朝阳镇第九届村级党组织换届选举工作实施方案
为扎实做好朝阳镇第九届村级党组织换届选举各项工作，选好配强村级党组织班子，助推全面同步建成小康社会进程，根据县关于村级党组织换届选举工作相关要求，结合我镇实际，制定本方案：一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和州县有关村级组织换届选举工作会议精神，按照推进基层民主、严格依法办事、完善班子结构、提高执政能力的要求，在保证广大党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权基础上，着力建设服务型、发展型党组织，集中选配一批政治坚定、素质优良、结构合理、群众公认的“小康村书记”，为全镇科学发展、同步小康提供坚强有力的组织保证。
二、基本原则
坚持党管干部原则，充分发挥党组织的领导核心作用，对提名人选、换届程序、纪律要求等严格把关；坚持“大稳定小调整”原则，着力推选一批素质优良、作风务实、能干事愿干事、党员群众普遍公认的村级党组织带头人；坚持依法办事原则，严格遵循《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，细化和规范村级党组织换届选举程序和实施办法，依法依规换届；坚持分类指导原则，根据村情实际，在时间安排、选举组织、领导力量等方面区别对待，做到“一村一策”，不搞一刀切；坚持精简高效原则，本着精简人员、提高效率、兼顾财政承受力的要求，进一步优化班子结构，增强班子功能。
三、时间安排
全镇村级组织换届选举工作按照先村级党组织、后村委会的顺序进行。村级党组织换届工作从2013年7月开始调研摸底，8月至9月为换届准备阶段，10月1日至11月8日为换届选举实施阶段，11月9日至11月30日为工作总结阶段。
四、方法步骤
（一）换届准备阶段（8月1日至9月30日）
1.成立机构。镇成立以党委书记为组长，镇长为常务副组长，班子成员为副组长，相关站股负责人为成员的朝阳镇村“两委”换届选举工作领导小组，具体指导开展好全镇村级组织换届选举工作，领导小组下设办公室在党政办。
2.制定方案。根据村级党组织换届选举各个阶段的任务，结合前期工作调查情况，制定切实可行的换届工作方案，并指导村级党组织制定好换届选举方案。
3.调查摸底。镇党委组织党员群众对原村级党组织班子进行民主评议，评议结果向全体党员和群众公开。通过民主测评，逐村摸底分析情况，全面掌握村情社情选情以及村干部和群众的思想动态，做好换届动员工作。对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点、重点村，深入分析原因，找出症结所在，提出工作措施，制定针对性、操作性强的工作方案，实行“一村一策”；镇组织开展培训工作，包组干部和驻村干部入户做好宣传引导工作，确保换届工作顺利实施。
4.村财审计。在换届选举前，由镇纪委牵头组织农业服务中心、社会事务办、财政分局等部门开展村级“三资”清理、登记工作，对村级集体收支情况、集体财产管理使用、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、债权债务情况以及群众反映集中、强烈要求清查的其他内容进行专项核查审计。核查审计结果向党员群众公示并接受监督。村财审计工作未完成的村级党组织不得进行换届选举。
5.学习培训。9月中旬，召开全镇村级“两委”换届选举工作动员部署会，对全体干部职工、驻村人员和村“两委”成员进行换届工作培训。组织学习村级换届工作流程、方法步骤，以及各级换届指导文件、换届纪律相关规定、近年来村级组织换届中查处的典型案例警示教材等。参加村级换届选举的工作人员参学率要达100%。
6.宣传发动。采取悬挂宣传标语、发放资料、短信群发、上门宣传和张贴宣传资料等形式，大力宣传党的方针政策和换届选举的有关法律法规，宣传关于本次村级党组织换届选举工作纪律要求，宣传村级班子成员的任职条件，宣传我镇当前镇情、创建小康的工作思路、任务目标以及近年来出台的惠农政策和系列村干部关怀激励政策，提高党员群众的选举意识，确保知晓率、参选率和满意率。
（二）选举实施阶段（10月1日至11月8日）
1.提出换届申请。9月下旬，各村党组织召开会议，研究讨论本村党组织换届选举相关事宜，向镇党委呈报本村党组织换届选举工作的请示。镇党委收到村级党组织换届选举请示后及时作出批复。
2.推荐候选人初步人选。村级党组织根据镇党委批复的村级党组织班子人选条件和结构要求，采取“两推一选”或“公推直选”的方式，按照不低于配备职数20%的差额比例推荐新一届村级党组织班子候选人初步人选。推荐结束后，村级党组织汇总公布推荐情况，召开支委会酝酿并公示后按照差额比例要求向镇党委报送候选人初步人选名单。
3.确定候选人预备人选。镇党委根据村级党组织报送的候选人初步人选名单研究候选人预备人选，结合村级党组织班子配备的条件、结构要求，组建考察组对初步人选进行考察。在考察的基础上，经镇党委会议研究，按照不低于应选名额20%的差额比例确定村级党组织班子候选人预备人选。在考察过程中，实行镇党委与所有候选人预备人选集体谈话制度，听取候选人预备人选对选举工作的意见和建议，及时改进和完善换届工作，并组织候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书。将候选人预备人选名单和签订的遵守换届纪律承诺书一并进行公示，接受党员和群众的监督。
