。
（一）坚持用科学规划引领发展。牢固树立“规划先行、规划即法”的理念，认真抓好经济开发区各相关规划编制和落实工作，争取国家尽快批复总体发展规划，自治区批复城市总体规划。抓紧编制完成控制性详规和产业、土地、旅游、融资等专项规划，规划内容要体现前瞻性、现实性和时代性。要正确处理好规划与发展的关系，既要加快发展，大干快上，又要强化规划意识，维护规划的权威。各部门、各单位要严格按照规划开展工作，加强协调配合，高效推进招商引资、城市建设等与规划息息相关的重点工作，切实以科学规划引领特区跨越发展。
（二）发展壮大优势产业。重点围绕“商贸物流业、旅游文化产业、金融服务业”，打造现代服务业产业化基地；围绕“装备制造业、农副产品加工业、轻纺加工业、高新技术产业”，打造出口加工制造基地，不断提升特区发展水平。在商贸物流业方面，充分发挥面向中亚的交通枢纽优势，重点建设合作中心和国门现代商贸商务集聚区；围绕完善物流设施、发展国际物流和专业物流，加快构建由霍尔果斯铁路、公路、合作中心、配套区构成的国际物流中心。在旅游文化产业方面，以打造国际化贸易中心城市为目标，以发展边境游和跨境游为抓手，鼓励支持大企业、大集团参与霍尔果斯商贸、自然生态、民族文化、戍边文化等资源的整合开发，创建国门国家4A级景区，加快旅游客服中心项目建设。在金融服务业方面，积极推进金融创新试点，加快融资平台建设，鼓励和引导各类金融机构在经济开发区内设立分支机构，引入和筹建融资担保公司，加快推进霍尔果斯村镇银行、产业投资基金和发行企业债券等重点工作。在装备制造业方面，紧紧抓住国家振兴装备制造业与产业转移的重大机遇，以生产工程机械、汽车及零部件、重型及专用设备、矿山机械等产品为重点，引进国内外著名装备制造企业落户特区，带动一批相关配套产业发展。在农副产品加工业方面，依托伊犁河谷大农业资源优势，大力培育农产品加工龙头企业，做大做强以粮油、果蔬和畜产品为重点的农副产品加工业，进一步提升农业产业化发展水平。在轻纺加工业方面，依托配套区轻纺工业园良好的基础，在做大做强现有袜业的同时，进一步延伸产业链，加快发展服装、家纺等精深加工产业，促进纺织业集群发展。在高新技术产业方面，重点围绕生物制药、可再生能源、新能源、新材料等方面，引进一批国内外知名高技术企业落户霍尔果斯，构建适应经济开发区高技术产业发展的研发、加工制造和专业化服务体系。
（三）高位推动招商引资和项目建设。牢固树立“选商引资”理念，重点围绕今年提出的“七大现代产业”和“两大基地”，加大招商引资力度。坚持把扩大对外宣传作为招商的重要前提，充分利用广播、电视、网络等媒体，全方位、深层次、多角度开展对外宣传推介。以参加中国—亚欧博览会、厦洽会、西洽会、西博会、哈展会等国内外重要展会为契机，认真筹划在内地发达省市召开专题招商推介会，不断提升霍尔果斯特区的对外知名度和影响力。认真做好已签约和落地项目的协调服务，切实提高项目履约率和资金到位率。精心做好项目储备工作，深入研究中央、自治区各项政策措施，建立科学、规范、完备的项目储备库。扎实做好项目前期工作，全力争取上级更多政策资金支持。要抓好重点项目建设，提前做好项目设计、选址、审批立项、招投标等基础工作，及时协调解决项目实施中存在的问题。尽快启动行政服务中心、供排水工程等新建项目，加快推进南部联检区、综合保税区等续建项目，确保早日建成发挥效益。
（四）加快推进合作中心建设。根据国发〔2011〕33号文件精神，霍尔果斯园区重点建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方中心区及配套区，今后要着力抓好扶持政策落地，加强政策研究，在充分用足用好现有政策的同时，力争在落实财政补贴、产业基金、金融创新、税收减免等政策方面实现新突破。积极探索发展总部经济，吸引企业总部入驻，着力在税收贡献、产业发展、消费带动、劳动就业、社会资本等方面形成总部集群效应。抓好合作中心运营管理，深入研究运营过程中涉及的突出问题，建立完善中哈双方定期会晤制度，加强查验部门的协作配合，加快数据共享平台建设，不断提高运营管理水平。特别是要围绕建成项目的运营管理，制订详细方案，确保首批项目顺利运营，切实发挥示范带动作用。要进一步完善合作中心中方中心区服务设施和配套区基础设施建设，加快推动庆华商务中心、义乌国际商品城、三一重工机械制造等重点项目建设，确保早日建成投运。
