质监局开展严格规范、公正文明执法专题活动总结
2013年，在市局及县委、县政府的正确领导、关心和支持下，按照国家质检总局和省、市质量技术监督局的安排布置，我局认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和2013年《政府工作报告》确定的主要工作任务要求，牢固树立质监为民、执法为民思想，以“严格规范、公正文明执法”为主线，采取有效措施，结合质量技术监督职能职责，严格推行、执行行政执法打假工作责任制，不断加大监督检查和执法打假力度，严厉打击生产和经销假冒伪劣产品违法行为，进一步整顿和规范了市场经济秩序，促进了地方经济的发展，确保了广大消费者的合法权益。在行政执法工作中，采取多种有效措施，进一步提高执法办案水平，促进严格公正文明执法，全面规范执法行为，不断促进执法工作上新台阶。现结合我局开展“严格规范、公正文明执法”专题活动开展情况总结如下：
一、开展“严格规范、公正文明执法”活动的主要情况
按照《昆明市质量技术监督局关于印发开展“严格规范、公正文明执法”专题活动实施方案的通知》（昆质监局通〔2013〕58号）及<富民县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发《富民县“严格规范公正文明执法”专项活动实施方案》的通知>（富推法办〔2013〕5号）文件的安排部署要求，我局紧密结合实际，紧张有序、扎实有效地开展了专题活动各个环节的各项工作。
（一）学习动员
一是制定了方案。从4月“严格规范 公正文明执法”活动正式启动以来，我局专题活动领导小组制定了《富民县质量技术监督局“严格规范公正文明执法”专题活动实施方案》（富质监局发〔2013〕11号），全面推进依法行政，坚决纠正执法目的模糊、理念不清、作风不实、不积极履行法定职责、执法不规范、不公正、不文明、随意性大等问题。
二是学习讨论。认真组织学习了党的十八大及市委十届三次全会精神、《习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时的讲话》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《中共昆明市委昆明市人民政府关于全面推行法律顾问制度和加强法律学习培训的意见》、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》、国家质量监督检验检疫总局《质量监督检验检疫行政许可实施办法》、《昆明市重大具体行政行为备案办法》、《行政处罚自由裁量权细化标准》、《昆明市人民政府关于进一步规范执法程序提高执法水平的实施意见》，并结合《昆明市质量技术监督局2013年法制宣传工作计划》（昆质监局通〔2013〕9号）的要求，组织学习质监相关的法律法规和规章。通过学习讨论，充分认识严格规范公正文明执法的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。通过学习讨论，充分认识严格规范公正文明执法的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。
三是形式多样。组织全局全体干部职工采取行政执法理论研讨会、座谈会等方式，增强学习活动的效果。
（二）自我分析查找问题
认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评、相互提的方法，分析单位和个人存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查的方式，广泛收集社会各界对执法单位的意见和建议。我局单位和个人撰写了执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析存在问题的及其产生问题的原因。
（三）整改提高
针对查找出来的问题，紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求，我局制定了《富民县质量技术监督局开展“严格规范公正文明执法”专题活动自查整改方案》（富质监局发〔2013〕23号），认真加以整改，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。
二、开展专题活动的主要做法
（一）加强组织领导，发挥领导带头作用
按照市局安排部署，为认真开展 “严格规范公正文明执法”专题活动，我局召开了局党组会议专题研究安排部署我局“严格规范公正文明执法”专题活动，成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科（室）负责人为成员的领导小组，并落实专人负责落实相关工作。
（二）行政执法工作开展情况
根据年初有关执法打假的安排部署,我局结合富民生产企业不断发展的实际,在抓源头质量监管的同时,狠抓流通领域无证生产执法打假工作,行政执法领域主要在建筑材料、食品和特种设备三方面。目前为止，我局共出动执法人员140余人次，检查生产加工企业160多家次，办理案件42件，作出行政处罚罚没款共50余万元，执行到位40万余元。适用《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》处理4件,占案件总数11﹪;适用《中华人民共和国认证认可条例》处理1件,占案件总数2﹪;《特种设备安全监察条例》处理5件, 占案件总数12﹪; 适用《中华人民共和国产品质量法》23件, 占案件总数55﹪；适应《中华人民共和国食品安全法》处理8件，占案件总数19﹪；标准化、计量案件方面没有立案处理案件。已全部执行到位。全年立案处理件案件中没有起诉,行政复议和上诉情况。
