2011年春运从1月19日开始至2月27日结束，共计40天，其中节前15天，节后25天。为做好2011年我区春运工作，按照《关于认真做好2011年春运准备工作的通知》（粤经信物资[2010]989号）要求，结合我区交通实际，制定2011年春运工作方案。
一、指导思想
以科学发展观指导春运工作全局，按照“安全第一、组织有序、以人为本、优质高效”的原则，动员和依靠各方面力量，精心组织好春节期间旅客运输工作，确保广大旅客走得及时、走得安全、走得满意，确保实现“安全、顺畅、优质、有序”的春运工作总体目标。
二、春运形势分析
根据区春运办客流调查预测情况分析，预计2011年春运我区旅客发送量约55万人次（其中：道路43万人次，水路12万人次），同比增长约10%。主要特点及走势：
（一）高峰时段集中：节前返乡流、学生流和旅游探亲流将叠加，特别是今年春节较去年提早，学生流与返乡流重叠，预计今年春运客流高峰将集中到1月29日—2月9日这一时间段。
（二）客流总量增长：我区承接产业转移项目逐渐落实，工业园区外来务工人员将有所增加。
（三）春运期间增加新的旅游客流，以龙海天等旅游风景区为目的地的省内短途旅游客流将在春节期间产生。
（四）今年客流走势：节前客流启动早、来势猛，高峰持续时间集中，以返乡探亲旅客为主，省内客源集中在广州、深圳、东莞、佛山等方向，市内客源主要集中在霞山、赤坎方向。节后客流高峰相对缓和，高峰持续时间长。由于我区东海岛各村庄均有“年例”习俗，预计节后将持续有客流高峰。
三、运力准备与安排
（一）道路客运方面：我区运输企业投入营运客车88辆，2536客位，其中：县际班车26 辆，市内班车62 辆。同时，组织现有进出我区的外籍班车参与春节旅客运输。
为快速疏运高峰客流，各客运企业在保证安全运输的前提下，将利用现有的运输能力，进行长班套短班、白天加密班次、晚上延长收班的方法进行科学调配。同时，组织部分冷线客车作为春运应急储备运力，必要时动员社会车辆参与春运，承担突发和高峰客流的疏运任务。
（二）水路运输方面：东南至硇洲航线投入客船13艘，746客位，车渡船4艘，60客位。估计可每天发送旅客2000—3000人。
四、做好灾害性气候和各种突发事件应对准备
制定开发区春运应急预案，并加强演练，务求快速反应和科学处置，确保旅客运输安全通畅。
五、组织机构
为加强春运工作的领导，确保春运各项工作措施落到实处。成立以区分管交通领导为组长的区春运工作领导小组。成员由交通运输局、市公安局开发区分局、市公安局东海分局、区安全生产监督管理局、市交警支队东海大队、硇洲海防营、区旅游局、区发展改革和招商局、区城市综合管理局、区人口和社会事务管理局、区农业事务管理局、东海边防大队、市海事局开发区筹办处、省渔政总队东海大队、东山镇政府、硇洲镇政府、东简镇政府、民安镇政府、泉庄街道办、乐华街道办等单位负责同志组成。
具体组织分工：
（一）区春运工作领导小组主要负责全区春运期间旅客运输的组织领导，制定总体工作方案，检查有关部门春运措施的落实情况，及时协调春运工作中出现的重大问题。
区春运工作领导小组办公室，主要任务是加强对春运工作的组织和协调，检查督促有关春运的各项具体措施的落实，跟踪掌握春运动态，及时提供决策的参考意见和建议，并做好春运统计及春运简报的编写工作。各部门遇到需跨行业处理的问题要及时向区春运办公室报告。
（二）交通运输部门要做好运力和旅客流量、流向的调查，密切注意客流的变化，抓好运力调配，确保广大群众出行安全、有序。要制定和落实应急运力方案，把应急运力数量分解到各运输企业，做到企业负责人、具体车辆、司机三落实，提高应对突发事件的运输应对速度和保障水平。要加强客运车辆的安全管理和司乘人员的安全管理和教育，严禁不符合道路运输客运从业资格人员驾驶营运客车。完善车辆进出站登记检查制度，督促车站、码头加强对易燃、易爆、危险品检查，防止旅客携带“三品”乘坐车船，确保旅客运输安全。要加强春运期间客运市场的监督管理。
