在调研村级集体经济时的讲话提纲
同志们：
今天把大家召集到一起，主要是听一听镇街区、市直部门以及村级层面关于壮大集体经济的思路、举措。刚才，我们实地查看了臧家庄镇北洛汤村、经济开发区前法卷村和东北桥村，这几个村发挥区位优势、自身资源优势，多渠道增加村集体收入，取得了良好成效；***几位同志也都从不同角度谈了壮大农村集体经济的经验做法，为今后工作开展提供了启发和借鉴。总的看，大家对待这项工作都能够用心用力、各尽其能，村级自我保障能力也不断增强，下步关键是要把这些好经验、好做法进行梳理汇总，在全市面上推广，全面破解农村集体经济空壳问题。基层党组织处于改革发展稳定的第一线，处于落实党的路线方针政策的最后关头，担负着带领广大群众推动经济社会发展的重大责任，地位至关重要。具体到栖霞工作来讲，市委、市政府各项决策部署都需要基层党组织来贯彻落实，近年来，我们的护林防火、农村环境整治、环卫一体化、惠民工程、发展稳定等重要工作能够顺利推进、取得良好成效，基层党组织发挥了关键作用。大家作为党委（党组）、村支部书记，要充分认识抓好党建工作的极端重要性，用心用力、持之以恒把这项工作抓实、抓细、抓具体，切实种好自己的“责任田”，全面增强基层组织引领发展、服务群众的执行力、战斗力。下面，结合今天调研情况，我讲三点意见。
一、要把壮大村级集体经济作为一项重要政治任务。大力发展村级集体经济，全面增强经济实力，不单纯是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。老百姓最讲实际，农村党组织在群众中影响力如何，有没有威望，很大程度上取决于为群众解决了多少问题，兴办了多少实事，群众的生产生活得到了多大的改善。在一些集体经济发展比较好的村，“两委”班子为群众办的实事多，在村民群众中威信就高、凝聚力和战斗力就强；而集体经济薄弱的村，由于缺乏财力开展工作，村“两委”在群众中的威信可想而知。我们必须认识到，只有村级集体经济发展得好，才能不断提高村级组织的服务能力，才能不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，才能使党在基层的执政基础更牢固。近年来，市委、市政府克服财力紧张困难，持续加大财政投入力度，去年筹措7400多万元落实村级办公服务经费和村干部报酬待遇，村级组织运转保障能力不断提高。但是要清醒地认识到，靠“输血”帮扶不是长久之计，根本的还是要靠增强自身“造血”功能提高保障能力，这才是治本之策。就目前掌握的情况看，我市953个行政村中，集体收入**万元以上的有**个，有收入但不足**万元的有**个，其中零收入的达到**个。从这些数字看，我市农村集体经济还存在不小的短板，任务也非常艰巨。各级党组织和广大党员干部要切实增强责任感和紧迫感，真正把发展村级集体经济作为一项基础性、战略性、长期性的工作来抓，确保村级集体经济有新的发展，实现新的突破。我给大家算笔账，如果平均每个村集体收入达到5万元，953个村就能达到近5000万元，平均每个村达到10万元，全市就有近亿元的收入，由此产生出的经济效益、社会效益不可估量，我们务必要坚定信心，下死把将这项工作抓出突出成效。
二、要因地制宜探索壮大村级集体经济的方式途径。近年来，在发展村级集体经济实践中，我们坚持以村级为主体、以市场为导向，立足资源禀赋、盘活闲置资产、开发优势产业，涌现了一批发展壮大集体经济的先进典型，初步形成了多渠道、多类型、多元化的发展格局。下步，各镇街区、各部门、各村要从每一个村的自然秉赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际出发，选准一条符合自身实际、力所能及、切实有效的路子。比如讲，一是可以做美田园风光,走服务创收的路子。秀美的田园风光是栖霞得天独厚资源优势，要引导村级组织发挥自然风光优美、乡土气息浓厚、生态资源丰富等优势，结合特色小镇打造、美丽乡村建设，从乡村旅游、观光农业、休闲度假等方面入手，通过整合、修缮、新建等方法，兴办民俗村、农家乐等，把“美丽乡村”转化为“美丽经济”增加集体收入，桃村镇国路夼村发展乡村旅游、苏家店镇后寨村正在推进的省级传统村落和民俗展览馆的做法，大家可以参考借鉴。二是可以搞活集体资产经营，走资源增收的路子。今天调研的东北桥村，通过出租集体房屋、利用集体房屋屋顶发展光伏发电项目等方式，搞活集体资产，增加集体收入，给我们带来了很好的启发。下步要指导村级组织进一步挖掘村集体的荒山、水库、塘坝等资源，采取拍卖、租赁等方式增加集体收入。对闲置的集体用房、土地，可以通过合资、合作等形式兴建厂房、商业用房对外租赁，增加集体经济收入。总之要用市场经济的眼光重新认识自身优势，用企业经营的方法搞活集体资产经营，通过资产保值增值增加集体收入。