区政府关于建立环卫联动执法机制和运行情况的报告
市“双创”工作指挥部督查组：
XX环卫联动执法机制建立以来，根据“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的原则，区市政市容委牵头协调，各部门密切配合，政府和企业互动作为，机制运行情况良好。现将有关情况报告如下：
一、主要做法和成效
（一）加强组织领导，保障有力。成立以分管副区长为组长、各部门主要领导为成员的工作领导小组，并在区市政市容委设立办公室，由区市政市容委主任兼主任，统筹协调全面工作。
（二）建立微信平台，快速反应。利用网络发达，传播速度快的优势，建立起微信互动平台，快速处理工作中存在的问题，达到第一时间响应，以最短时间整改目的。一是建立区市政市容委微信平台，邀请各单位领导加入其中，如有发现路面污染、泥头车、门前三包等情况，立即将有关图片和信息发到群内，由区市政市容委主要领导协调查处。二是由区环卫局牵头，建立环卫巡查检查微信平台，邀请玉禾田公司管理人员加入其中，环卫巡查队员检查发现的问题，通过图片和说明上传，玉禾田公司立即对标整改。三是由各镇街城管中队牵头，建立市容环境卫生微信平台，邀请玉禾田公司各片区管理人员加入其中，玉禾田公司员工如有发现问题，立即将有关情况上报，属地城管中队马上派队伍到现场整治。四是由数字化城管指挥中心牵头，建立数字化城管督办件微信平台，邀请各部门分管领导和信息员加入其中，如接到12345市长热线、数字化城管督办件、XX城市管家、舆情信息、新闻媒体曝光、上级领导督办件等，立即通过微信平台发送问题，并电话对接单位分管领导或信息员，第一时间赶赴现象排查整改。
（三）职能分工明确，立行立改。通过微信平台，各部门在第一时间发现问题，按照部门职责，立即组织整改到位。如泥头车污染路面、偷盗垃圾等复杂问题，由区市政市容委协调公安、交警、交通等部门，根据上传信息轨迹追踪查处；如门前三包落实不到位，且多次劝导教育无效的情况下，联合工商、卫生、税务等部门联合执法，达到整治目的。
据统计，从环卫联动执法机制建立以来，教育劝导“门前三包”6200多家店铺自觉整改，依法处罚拒不整改、态度恶劣“门前三包”店家365宗、53900元；联合查处渣土车未遮盖59宗、21700元，路面污染79宗、41650元，偷倒垃圾10宗4250元，乱丢烟头129宗、6450元，共计127950元。取得较好成效。
（四）PPP企业按协议履职到位，服务费用足额支付。XX玉禾田公司2016年4月接管XX环卫以来，公司高层十分重视与政府的密切合作，服从指挥，密切配合。从市“双创”工作月评结果看，XX环境卫生仅在今年1月份垫底，其中拿两次第一、三次第二。2016年下半年考核分数均在90分以上，服务费用足额支付。
二、存在的问题
（一）环卫工作得不到尊重。环卫工人是弱势群体，面对市民乱扔乱丢、乱吐乱贴等现象，教育劝导不但没有效果，甚至有时遭到无礼市民的辱骂、威胁。
（二）违法取证有难度。巡查发现偷倒的垃圾车，很多现象属于无牌车，或有意遮挡车牌，抓拍取证有难度。加上环卫部门没有执法权，上报城管处理时，偷盗者早已逃之夭夭。
（三）城管执法难度大。受利益驱使，部分流动摊贩居无定所，经常与城管部门打游击、钻空子，农贸市场周边占道摆卖现象容易反弹，得不到彻底解决。甚至部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合，阻挠执法、发生冲突的事时有发生。
（四）工作协调不够。由于该机制是各部门抽调人员组成，主要力量是城管部门，而城管部门又要拆违控违，有时工作难以兼顾。
（五）市民整体素质不高。XX是个以农村为主的城区，市民文明素质不高，乱扔乱丢、乱吐乱贴、乱吊乱挂、乱闯逆行现象屡见不鲜。
三、下一步工作措施
以问题为导向，进一步推动环卫联动执法机制的长效管理。
（一）在宣传上下功夫，提高市民认识。树立公共环境卫生意识。一是围绕“双创”中心工作，组织开展 “门前三包、车窗抛物、乱丢烟头”等主题教育活动，加强思想教育，提高思想认识。二是开展“文明家庭”宣传活动，以家庭带动集体，逐步幅射全区。三是开展“环境卫生入校园”活动，以学生感动家庭，乃至整个社会。四是开展“环境卫生我自觉签名”活动，让市民牢记诺言，知晓使命。五是在每个村庄设立宣传栏进行宣传，让农民知晓农村垃圾治理政策，树立公共环境意识、卫生意识、健康意识。六是利用新闻媒体曝光乱扔乱丢、乱吐乱贴等不良行为，营造舆论压力，自觉改变陋习等。
（二）在巡查上下功夫，实现监督网络化。在充分发挥村居网络员和干部自治作用的同时，将环卫、城管、玉禾田公司巡查员划片区安排任务，明确巡查内容、时间节点和工作要点，如有发现问题，通过微信群互动整治，进一步完善微信平台协调整治机制。
（三）在协调上下功夫，确保履职到位。进一步强化领导小组成员，细化职能部门工作职责。通过邀请人大代表、新闻媒体和退休干部进行监督，确保领导小组工作正常推进，相关职能部门认真履职。
（四）在执法上下功夫，惩治违法行为。一是在日常执法的同时，在特殊时段、重点区域、主要道路重点打击偷倒垃圾、路面污染、门前三包、乱丢烟头等不良行为。二是建立24小时执法意识，对途径的车辆违规行驶、泄漏遗撒、违规装载、随意偷倒和门前三包等问题进行严管重罚，绝不姑息。三是各属地城管执法中队根据摸底排查上报的工地点位，采取错时排班和高清监控方式严防死守，确保工地按规定标准作业。
（四）在机制上下功夫，常态化管理。将环境卫生纳入村规民约中，以制度形式约束村民；将市民陋习纳入个人不良行为纪录，组织属地村居干部上门教育；将巡查员的工作成效纳入年终绩效考评和个人年度评先评优相挂钩，激发巡查员的工作积极性和责任感意识等。
建议市市政市容委规范建筑垃圾运输的行为，设置前提条件，即办理建筑垃圾运输资格证，规范运输时间、运输注意事项、倾倒地点等，便于管控。