自今年3月正式承担餐饮服务食品安全监管职能以来，我局在塔城地区食品药品监督管理局、市委和市政府的正确领导下，紧紧围绕保障人民群众饮食安全这一主线，按照“完善监管制度、创新监管机制、落实监管责任、提升监管能力、提高保障水平”的工作思路，坚持“疏堵并举、标本兼治”的工作方针，积极采取有效措施，认真抓好工作落实，按照地区局安排部署扎实开展了餐饮服务食品安全监管工作，现将工作开展情况汇报如下：
一、 夯实基础，创新机制，切实增强基层监管力量
一是摸清底数分类建档，夯实日常监管基础。按照地区局要求，深入开展了前期调查摸底，充分发挥乡（场）镇食品安全协管员作用，较为全面准确的掌握了辖区餐饮服务单位基本情况和存在的问题，对餐饮服务单位分类建立了基础信息档案，为日常监管打下了基础。截至目前，我市共有持证餐饮服务单位686家，其中：城区438家，乡（场）镇248家，大型餐馆（含学校食堂）12家，中型餐馆（含学校食堂）58家，小型餐馆（含小吃店快餐店等）616家，中小学校和托幼机构食堂40家，旅游景点食堂36家，从业人员约0.5万人。
二是充实基层执法队伍，强化基层监管力量。市政府下发文件明确在各乡(场)镇、街道设立食品药品安全管理办公室，隶属乡(场)镇人民政府、街道办事处和食品药品监督管理局双重管理；原各乡(场)镇卫生院卫生监督员继续承担乡镇餐饮食品安全监管工作，隶属卫生局和食品药品监督管理局双重管理，为搭建基层监管队伍、强化基层监管打下了坚实基础。我们积极协调市法制办等部门，向各乡镇街道食品安全协管员发放了执法工作证，使其具备食品药品保化监督检查权，解决了执法资质问题。建立各食品安全协管员参加的食品药品工作QQ群，建立乡镇街道食品安全监管工作月报制度，强化对乡镇街道食品安全协管员的管理和工作督导。
三是抽调干部跟班学习，解决干部缺乏难题。为解决监管任务重、干部严重不足的突出问题，我们主动与卫生局沟通协调，与卫生局联合下发了《关于选派干部到市食品药品监督管理局跟班学习的通知》，选调20名乡（场）镇食品安全协管员分5期在我局进行跟班学习，进一步提高了乡镇食品安全协管员实际监管能力，有效缓解了我局监管干部严重不足的情况。
四是开展许可审查复核，建立责任约谈制度。我们对新开办和年审现场审查通过的企业，由局领导带队组成复核组随机进行抽查复核，确保现场审查质量。对符合许可规定的大中型企业负责人进行责任约谈，进一步提高企业责任和守法意识。
五是政府网站设立专栏，公示企业量化等级。在市政府门户网站开设了创建自治区餐饮服务食品安全示范市专栏，将全市大中型餐饮服务单位量化等级情况进行了网上公示，及时更新创建工作动态，大幅提高了各族群众对示范创建工作的关注度和知晓率。
二、 强化培训，广泛宣传，提高干部监管能力和增强企业责任意识
一是强化业务知识学习，打造素质过硬队伍。为适应新形式下餐饮服务食品安全监管工作，使全体干部尽快进入角色、胜任工作，我们以学习贯彻《食品安全法》等相关法律法规为核心，以调查摸底为手段，以餐饮服务单位厨房为主战场，把发现问题和解决问题作为全体人员熟悉法律法规、掌握监管技能进而成为餐饮监管“多面手”的重要途径，先后组织监管干部开展了为期15天的集中培训，邀请地区法制办法制科万国友科长来我市进行专题培训，选派干部赴陕西省渭南市及澄城县、奎屯市实地考察学习，举办了乡（场）镇餐饮服务许可监管暨量化分级管理培训班。
二是强化企业培训，增强企业守法和责任意识。为进一步增强企业是食品安全第一责任人的主体责任意识，我们组织开展了为期两天400余名餐饮服务单位负责人参加的食品安全法律法规知识培训班，与教育局联合开展了40家学校分管领导和食堂负责人参加的专题培训，组织开展了夜市食品摊贩从业人员培训，编印下发了《餐饮服务知识应知应会手册》和《餐饮服务食品安全“五常法”指导手册》，提高了餐饮服务单位法律法规知识，为全面推行“五常法”管理打下了基础。