（三）公安部门要加强对道路交通安全、交通秩序以及车辆、驾驶员的管理。与安监、交通及客运企业配合，共同做好春运驾驶人的资格审查工作，对一年内发生交通事故造成人员死亡并负主要以上责任，或上一个记分周期因交通违法记满12分，或所持驾驶证未满实习期的驾驶人，春运不得驾驶营运客车；协助交通运输行政执法人员，打击非法营运、欺行霸市行为；严厉打击车匪路霸和危及行车安全的犯罪活动；打击制贩假票、炒票等违法行为，保障旅客的利益和安全；加大对客车无牌无证、超载滥载的查处力度，严禁车辆超载运行，对超载车辆要坚决采取卸客分流措施；及时做好春运车辆的临检工作，把好车辆安全关。掌握各种社会治安、道路交通等动态情况，维护好各客运站的治安秩序，防止发生司机集体上访、聚众闹事、慢驶、罢驶等情况。
（四）物价部门要加强春运期间客票价格的监管，严肃查处客票乱涨价行为，切实维护旅客的合法权益。
（五）公路管养部门要确保公路畅通，桥梁安全。春运期间要加强巡查，发现路障及时清理，危险路段要设置警示标志；做好抢险工程机械及物资准备；所有公路工程，在春运到来时确实不能停工的，要保证至少两车道通行，并安排专人指挥疏导交通；要做好路面、交通标志、标线和安全标识的检查和整修工作。
（六）安全监督管理部门要督促各有关部门、各有关行业落实道路、水路、公路桥梁等方面安全生产管理责任，协调春运期间全区较大以上安全生产事故及突发事件的调查处理。
（七）城管部门负责配合交通、公安等部门开展春运站场秩序的专项整治工作；配合各街道、社区，清理占道经营现象，实行相应处罚。
（八）卫生部门要按相关卫生应急预案切实做好春运期间突发疾病，特别是流感疫情防控工作。重点指导和协助运输企业、客运站、码头等人流密集的场所做好流感防疫工作，确保旅客的身体健康得到保障。
（九）旅游部门做好各旅游景点、园区的客流跟踪与预警，防止出现游客滞留现象。
（十）民政部门准备好食品、御寒衣物等物资，做好灾害天气及其它意外情况下旅客的收容与救助。
（十一）农业部门负责在发生动物疫病向人群传播时，对动物进行检验、防疫、消毒。
（十二）渔政部门加强对渔船的监管，严禁渔船非法从事客运，协助水上交通事故应急救援。
（十三）海事部门加强水上交通安全管理，做好恶劣气象条件的开停航管理，协助维护渡运秩序，处理水路交通事故和应争救援，防范渔船或“三无”船舶从事客运。
（十四）各运输单位和站场要加强对司乘人员与车辆安全管理，对司机安全行车教育与监督，认真做好车船设备的维护保养和清洁消毒工作，确保运输车船处于良好的技术状态，为旅客提供一个干净舒适的乘车船环境。客运站、码头要提高服务质量，采取有效措施整治客运站、码头、车船的“脏、乱、差”问题，要按有关要求落实好卫生防疫措施，为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车船环境，做好“三品”检查工作，提高车船的始发正点率。
（十五）各镇、街道办要坚持“属地管理、各司其职”的原则加强对本辖区春运工作的领导，要提前研究、周密部署春运各项工作，组织协调各职能部门，各尽其责，形成合力，共同做好春运工作，要设置一定的场馆、学校等区域作为应急安置点。
春运工作作为一项重大的社会系统工程，涉及面广，时间紧迫，任务繁重，各部门要遵循“统一、效能”的原则，围绕春运各项工作任务，相应成立春运工作领导小组，加强对春运工作的组织领导。要结合本地区、本部门、本单位的实际制定周密的春运工作方案和应变措施。主要领导要密切关注春运动态，亲临第一线协调解决春运工作中出现的问题，做到目标明确，责任到人。各单位的春运工作领导小组办公室人员名单及春运工作方案应于2011年1月12日前，报区春运办。在区春运工作领导小组的统一领导下，按责任分工和工作要求，各司其职，各负其责，通力合作。