（五）全力提升对外贸易发展水平。充分发挥通关领导小组作用，强化中哈双方沟通对接，建立7天12小时通关长效机制，及时协调解决通关工作中的突出问题，不断提升贸易通关水平。加强中亚市场政策研究，及时掌握和预测影响外贸经济的外部因素，有效降低对外贸易的风险。拓展与哈方相关州市交流合作的广度和深度，探索建立友好城市，广泛开展经济、文化交流。进一步加强与连云港、满洲里、青岛和西安国际港务区的合作，建立多层次、全方位的联络机制，充分发挥铁路口岸的优势，推动“连―霍”、“西―霍”集装箱专列运行。以发展外向型经济为抓手，加强与周边县市、团场的融合发展，着力形成产业集聚和联动效应，实现优势资源充分利用和效益最大化。
（六）加快推进城市建设。加强城市管理，建立统一协调、高效合理的城市管理机制。以争取建市为契机，积极推进城市建设，着力建设一批具有霍尔果斯特色的标志性建筑，加快实施城区供排水、集中供热、垃圾处理等市政工程，不断完善城市功能。加强城市环境卫生治理，建立长效机制，抓好城市美化、亮化、净化工作，关停不符合排放标准的小锅炉，重点改善卡拉苏河河道环境，使其成为霍尔果斯城区一道亮丽的风景线。
（七）大力推动文化建设大繁荣大发展。加强社会主义核心价值体系建设，大力践行新疆精神，努力引导广大干部群众把个人价值追求融入到加快特区发展的具体实践中。巩固和扩大“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动成果，深入开展“感恩奉献年”活动，大力宣传中央新疆工作座谈会以来霍尔果斯发生的巨大变化，激发各族干部群众推动跨越发展的热情。健全公共文化服务体系，启动建设霍尔果斯文化体育中心， 广泛开展形式多样、健康向上的文体活动，不断提升各族群众的文化生活质量。
（八）全力推进民生建设。坚持优先发展教育，深化教学改革，加大教育投入，加快苏港中学和校外青少年活动中心配套建设，加强与疆内外知名学校、教育机构的交流合作，全面提升教学质量，努力打造一流的特区教育。加快医疗卫生体制改革，完善公共卫生体系，着力提高重大疾病预防控制和医疗应急救治能力。不断提升科技水平，鼓励企业创新，加大自主知识产权保护力度，加快推进名牌创建工作，增强市场竞争力。抓好建市争取工作，尽早获得国家批复。加强就业工作，认真落实就业政策，广泛开展技能培训，切实解决就业困难人员的就业问题。完善社会保障和社会救助体系，加快保障性住房建设，抓好已建保障性住房发放工作，有效解决困难群众和弱势群体的生活和住房问题。抓好计划生育各项工作，不断提高人口素质。认真抓好食品药品安全，深入开展专项检查，确保食品药品安全工作取得实效。扎实做好安全生产工作，组织开展道路、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的专项检查工作，加强隐患排查治理，不断提升安全生产工作水平。深入开展“质量安全进特区”活动，加强商品质量监管，不断提升企业产品的质量和标准，有效保障群众生活质量。
（九）切实维护社会稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，主动研究新形势下稳定工作的新情况、新问题，严密防范和严厉打击“三股势力”的破坏活动。深化平安建设，加强社会治安综合治理，完善“网格化”巡控体系，不断增强广大群众的安全感。依法加强对宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。加强民族团结，深入开展党的民族政策和有关法律法规的宣传教育，巩固新型社会主义民族关系。加强信访工作，完善信访工作责任制，畅通信访渠道，引导人民群众依法合理地表达利益诉求。进一步完善“两坚持、三加强、五掌控”工作机制，深入开展社会矛盾纠纷排查，从源头上预防和减少矛盾的发生。大力推进法制实践活动，不断提高公民的法律意识和法制观念，营造全社会“共建平安特区，共享平安成果”的良好氛围。
（十）深入开展对口援疆工作。坚持把对口援疆作为推动特区发展的重要力量，进一步创新举措，提升对口援助成效。抓好援建项目建设，实行“绿色通道”审批，创造条件加快建设进度。加强援建项目和资金管理，保证援建项目高效推进、建设资金安全运行。积极推进产业援疆工作，深化与援助地的沟通交流，着力构筑优势互补，共同发展平台。充分发挥援疆干部的作用，为援疆干部干事创业营造良好环境，形成推动霍尔果斯发展的强大合力。
四、关于加强党的建设