三是强化宣传引导，营造全社会共同参与舆论氛围。我们坚持“抓宣传就是抓监管”的工作理念，创新途径与方式，突出宣传效果，将营造良好社会环境作为一项基础性工作来抓好、抓紧、抓实。我们充分利用广播、电视、网络、简报等形式，做到了报纸上有字，电视上有影，网络上有图，先后组织开展了食品安全知识“进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭”的五走进宣传活动，在局务网站开设餐饮服务食品安全专栏，在市电视台进行食品安全专访报道，在餐饮服务单位张贴公示牌、寻找笑脸就餐宣传画等方式，组织开展食品安全宣传周活动，在名品广场开展食品安全知识宣传活动，进一步增强了各族群众参与食品安全监督的意识，为食品安全监管工作营造了良好的舆论氛围。
三、强化监管，突出重点，确保整治工作取得实效
我们按照地区局安排部署，以深入开展餐饮服务食品安全专项整治工作为契机，先后组织开展了城区、景区餐饮服务单位和学校食堂等整治工作，累计检查各类餐饮服务单位646家，城区餐饮服务单位、学校食堂、旅游景区食堂检查覆盖率100%，下发监督意见书556份，立案调查7起，结案2起，罚没款0.45万元。
一是提升行政许可质量，推行量化分级管理。我们设置了餐饮服务许可办证室，配备了专用电脑和打印机，购置了餐饮服务许可打印和管理专用软件，制定了《XX餐饮服务许可申请指导手册》，制作和公示了申请材料模板和申请流程办理时限。结合实际制订了餐饮服务食品摊贩备案登记申请表和现场审查标准，解决了食品摊贩备案登记问题。有计划有步骤的开展新开办许可和延续工作，严格按照许可条件和程序审查核发《餐饮服务许可证》，在对餐饮服务单位做出行政许可前，实行证前稽查，凡有违法行为的，一律立案调查暂缓许可，通过行政许可审查，淘汰了一批不符合许可条件的餐饮服务单位。截至目前，共受理新开办和年审申请企业共计263家，其中准予许可149家，年审合格43家，不予许可23家，责令停业整顿36家。将量化分级工作与日常检查工作同部署同开展，对量化等级低的单位，加大监督检查频次。截至目前，累计对586家餐饮服务单位进行量化等级评定，其中A级7家，B级18家， C级561家，城区量化分级率100%，乡镇量化分级率60%。
二是深化网格监管求实效，形成“赶学比超”新局面。将局机关纵向分为四级网格，将监管对象横向分为三级网格，将城区和乡镇餐饮服务单位划分为三个片区，将每位领导和执法干部分为三个监管小组各自负责一个片区，每月将各片区查办案件数、示范店创建数等信息进行公示，形成了各片区比查办案件数、比示范店创建率、互相学习和创新好的监管方法的“赶学比超”局面。在餐饮服务单位悬挂网格监管责任公示栏，公示投诉举报电话，将餐饮服务食品安全和药品网格化监管网络进行了并网，提高了监管效率，基本实现了“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层负责、网格到底、责任到人”的监管网络。
三是加大市场监管力度，深入开展各类专项检查。坚持联合检查与专项检查、突击检查与日常检查相结合，有计划、有目标、有重点、有措施的组织开展了学校食堂、夏季易中毒食品、皮冻（蛋）、“五·一”“六·一”儿童节、夜市、餐厨废弃物、农家乐、斋月、维稳等专项检查。3月，联合教育局下发了《关于开展2013年春季学校食品安全专项检查的通知》，学校食堂自查和监督检查覆盖率100%。组织开展了夏季易中毒食品安全检查，重点对大中型餐饮单位、学校食堂及周边和承担毕业宴、谢师宴等群体性聚餐餐饮服务单位进行了检查。在日常检查中加大对皮冻、皮蛋等产品索证索票的检查力度，严防购进问题食品。“六•一”期间以幼儿园食堂、小学食堂以及周边餐饮服务单位为重点对象，以冷冻饮品、乳制品、膨化食品、烧烤小吃等儿童食品为重点品种进行了检查，加大对幼儿园、小学举办家长联谊活动驻点监控力度。组织开展名品广场夜市和塔城路烧烤一条街专项检查，加大食品原料索证索票和从业人员健康体检检查力度。组织开展了餐饮废弃物专项整治工作，协调市政府购置了2辆餐厨废弃物收集车和1辆吸油车。6月，组织开展了农家乐排查。7月，与民宗委主动对接，联合开展了斋月期间清真寺和清真饭馆食品安全检查。7·5期间，组织开展了维稳食品安全检查。