三是可以发展适度规模经营,走实业兴村的路子。对栖霞来讲，这条路子更具可行性，是破解诸多“三农”问题的重要切入点，只要运作地好，完全可以达到一举多赢的目的。要看到，在当前农业供给侧结构性改革的大背景下，千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾愈发凸显，农业产业化经营、适度规模经营成为大势所趋，这也从另一个侧面给村级集体经济发展提供了机遇和舞台。在3月21日召开的全国春季农业生产暨现代农业产业园建设工作会议上，李克强总理作出重要批示，指出，要着力在培育新型农业经营主体、因地制宜发展多种形式的适度规模经营上加强探索。可以讲，目前发展适度规模经营，既有形势发展带来的春风，又有上级政策支持，我们一定要抢抓机遇、乘势而上，用好用足用活政策支持。前段时间，我和相关同志到北京和济南就国家级现代农业（果业）产业园区项目进行了积极争取，目前看，上级基本敲定项目落户栖霞。可以说，这是一个千载难逢的机遇，必将给栖霞果业发展、村级集体经济壮大带来重大利好。市委、市政府初步打算是打造核心区2万亩左右、建设示范区10万亩左右，建设全国叫得响、引领全国果业发展成片连方的示范基地和样板园，辐射带动苹果产业整体提升。下步，我们要以现代农业（果业）产业园建设为契机，以农村基层组织领办经济合作组织为重要切入点，引导农民在土地确权的基础上进行土地流转、出租、托管，实现果业生产统一开发、统一种植、统一标准、统一管理、统一品牌、统一销售，以此为抓手解决农村家庭分散经营、果业层次提升、农村集体经济空壳、基层组织服务凝聚群众能力不强、农业发展水平提高等问题，实现一举多赢。总之，壮大农村集体经济的路径、方法是多样的，我只是提出几种思路和参考，关键是要根据实际、创新思路、优化组合、灵活运用，真正实现有效发展、加快发展、持续发展。
三、要以强有力的组织推动确保村级集体经济加快发展。发展壮大村级集体经济，是一项系统工程，各级各部门都要高度重视，合力推进、集中攻坚，尽快改变农村集体经济薄弱的现状，确保取得明显成效。组织部门要搞好调查研究，制定出台支持村级集体经济发展的具体意见，尤其要围绕如何推动村级班子、党员干部领办合作组织，进行深入调研，切实做好选树典型、组织动员、面上推广等工作；要探索建立村干部待遇与发展集体经济绩效挂钩机制，在规范报酬发放的基础上，将集体经济发展作为村干部“绩效奖励”的内容，充分调动村干部发展集体经济的工作热情；要把村级集体经济发展情况作为基层党建工作考核重要内容，定期督导、年终考核、激励先进、鞭策后进。组织部门、宣传部门要密切配合、加强宣传引导，及时总结推广集体经济发展中的好经验、好典型，进一步营造浓厚氛围。财政部门要加大资金扶持力度，整合支农惠农资金，建立村级集体经济专项扶持资金，以有力的杠杆撬动集体经济加快发展。农业部门要切实发挥好主导作用，加强服务手段、制定实施政策，引导合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营，全面提高农民组织化程度；果业部门要做好产业规划、充实技术队伍，在品种引进、果园改造、技术管理、品牌打造等方面提供服务，扶持专业合作社提高果品质量、扩大经营规模、增强带动能力；其他相关职能部门要在项目规划、土地使用、产业政策、融资贷款等方面拿出更加有力的措施，支持村级组织培育出更多的市场主体。市直各部门要深入开展好部门包村、第一书记驻村等活动，帮助村里找准发展壮大集体经济的好项目、好路子，在项目、资金、信息、技术等方面倾心倾力提供支持，从不同侧面加油助力。各镇街区要切实履行好主体责任，因地制宜、因村制宜、一村一策制定发展村级集体经济规划，引导各村立足优势、发挥优势、增创优势，确立发展思路，选准发展项目，把村级集体经济这个蛋糕做大；要以新一轮农村“两委”换届为契机，把好人中的能人选进村级班子，尤其要注意选拔懂经济、会经营、善发展的人才。同时，加强党员干部教育培训，引导他们解放思路、开阔眼界，切实增强带富兴村的能力水平，把发展村级集体经济这篇文章做活、做大、做出彩。
前段时间，市委组织部围绕发展农村集体经济进行了深入调研，从反馈的情况看，这项工作还存在一定的瓶颈制约。但还是那句话“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。各级各部门都要充分认识发展壮大集体经济的极端重要性，站在讲党性、讲政治、讲大局的高度，认真履行好壮大农村集体经济的责任使命，落实好思路措施，密切配合、团结协作，形成强大的工作合力，切实通过我们的凝心聚力、合力共促和卓有成效的工作，推动全市村级集体经济发展实现新的突破，力求达到质的飞跃。