面对科学发展的新形势，要以改革创新精神全面加强党的建设，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为霍尔果斯跨越发展提供坚强保障。
（一）着力加强思想政治建设。组织广大干部群众深入学习贯彻党的十八大精神，扎实开展“如何先行先试促跨越”大讨论活动，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实解决霍尔果斯改革和发展进程中的实际问题。要牢固树立大局意识，在思想上、政治上、行动上同党工委保持高度一致，着力形成推动科学发展的强大合力。加强对经济、法律、金融、科技、管理等方面知识的学习，不断提高驾驭工作的能力。坚持理论联系实际，对事关特区发展的重大问题开展深入调研，努力做到学以致用、以用促学。
（二）着力加强基层组织建设。建立健全基层党建工作长效机制，不断提升党组织工作水平，更好地发挥基层组织在服务群众、促进和谐、推动发展方面的作用。着力整顿软弱涣散的基层党组织，加强党员队伍教育管理，引导广大党员增强党性观念，自觉履行党员义务，不断提升基层党组织的战斗力。进一步加强共青团、妇联、工会、工商联、私个协会等群团组织建设，为推动特区跨越发展贡献力量。
（三）着力加强领导班子和干部队伍建设。围绕提高科学发展能力，着力加强领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为推进特区发展的坚强核心。认真贯彻民主集中制，完善议事和决策机制，不断提高决策的民主化、科学化水平。坚持党管人才原则，以人才管理改革试验区建设为抓手，深化干部人事制度改革，完善激励机制，重点引进一批能够推动重点产业发展、承担重点项目建设和提升外贸发展水平的高层次人才。着力抓好现有人才的培养，依托对口援助地丰富的智力资源，深入开展干部人才交流培训，不断提升特区干部服务发展的能力和水平。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，在推动特区跨越发展的实践中培养、考察、锻炼和使用干部，在特区上下形成干事创业的良好氛围。
（四）着力加强干部作风建设。严格按照中共中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定和自治区、自治州的相关要求，坚持一切从实际出发，求真务实，扎实工作，在特区上下营造“创先争优、真抓实干”的良好氛围。大力倡行新疆效率，深入践行“好、快、严、实”霍尔果斯作风，坚持“5+2”开展工作，勇于承担工作重担，勇于直面矛盾和困难，不断提升工作水平。完善绩效考核工作，把绩效考核结果作为业绩评定、提拔任用的重要依据。加快“一站式服务大厅”建设，快节奏、高效率为企业和各族群众提供服务。把抓落实作为作风建设成效的具体体现，对定下来的事，坚持扑下身子抓落实，认真干好每一项工作、办好每一件事情，切实提高各项工作的执行力，充分展示特区的良好形象。
（五）着力加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，恪守从政道德，进一步健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，从源头上预防和惩治腐败。推进廉政文化建设，大力开展反腐倡廉教育，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的思想问题。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，坚决杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。加大案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的发展环境。广大干部特别是领导干部，要带头严格执行廉洁自律的各项规定，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。
同志们，站在新的历史起点上，中央、自治区、自治州对霍尔果斯的发展寄予厚望，各族群众对霍尔果斯的未来充满期待。让我们在自治区、自治州党委的坚强领导下，以党的十八大精神为指导，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，凝心聚力，变化变革，奋勇争先，为不断开创霍尔果斯经济社会各项工作新局面、推动特区跨越发展而努力奋斗！
