农村食品安全问题是当前社会普遍关注的热点问题。去年以来，我局通过对劣质奶粉事件的深刻反思，提出以科学监管观为指导，以农村食品安全监管为重点，努力提高预警防范能力，积极探索长效监管机制的工作思路。特别是今年我局按照国家工商行政管理总局“突出重点，强化监管，创新制度，提升维权”的工作总体要求，围绕农村食品消费安全，着力构建商品准入体系、农村维权监督体系、流通领域监测体系和社会预警防范体系等四大体系，切实加强农村食品安全监管。目前长效机制的作用已初显成效，今年上半年全省流通领域食品质量监测合格率达97%,1－6月份我省查处的各类案件首次出现下降趋势，案件数量、案值、罚没款分别比去年同期下降9.8％、10.5％、7.1％。
一、主要做法
（一）逐步完善商品准入体系，推进监管关口前移。近年来，我省全面实施重点商品的准入工程，初步建立了从商场超市到商品市场、再到农村小商店的三级准入机制。在此基础上，今年重点实施了“百县万村放心店工程”。在每一个行政村改造设立一家“放心示范店”，实行统一牌匾（指达标商店统一悬挂“浙江省百县万村放心店工程——示范商店”牌匾）、统一制度（指所有“放心店”都必须严格执行《进货验收备查制度》，《不合格商品下柜制度》和《消费投诉处理制度》）、统一标识（指商店对所售食品作具有一定特征的经监督站备案标记）、统一台账（指商店按商品准入制度要求建立统一格式的进货台账）、统一承诺（指试点商店统一对外开展消费安全承诺）等“五个统一”，积极引导农村商店走正道、售正货、树正牌。农村小商店改造为放心店后，经济效益普遍提高，取得了农民称心、业主高兴的双赢局面。目前全省26962个具备条件的行政村中，已经改造确认和正在改造的放心店15964家，覆盖面达60%。另一方面着重加强了农村小商店的源头监管，重点对全省40多家副食品批发市场运用电子网络监管等手段全面实施销售备案登记、仓储备案登记、进销台帐登记、入市商品检测等商品准入制度工作，切实把好农村食品安全的源头。
（二）全面建设农村维权监督体系，实现维权社会化。充分发挥消费者协会及其基层组织的作用，建设覆盖全省的县、乡、村三级消费维权监督网络，实现县市消协、消协分会、消协维权站、监督点四级联动。重点是在乡镇一级设立消费者协会分会或消费维权监督站，在村一级设立消费维权点，把消费维权的职能向乡、村延伸，并落实到基层政权。全面实施群众监督员聘任制，按照政治素质好、办事公道、热心维权的要求，结合本地实际选好村级消费维权监督员，通过业务培训和辅导后，由消协颁发上岗证书，成为农村消费维权的排头兵。监督员集五大员（联络员、信息员、宣传员、监督员、调解员）于一身，重点突出宣传、监督、调解的职能。同时健全“定人联系、每月走访、定期培训、资料发放、及时反馈、考核评比”等“六项制度”，加强监督员的职能作用。截止6月底，全省已建立消协分会和维权监督站1465个，设立监督点33305个，共聘请监督员近5万名。
（三）积极构建流通领域监测体系，强化快速发现机制。通过近三年的努力，我省基本建立了检测车、检测中心、检测点“三位一体”的流通领域快速监测体系，构建了省级监督抽查和市、县专项抽查“三级联动”的流通领域商品质量抽查网络。目前全省工商系统通过多途径设立监测中心56个，监测点460个，配备监测箱220个，建立检测中队10支，拥有监测车60辆，今年上半年检测市场、饭店、超市等各类商品近112万批次，发现不合格商品近28000批次。依托全覆盖、高频率的监测体系，市场上出现的问题商品能及时锁定，并在第一时间检出，做到早发现、早研究、早处置。不仅摆脱了以往“眼皮底下看不见、货柜之上认不到，死人之后吓一跳”的被动局面，而且赢得了市场监管的主控权和主导权。今年我省继北京后率先检出含苏丹红食品，在全国第一个检出了雀巢奶粉碘含量超标，在全国乃至国际上产生了积极广泛的影响，得到了广大消费者和社会各界的普遍赞誉。
（四）加快建设社会预警防范体系，及时警示公示社会。以12315综合执法网络和通联全省的信息化网络为依托，充分运用与媒体的立体互动，在我省建立了市场消费安全的“天气预报”。一是全面整合举报投诉机制。依托“12315”举报投诉中心、工商门户网站以及在全国率先开通的手机短信三大举报系统，畅通举报投诉通道，完善举报网络。二是深度推进信息化建设。在全省联通了覆盖百余个工商局、下延全省600多个工商所的信息传输网络，建成了汇集全省200 万多个市场主体经济户口的数据总库。目前在开发市场预警防范软件，将巡查监管、检测抽查、举报投诉及执法办案中发生的大量信息，及时地进行汇总分析，对全省市场的异常波动，将实现全省预警、快速反应，系统联动。三是构建全方位的信息社会发布平台。我局专门组建了新闻中心，与媒体开展深度合作，在省内主要媒体开设了“工商时空”、“维权周刊”、“维权在线”、短信频道等工商自有的宣传平台，及时发布预警信息，积极引导舆论监督，营造良好的社会环境。
二、工作体会
通过近两年的实践，我省的农村维权建设取得了初步成效，农村食品安全得到了有效改善。总结我们的基本做法，主要有以下几点体会：