4.组织进行选举。村级党组织召开党员大会对候选人进行无记名投票，选举产生新一届村级党组织班子。具体选举中，可以先选委员，再选书记、副书记；也可直接选书记、副书记和委员。选举产生的委员报镇党委备案，书记、副书记报镇党委审批并由镇报县委组织部备案，在一定范围内公布选举结果。
（三）总结阶段（11月9日至11月30日）
换届选举工作结束后，镇党委及时对村级党组织换届选举工作进行总结，形成书面报告于2013年11月30日前报送县委组织部组织科。
五、基本要求
（一）人选条件。注重把政治素质高、群众威信高、文化水平高和带富能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型人才提名为候选人。注重把创业带富能手、产业协会负责人、复员退伍军人、返乡农民工、大中专毕业生、“大学生村官”、“三情村官”中的优秀党员选任为村级党组织书记。鼓励和引导机关、企事业单位中改任非领导职务干部、提前离岗或退休的干部以及优秀民营企业经营管理人员等回原籍参选村级党组织书记，其年龄、学历不计入整体结构比例。
有下列情形之一的一般不宜作为村级党组织班子候选人：
（1）近五年内有违反计划生育政策的；
（2）近三年内因违法犯罪被依法追究刑事责任的；
（3）近三年内受过党纪、政纪处分或正在被纪检、司法机关立案调查的；
（4）以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；
（5）换届担任村级党组织书记以来3年内没有发展党员的。
（6）担任村常务干部期间，年终考核连续两年被评为不称职或基本称职的。
（二）结构要求。原则上每个村级党组织设委员3-5名。鼓励农村优秀妇女党员进入村级党组织班子或担任村级党组织书记，每个村级党组织班子中至少有1名妇女委员。加大年轻党员的推荐培养力度，原则上新一届村级党组织班子平均年龄要在45周岁以下。本次换届新任村党组织书记一般应具有高中（中专）以上学历，年龄在55周岁以下。年满60周岁及以上的，原则上不再提名和推荐担任村党组织书记，作用发挥突出、工作上特殊需要的，经县委组织部同意，年龄可适当放宽。对党员人数在50人以上的八烂村、朝阳村、板麦村、岜马村设立党总支，增设1名副书记作为村常务干部，党总支委员兼任下设的党支部书记。全镇不实行支书主任“一肩挑”。推行村级两委委员交叉任职和村级两委委员兼任村民小组长制度。
换届结束后，要实现全镇村级党组织书记高中（中专）以上学历达到2/3以上，年龄在45岁以下的要达到1/2以上，35岁左右村级党组织书记要有一定比例的工作目标。
（三）完善选举方式。村级党组织换届全面推行“两推一选”，即在镇党委领导下，村级党组织根据党员、群众推荐情况，按照差额比例要求提出候选人初步人选报送镇党委批准，然后组织召开村级党组织党员大会进行选举。对民主基础较好、党组织班子比较协调、村风比较正的村可以开展“公推直选”试点工作，但试点村工作方案必须先报镇党委批准备案。
六、有关要求
（一）落实工作责任。镇党委书记是换届选举工作直接责任人，亲自抓好全镇村级换届选举工作；专职副书记和组织员具体抓落实，镇全体干部和驻村干部要主动参与到换届工作中来。广大农村党员要发挥好示范带头作用，引导群众共同做好换届选举有关工作。
（二）抓好督查指导。镇工作领导小组负责对村级进行督查指导。本次换届选举要建立全过程记实签字制度和工作责任追究制度，对换届工作消极应付、领导指导不力、处置不当引发群众性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。
（三）做好应急预案。镇成立村级组织换届选举信访、应急和舆情引导工作组，制定应急工作处理和舆情应对预案。加强对突发事件的防范、处置和调控。向党员群众公布县、镇两级换届工作监督电话，做好村级换届选举工作中的群众来信来访接待和处理工作。建立快速响应、及时交办、定期催办、办结反馈工作机制，及时发布正面声音，解疑释惑。
（四）严肃换届纪律。严格执行省、州、县换届纪律要求和规定，将“五个一”工作要求和“5个严禁、11个不准、5个一律”换届纪律与整个村级换届工作结合起来，换届纪律提醒卡发放率达不到100%的村不得启动村级换届工作。在进行推荐村级党组织候选人初步人选前，要组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，换届纪律知晓率达不到100%的村不得启动换届工作。建立“有奖举报”制度，对于举报问题，经查属实的，将酌情给予奖励。对拉票贿选、弄虚作假、不正当竞争、报复举报人等违纪违法行为，将予以严处。
（五）抓好换届后续工作。镇党委按照要求在新班子组建后10日内，组织做好公章、文档、“三资”、办公场所等移交工作。落实好符合条件的离职离岗村干部待遇，做好落选人员的政治思想工作，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。健全妇代会、团支部等村级配套组织，建立简明实用的工作制度，全面推行“四议两公开”工作法。按照“领头雁工程19条”要求，明确村党组织班子和村干部任期目标和年度工作目标，开展好“双诺双述双评”，强化考核管理，严格兑现奖惩，激发他们的积极性和创造性。