六、具体工作要求
（一）加强组织领导，做好运力协调。区交通运输局履行区管委会春运工作领导小组办公室职责，负责全区春运工作的综合协调，推动全区春运工作有序进行。春运期间要抽调专人，跟踪掌握运输情况，及时解决运力调配问题，涉及跨行业的要及时向区春运办公室报告。区春运办公室将抓好各种运输方式之间的协调工作，处理好特殊情况下的紧急疏运，确保旅客平安回家、顺利返岗。
（二）强化责任意识，确保春运安全畅通。各成员单位和部门认真组织，精心准备，层层分解任务，在各责职范围内最大限度配合各交通运输单位，完成春节旅客运输的工作。各交通运输单位要认真履行安全生产主体责任，春运开始前集中力量对运输工具等设施、设备进行安全检查，严禁技术性能不合格的运输设备参加春运。要加强对司乘人员的安全教育，严禁超载、超速、疲劳驾驶行为，严禁客车夜间（晚10时至早6时）行驶三级以下（含三级）公路。单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客车，必须配备两名以上的驾驶员。从事道路客运的驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时。交警、交通部门要加大现场监管力度，对超速、超载、疲劳驾驶等违法违规行为要依法从重处理，并将驾驶人交通违法信息提供区春运办汇总记录，并视情况采取进一步处理措施。要做好严禁旅客携带易燃、易爆、危险品乘坐车、船的宣传和查堵工作。针对可能出现的大风、大雾、大雨天气，完善应急预案， 组织对自然灾害可能引发事故灾难的隐患点进行排查和除险加固，提高对极端天气事件的快速反应和科学处置能力，确保旅客运输安全。
（三）规范客运市场，营造良好环境。春运期间，各交通行业管理部门要加大运输市场监管力度，特别是在车站、码头等客流密集地，严厉打击非法营运和倒、宰、甩客等违法行为，维护广大旅客的合法权益。公安部门，加强对运输沿线和车站、码头周边地区治安秩序整顿，有效控制盗窃、抢 劫、敲诈勒索以及其他恶性案件的发生，坚决打击车匪路霸和拉客、倒客、欺行霸市等非法活动。要会同物价部门，监督各客运站场、运输企业在售票场所实行明码标价，对越权定价、擅自涨价、相互杀价及价格欺诈等违法行为严肃查处。
（四）以人为本，提高服务质量。为保证旅客走得及时、走得舒心，各交通运输企业要营造“服务优质、秩序优良、环境优美”的春运氛围。要做好低温、冰冻天气准备，通过增加候乘面积、增添供水供暖设施、加大清扫保洁力度，改善旅客候车环境，还要通过增加便民项目、增设服务人员，及时帮助有困难的旅客，对老、弱、病、残、孕旅客给予特殊关照；要不断提高运输正点率，努力让旅客走得了、走得及时、走得满意。
（五）广泛利用媒体，加大春运宣传。各站场要充分利用广播、宣传栏、电视、电信、互联网等宣传载体以及咨询热线，及时提供春运动态、气象情况、运价政策、运力供需信息，为旅客出行提供方便。各交通运输单位还要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传春运中涌现的好人好事、典型事迹，争取社会各界对春运工作的关心和支持。行业管理部门依法行政，保证春运投诉热线畅通、违法违规行为及时通报、及时整改。
（六）规范工作制度，确保信息畅通。一是加强春运值班制度。春运期间，各交通运输单位、企业实行24小时专人值班和领导带班制度，春运办成员单位联络员保持在线，遇重大突发事件和特殊情况，在及时处理的同时要向有关部门和领导报告；二是信息上报制度。各交通运输单位指定专人负责春运期间的客流运输统计日报工作，区春运办公室负责汇总客流量统计， 收集春运工作情况，定期向市人民政府春运工作领导小组报告。