（一）认识先行，以科学监管观统领各项工作。去年阜阳劣质奶粉事件的发生，凸现了农村食品安全问题的严峻形势，同时暴露了行政监管的薄弱环节。我们认为在当前市场经济秩序并不完善的条件下，食品安全事故的发生是绝对的，但大面积、高危害、长时间的消费安全恶性事件是可以避免的，这就要求真正树立起“以人为本、秩序为重，预防为主、效能优先”的科学监管理念，把农村消费安全作为市场秩序规范的底线，立体搭建新时期的农村消费维权平台，以有效遏制伪劣商品进入农村，切实解决我省农村消费安全的软肋。在这一思想的指导下，我省率先把消费维权工作实质性地指向农村市场这一维权盲区，多管齐下，着力构建农村食品安全四大体系。实践证明，这一举措抓住了群众反映强烈的突出问题、抓住了市场监管的薄弱环节、抓住了广大农民现阶段提高生活质量的迫切需求，农民称心、企业高兴、部门齐心、政府放心。正是各级政府、广大消费者及社会各界的广泛认同和全力支持，使这项工作得以顺利开展和有序推进。
（二）系统操作，有效调动各方力量合力推进。我们认识到，农村消费安全是一项庞大而复杂的社会系统工程，单靠工商一个部门单打独斗无法实现。实践证明，只有牢牢依靠各级政府和广大群众，充分发挥各方面积极性，实行综合治理，才能取得良好成效。首先是要上升为政府的民心工程。这项工作开展伊始，我们就主动向当地党委政府汇报，积极沟通，争取党委政府的认同和全力支持，从商品准入上升到万村放心店工程，从农村消费维权监督试点工作到群众监督网建设，最终促成省政府发文做出“三张网”建设的工作部署，省长亲自开会发动，财政予以保障，真正形成了“政府牵头、社会发动、部门参与、工商推进”的工作局面。今年还上升为省政府向全省人民承诺的九件为民办实事之一，使这项工作有了最大范围的影响和最坚实的基础。第二是强化经营者自律。在放心店创建过程中，我们特别注重对广大经营者的宣传教育和悉心引导，促使其自律、自查、自管，提高创建的自觉性。通过增强放心店的信誉度和影响力，变政府部门外部推动力为经营者内在的驱动力，变“要我创建”为“我要创建”，以此增强了创建工作的持久力和内在的生命力。第三是推动社会监督。消费维权工作要在农村扎根，离不开政府主导、部门推进，但更重要的还要依靠农村自有的力量。在消费维权监督网的建设中，我们通过依托农村现有的管理架构，整合村民自治的各种资源，走出了一条农村消费自我维权的有效途径。目前我省100%的乡镇和95.9%的村都建立了维权监督站或监督点，许多村委会主任被聘为农村维权的监督员，成为监督食品安全、化解协调农村消费各种矛盾的中坚力量。四是充分发挥基层工商力量。进一步发挥工商所在农村食品安全监管中的主力军作用，配强力量、整合职能、赋予权限，推进监管重心下移。以农村消费安全监管作为重点，制定实施了食品经营检查制度、食品举报申诉受理制度、食品经营信用分类监管制度、食品安全信息公示制度、食品安全预警防范制度、违法食品退市下柜制度、食品准入制度、片区责任监管制度、维权监督制度、执法责任追究制度等十项制度，明确职责和任务，强化考核，切实推行属地监管责任制。
（三）理清关系，把握关键环节保障维权建设扎实深入。农村食品消费安全工作是一项系统工程，工商部门要在其中找到准确的定位，更要注重把握好构建农村食品安全监管体系中几个关系：一是上游和下游的关系。成千上万家农村小商店是食品销售链的下游，批发市场和连锁超市配送企业是食品安全的上游。农村食品消费安全监管，必须双管齐下，同步作为，即要抓好下游、更要追根溯源，管好源头。只有对上游特别是全省最大的47家副食品批发市场实现有效监管，才能保障下游的众多小商店的安全。以40家来管住10万家，真正做到管上游清下游。二是普遍准入和示范的关系。准入制度是基础，放心示范是提升，我们已经着手建立了普遍准入与重点示范梯次推进的工作机制，要求所有的农村小商店开展商品准入工作，以普遍准入为基础，以放心示范为前导，引入竞争机制，引导更多的农村小商店参与高层次的放心示范店创建，促进农村商品质量的总体水平提升。三是定量和定性的关系。定性与定量的有机结合是检测体系发挥作用的关键。定性检测弥补了定量检测周期长、批次少、频率低的缺陷，通过对全省各类食品经营场所每天近万批次的检测，实现了对流通领域食品安全的全面过滤和问题食品的快速发现，切实保障了老百姓的餐桌安全。定量检测补充了定性检测处罚依据及准确定案的不足，其依托定性检测的快速过滤，强化了定量监测的针对性和准确性，为重点突破、精确打击问题食品违法行为提供了坚强后盾。四是经营者自律和社会监督的关系。在农村维权系统中，工商部门在加大监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品行为的同时，积极引导企业自律和社会监督，形成相互补充，相互促进良好氛围。放心店强调的是经营者自律，通过自律来提升放心店信用，使消费维权有了基础；维权网强化的是社会维权监督力量，通过维权民兵队伍的培养和壮大，有效发挥群众监督作用，使经营者自律有了监督。
维护农村食品安全工作任重而道远，我省的农村食品安全监管体系建设虽然有了一个良好的开端，但后续任务仍然十分繁重。我们将按照国家总局的总体部署，依靠各级各部门的配合和支持，坚定信心，循序渐进，在监管力度上再下功夫，在监管责任上再抓落实，在长效运作上再出成效，积累经验，不断完善，确保农村消费安全工作扎实稳步推进。