在产业政策完善工作企业家座谈会上的讲话
各位企业家、同志们：
今天，把各位企业家请来，首先给大家拜个晚年，主要是听取大家对我县产业转型升级政策的意见建议，帮助我们把政策制定得更加接地气、更有实效性。刚才，各位企业家围绕企业发展的瓶颈、政策存在的不足等方面，敞开心扉、实事求是，谈了很多有针对性、实践性的想法，这对我们下步修改完善政策非常有用，非常具有启发性。这里，我代表县政府，对大家表示感谢！永成县长、辅橡县长和鸿飞同志都讲得非常好，请办公室作一次梳理，把大家的好意见、好建议充分体现进政策里，群策群力制定好这个政策，争取早日出台实施。下面，我在大家发言的基础上，再强调“四个注重”。
一、要更加注重政策的导向性。定位什么样的产业政策，往往会产生什么样的行政作为，决定什么样的产业结构。我想，这个政策至少要树立“三个导向”：第一，厘清政府与市场边界的导向。现在有些政策，政府这只“有形之手”伸的还是太长，不善于放手，没有做好“放管服”。在制定产业转型升级政策时，要充分考虑哪些领域该政府管的就要管好管到位，哪些该放手给企业的就要放足放到位，哪些需要政府服务的就要当好“店小二”，提供“妈妈式”服务。第二，发展生态绿色产业的导向。像新技术、新产业、新业态、新模式等四新经济，像智能制造、互联网+等智能经济，像文具、模具、汽车及零部件等实体经济，无论在招商引资、产业培育中都要重点扶持。即使是汽车产业，市委唐书记来***调研时指出：不能趋之如鹜，一窝蜂地跟着上，在当前似乎看不出隐忧，但从长远看特别是市场容量是有限的，因此要通过我们的政策去引导发展什么样的汽车产业，是传统汽车，还是新能源汽车，还是互联网汽车？这就是需要明确的导向。当然，有扶持就有控制，对那些吃得多、排得多、效益低、产能严重过剩的产业，就要研究如何去产能、改造提升。第三，做大做强企业的导向。产业政策从根本上来说就是把产业与企业的吨位做大，集中力量培育一批行业龙头企业、上市企业，打造更多的百年企业。当然，抓大也要壮小，任何一家企业都是一步步发展起来的，因此也要关注那些单打明星、隐形冠军，如何通过政策引导他们做精做优、做大做强。
二、要更加注重政策的精准性。中央在推进供给侧结构性改革中有五大政策支柱，其中重要一个就是产业政策要准。怎么样最准，谁最有说服力，我想，就这个政策而言，是我们的企业和企业家。老实说，政策制定已经经历了很长时间，但一直没有出，其中一方面也是好事多谋，为了政策更加准、实施更加有效，所以也有了今天的座谈会。关于精准性，我讲两句话。第一句话：鞋合不合适，只有穿的人知道。政策好不好，只有企业知道。产业政策服务对象是企业，企业有呼声，我们就要有回声，所以制定政策首要是搞清楚哪些企业需要政策，需要什么样的政策。比如中小微企业贷款增速高于全县贷款增速、工业企业厂区范围内放开容积率和绿地率限制，包括现代企业家培育计划等，这就是精准，这就是干货。第二句话：温室中培养不出参天大树。对企业来说，要发展还是要靠自己在市场中摸爬滚打，练就钢筋铁骨，政策只是起到雪中送炭、锦上添花的作用。政策不能搞大包大揽，企业也不能只盯着政策的“一亩三分地”。我们制定政策不是激励大家怎么去迎合政策，更不是激励大家去搞分配性努力，而是鼓励大家从事生产性努力，立足实业、做大企业。
三、要更加注重政策的实用性。政策不是越多越好，条数也不是越多越好，关键要让企业家看懂看明白，决不能让企业家有“雾里看花”的感觉。有这样一件事情，有个地方在制定政策的时候，就定了规矩，条数最多20条，你要加，可以，但必须亲自去掉一条，当然每条政策都是精炼有用的。我们在制定过程中，也应该这样。我想，是不是“约法三章”：能短则短、能简则简、能实则实。能短则短，就是一句话能说清，决不说两句话。能简则简，要以改革的思维，解放思想、大胆创新，有些前置条件能不能去掉，有些奖励条件要不要分这么多层次，等等，都要进行再一次的深入研究。能实则实，就是因为是政策整合，有可能在资金、土地等方面存在多头激励的现象，要做到多策融合、一个标准，避免打架。包括有些表述上能写清楚就要写出来，像战略性新兴产业项目A类、B类、C类，有多少人知道呢？不要让企业再去找另一个文件。
四、要更加注重政策的绩效性。绩效是政策评价的主要标准之一。对这次产业转型升级政策，在实施前要精益求精。除今天征求企业代表意见建议之外，还要广泛积极征求其他各方意见建议，包括人大、政协等，当然还有合法性审查，并主动向县委汇报好。出台一个含金量高的政策不容易，政府财政资金也非常有限，每一分都要用在刀刃上，起到“四两拨千斤”的作用，切不可“天女散花”。我们都熟悉，现在各种形式的补贴是产业政策的一种典型特征。其实，很多补贴也就2000元、5000元，企业根本看不上，而且你要拿，也没那么容易，你这里要盖章，他那里要盖章，大家想想，是不是存在这样情况，很多补贴企业是不是不愿意来拿。大家想想，有没有更好的激励方式，集中有限财力把事办好办实，办到企业家的心坎上。在实施中要严格执行，政策一旦出台，就要大力宣传解读好、及时有效兑现好、一把尺子执行好。政策落不了地，落不好地，还不如不制定。在实施后要科学评估，我们不是万能胶，政策也不可能十全十美，随着形势的变化，也需要不断修改完善，要建立健全政策实施评估和优化机制，努力使政策既稳又准、既活又实，推动***产业加快转型升级、质效发展，推动***经济增长保持中高速、迈向中高端。