（三）行政处罚案卷自查情况
今年上半年，我局严格依据《云南省质监系统行政处罚案卷评查标准》和《昆明市行政处罚案卷评查标准》及实施方案对2013年上半年行政执法案卷进行了自查，自查项目为：一是行政处罚主体合法性。经自查没有发现未依法取得行政处罚权或者超于法定职权范围实施处罚的情况。二是行政处罚事实清楚、证据确凿。经自查被处罚对象均是实施违法行为的当事人并有证明其身份相关证据材料；认定的违法事实客观、准确、清楚且有合法、充分、全面的证据予以证明。三是行政处罚程序合法。经自查立案阶段都填写立案审批文书，履行立案审批程序；调查询问当事人及相关证人的，均由2名以上行政执法人员进行，并制作调查笔录；依法进行现场检查时，均由2名以上行政执法人员进行，当场出示行政执法证件，亮明身份，并制作现场检查笔录；抽样、委托检验、检验结果告知、登记保存（封存）、解除登记保存（封存）、案件审理记录、行政执法廉政监督卡、行政处罚告知书、行政处罚决定书等执法文书制作规范并使用送达回证；实施行政处罚都出具财政部门统一印制的罚款票据，并实施罚缴分离制度，案件审理中案审人员已签名。四是行政处罚法律适用准确。经自查根据当事人的违法事实，案件的定性依据及处罚依据适用准确。符合“上位法优于下位法，特别法优于一般法，后法优于前法”的法律适用原则，法律、法规、规章的名称填写规范、完整；具体条、款、相、目填写明确。五是案件材料要及时归档做到一案一卷，案卷装订整齐。经自查案卷封面及卷内目录填写有涂改、材料过小的没有用衬纸粘贴，整改措施为在今后的案卷装订中严格按照档案文书材料装订规范要求进行。
（四）端正执法理念，文明执法
文明执法，筑牢思想基础，创建和谐执法环境，必须明确执法方向，打牢和谐执法的思想基础。我局狠抓思想建设，要求行政执法人员牢固树立服务大局意识，明确质监执法的终极目标是维护良好投资发展环境，促进地方经济健康快速协调发展。我局在加强思想教育的同时，着力提升执法人员思想境界，努力将“以罚代法”的低层次思维调整到落实科学发展观、提高地方产品质量总体水平、增强广大企业和群众的满意度上来，教育执法人员严格依法行政，杜绝粗暴行事，严控行政复议和行政诉讼案件数量，讲究办案技巧，提高办案质量，筑牢文明执法的思想基础。并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中，与评优评先、提拔使用等挂钩，突出抓好正反两方面典型，达到激励先进、鞭策后进目的。另外，我局在开展执法工作中还主动接受外部监督，大力推行“阳光作业”。主动接受社会各界和广大企业的监督；自觉接受新闻媒体的监督；畅通执法监督举报渠道，认真受理人民群众的举报、投诉，真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。
（五）落实制度，规范执法行为
在执法工作中，我局坚持向行政相对人发放《昆明市质量技术监督局行政执法廉政监督卡》，主动接受行政相对人对我局执法人员在依法行政、文明执法、职业道德、工作纪律等方面的监督；严格落实案卷质量评查制度，提高质量技术监督行政执法水平和执法案卷质量；严格落实案件回访制度，了解执法人员是否存在执法不文明、乱检查及吃拿卡要等违纪现象；严格落实行政执法过错责任追究制度，对违反规定的将进行严肃查处。严格执行罚缴分离制度和“收支两条线”规定，罚没款票据统一使用“云南省罚没收入专用收据”，罚没款都存在专门帐户，由上级部门进行统一管理，不用于执法部门的支出，执法的全过程都受到上级部门的监督。 坚持用制度管人，用制度管事，强化监督，进一步规范行政执法行为，保证执法工作正规有序的进行。
三、开展专题活动中存在问题
1、质监行政执法的对象主要为制售假冒伪劣产（商）品、涉及公众人身财产安全等的违法行为，涉及到执法对象的切身利益，加之大部分违法生产企业均存在利益唯上而带来诚信缺失问题，对自身的违法行为严重性认识不足，所以执法时不被理解、不被支持等问题时有发生。
2、执法力量严重不足，制约了执法工作的开展。质监工作执法的范围广而杂，且多为作坊式生产经营，按现有的执法力量对获证企业的监管压力已经不小。再加上由于小作坊门槛比较低，竞争能力差，比较容易出现新增和停产现象，数量不稳定，隐蔽性强，可能导致执法监管工作不够全面。
3、执法人员法制观念、依法行政水平还有待于进一步提高。执法程序和执法档案还有必要进一步规范，部分案卷办理质量不高。
针对上述存在的问题，我局已制定行之有效的整改措施，认真加以整改落实，努力促进行政执法工作水平再上新台阶。
四、开展专题活动成效
深入开展“严格规范、公正文明执法”专题观活动以来，我局在各个阶段按计划完成了各项活动任务，取得了一些成绩，但是开展“严格规范公正文明执法”是一项长期的历史任务，今后我们将在在县委、县政府和省、市质监局党组的正确领导下，以科学发展观为统领，加强严格规范、公正文明执法的制度建设，坚定信心，埋头苦干，团结拼搏，扎实工作，为推动富民质监事业实现全面协调可持续发展，为建设质量富民而努力奋斗。