四是强化驻点全程监控，全力做好重大活动保障。伊犁州17届阿依阿肯特斯文化旅游节期间，我们与5家定点餐饮服务单位签订了《重大活动保障承诺书》，抽调乡镇食品安全协管员分为8个保障小组对定点餐饮服务单位、民族特色美食展、旅游景点、夜市、塔城路烧烤一条街、新区公务员小区和农家乐等特色餐饮单位进行了全面检查，安排监管干部在定点餐饮服务单位和新区民族特色美食展进行驻点全程监控，全体干部连续七天每天工作时间在12小时以上，切实保障了文化旅游节期间食品安全，受到了市委通报表彰。中高考期间主动与教育局和定点考试学校对接，安排监管干部在学校食堂驻点监控，对学校周边餐饮服务单位进行了拉网式检查，保障了考试期间学生的饮食安全。
五是提高应急处置能力，积极开展食品安全风险监测。成立了分管副市长为组长的重大食品安全事件应急指挥部，制定了《重大食品安全事件应急处置预案》和《食品安全突发事件信息通报制度》，建立了覆盖100%乡镇、街道的餐饮服务食品安全信息报送和应急处置队伍，强化了集体聚餐活动备案管理和现场指导，与乡镇人民政府、街道办事处和卫生等部门建立了食品突发事件相互通报和联合处置机制，应急处置队伍24小时手机开机待命，随时应对食品安全突发事件。制定了《2013年度食品安全风险监测方案》，结合实际确定了重点监测品种，上半年抽验餐饮服务食品16批次。
四、狠抓典型，提升硬件，深入开展百千万示范工程创建工作
我们始终将百千万示范工程创建工作作为核心工作来抓，专门安排2名干部负责示范创建工作，将机关事务管理局机关食堂等30家餐饮服务单位作为示范典型进行重点规范整治，组织召开了大中型餐饮服务单位参加的观摩会，以点带面，发挥引领、辐射和示范带动作用。6月28日，组织30家示范单位进行了集中培训。结合新开办许可、年审等工作，对示范街、示范店后厨合理布局、食品安全设施设备配备、餐饮具清洗消毒、食品贮藏等方面进行了整治，明确了大中和小型餐饮服务单位建档标准，统一印制了监督公示牌、食品安全管理和岗位责任制度、关键操作规程、区域标识、台账记录。目前，城区120家餐饮服务单位后厨进行了升级改造，增加了后厨面积，将灶台、操作台、清洗池和保洁柜等设施设备更换为不锈钢材质，城区餐饮服务单位基本做到了名厨亮灶、制度统一、标识一致、台帐规范。6月，我局和商务局联合发文对市第一中学食堂等5家市级示范单位进行了命名。7月下旬，市人民政府将在全市餐饮服务食品安全工作推进会上对5家示范单位进行授牌。
五、存在的主要问题
一是在餐饮服务食品安全违法案件查处过程中，因《食品安全法》处罚下限较高（2000元以上），在对小型餐饮服务单位进行处罚时可操作性较差，应制定自由量裁依据；二是因自治区未出台《食品摊贩管理办法》，目前，餐饮服务食品摊贩（含早夜市食品摊贩）不需办理《餐饮服务许可证》或备案登记即可营业，餐饮服务食品摊贩监管和规范难度较大。三是小餐饮（经营面积在60平方米以下）实际硬件条件和第三类餐饮服务现场核查要求存在较大差距，规范难度较大。
六、下一步工作打算
一是继续加大市场监管力度，做好专项整治第二阶段工作。重点加大对无证企业的查处力度，通过加大违法案件查处力度巩固第一阶段成果。召开乡镇、街道分管领导、食品药品安全管理办公室、食品安全协管员参加的工作推进会，充分发挥乡镇、街道食品药品安全管理办公室和食品安全协管员的力量，结合乡镇实际适度提高准入门槛，加大对乡镇和交通要道餐饮服务单位的整治力度。
二是加快百千万示范工程进度，做好自治区餐饮服务食品安全示范市创建筹备工作。加大加快示范街、示范店升级改造力度和进度，统筹做好自治区餐饮服务示范市创建工作。
三是做好2013新疆XX啤酒节食品安全保障工作。2013新疆XX啤酒节将于8月2日开幕，自7月15日、25日起台湾美食展、韩国美食展、XX味道美食展相继开展，定点接待宾馆、旅游景区、夜市等食品安全保障任务十分艰巨，我们将科学采取措施全力做好啤酒节餐饮服务食品安全保障工作。