水力发电的前景探讨 ——唐国恩 在跨入21世纪前夕，客观地分析和研究水电发展趋势，将有利于水电事业的健康快速发展。本人试图就此问题谈几点看法，供同行们参考。 1.可持续发展战略要求水电更加注重移民和生态问题： 随着社会的不断进步，可持续发展问题越来越被人们所重视，"人口、资源、环境"将成为21世纪社会发展的首要课题。水资源和水环境问题，已是目前世界各国的科学家、社会各界人士和政府领导人广泛关注的热点。研究水资源、国民经济、生态环境之间的相互关系，是水电进一步发展的前提。 水电站建设离不开流域规划，流域规划要注意把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。也就是说，水电开发要注意与治理洪水灾害、干旱缺水、水土流失和水资源保护等功能结合起来，才能有更强的生命力。当前，大江大河频繁发生的洪涝灾害已成为我国经济发展的心腹大患，具有防洪功能的水电项目将会得到优先开发。 水电站建设的移民问题一直是影响水电发展的重要因素，随着经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，移民搬迁的矛盾将更加突出。今后，单纯为得到发电效益而需大量移民的水电站建设将会越来越困难。 21世纪的水电建设将更加注重生态环境问题，水电站对上下游的影响、对动植物的影响、对国土资源的影响，以及对人类生存环境的影响等等，都是需要认真研究的课题。这里，还需要强调一下发展小水电的问题。在世界范围内，从可持续发展的角度看，大家对小水电给予了完全的肯定。我国是小水电发展最快的国家，世界许多国家包括发达国家都到我国学习经验；我们要对小水电的发展继续给予支持。 2.充分发挥水电调峰优势，实现电力资源优化配置： 就电能而言，水力发电和其他发电手段相比，其优势在于有很好的调峰能力。调峰能力强，不仅给电网的电力调度带来了方便，同时也可带来了很好的经济效益。同样，一些水电站的水库库容小，调节性能差，保证出力低，也给电网的运行带来了困难。今后，我们要特别注意发展那些具有多年调节性能的大型、特大型水电站，尤其是流域开发的龙头水电站。只有充分发挥水电的调峰优势，才能进一步推进水电的发展。 根据我国电力工业发展的特点，经济发展较快的东部沿海地区，电力工业已具备了相当的发展规模，但因当地缺乏水力发电容量，电网调峰容量短缺，因此建设一批抽水蓄能水电站和大中型风力发电站已成为当务之急。同时，当前要注意燃油发电机组的发展动向，从理论上比较、论证水力发电与燃油、燃气发电的优劣，避免出现盲目发展油、气机的倾向。 3.平抑电价是水电在市场经济条件下得到发展的重要前提： 在市场经济条件下，发电成本和上网电价的高低将是水电发展快慢的决定性因素。水力发电的成本与其他发电手段相比应该是较低的，因此，要求的上网电价应该是低的；但由于水电的一次性投资大，偿还银行贷款的负债压力大，导致水电站投产发电后偿还银行贷款期间上网电价过高，影响了水电的发展。尤其当电力工业实行"厂网分开，竞价上网"改革后，这个矛盾将会更加突出。 为平抑水电电价，当前要注意做好两件事： 一是按“流域梯级滚动开发”的宗旨，组建流域水电开发公司。这个开发公司，一定要以老水电站为流动开发的起动电站，筹措资本金开发建设新电站。这样做，最重要的目的是平均新老水电站的负债水平，开发公司按一个价报出公司的上网电价，从而达到平抑水电电价的目的，使水电在市场经济条件下，仍然具有较强的竞争能力。 二是在国家电网公司、财政部工作的基础上，继续争取“降低水电增值税”和“延长还款年限”的政策要求，从政策上平抑水电电价，支持水电的发展。 4.开工建设一批大型水电项目是当前经济形势发展的需要： 目前，为保持国民经济快速稳定的发展，就需要通过提高市场需求来拉动经济的发展。近两年来，国家投资开工建设了一大批基础设施，水电建设应该成为我国经济发展的新的增长点。当前，我们一定要牢牢抓住这不可多得的历史机遇，加速完成项目开工前的一切前期准备工作，争取新开工一批水电建设项目。 为更有效地拉动中国经济的发展，水利水电项目基本上不再使用外资，尤其是土建工程一律不搞国际招标采购，机组设备也要尽可能采用国产设备。对我国目前暂不能生产的机电设备，要加大技术引进力度，在进口机电设备的同时，下决心引进技术，加快机电产品国产化进程。为进一步开拓国际市场，要多精选几支队伍，补充资本金，增强企业实力，增强国内水利水电施工企业参与国际竞争的能力。 另外，有计划地对一些老水电站进行扩机增容、更新改造，对于提高水电站的经济效益是十分有益的，需要抓紧进行。 目前我国是全球第一煤炭消费大国，是仅次于美国的全球第二石油、电力消费大国。能源问题将始终是影响我国经济社会发展的重大战略问题。在我国目前的能源结构中，对化石能源的消耗占据了绝大比例。这种局面，也需要靠加快水电开发实现能源结构优化。
专家一致认为，目前我国水能资源的总体开发程度还很低，与我国水能资源开发在能源资源利用中的重要地位不相符。因此，应该充分利用我国的水能资源，加快水电发展，让水电资源造福人民。据介绍，根据国家规划，预计到2020年全国发电总装机将达到约12亿千瓦、全社会用电量将超过6万亿千瓦时，在现有基础上翻一番多，这就要求水电新增装机达到约4亿千瓦，意味着要新增3.0亿千瓦水电装机，这是一个高速发展的前景。
同时，有专家指出，对于已经显现的“跑马圈水”现象应头脑清醒，冷静分析，防止无序开发，对每个项目都要做到前期工作、资金和销售市场“三落实”。 | 