党的十七、十八大报告把民生问题作为重点问题来关注，对下岗失业人员的再就业和就业创业扶持工作要求更加明确。近年来晋城市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于促进就业和再就业的一系列重大决策和部署，采取有力措施，全面推进就业创业和再就业工作，取得明显成效。近日，国家统计局晋城调查队深入部分单位、社区和失业职工家庭，采取召开座谈会、问卷调查、走进企业和深入住户等形式，对晋城市下岗失业人员再就业状况进行了调研，掌握了全市下岗失业人员的再就业现状，发现了再就业工作面临的困难和问题，提出了解决问题的对策和建议。
一、晋城市下岗失业人员就业的现状及其分析
（一）下岗失业人员现状
2013年，全市全社会从业人员达148.24万人，比2012年增加5.91万人，增长4.15%，占全市常住总人口数比重为64.44%，同比增加2.33个百分点。其中：城镇单位实现就业64.29万人，同比增加5.72万人，增长9.77％；农村从业人员83.95万人，同比增长0.23%。
据对晋城市钢铁厂和晋城市太行印刷机械有限责任公司的20名失业或失业再就业人员调查，其中从男女比例看，男性占60%，女性占40%；从文化程度看，初中、高中的占70%，大专、本科的占30%；从收入看，户均家庭人口为2.85人，户均家庭就业人口为1.40人，月人均收入为1398元；从年龄分布看，40到50岁人员占70％；40岁以下人员占18％；50岁以上占12％；从技术能力看，下岗失业人员中初级技工及没有技术等级的人员占70％，中级技工占22％，高级技工以上仅占8％；从家庭生活看，在调查的下岗失业人员中，绝大部分家庭经济收入偏低，收入也不稳定，生活负担较重。特别是40-50岁这一年龄段的人员，上有父母要供养，下有子女要上学、就业、婚嫁，而且这部分人员中的男性，绝大部分属于家居农村的“一头沉”职工，本人下岗或失业后，没有别的门路，只有回原籍务农，家庭没有固定收入。从以上情况看，下岗失业人员总的特点是数量大，男性多，年龄偏大，文化程度低，专业技能偏低或技术单一，家庭生活困难，有强烈的就业愿望。
（二）下岗失业人员再就业情况
据国家统计局晋城调查队调查，2013年晋城市城镇新增就业岗位42346个，农村劳动力转移33120人，创业带动就业3280人，失业人员再就业7393人，就业困难人员再就业2489人；完成创业培训179期，培训学员5370人，创业成功和自主创业4423人，创业带动就业10734人。今年前4个月，全市城镇新增就业岗位14500个，农村劳动力转移12000人，失业人员再就业1862人，就业困难人员再就业848人。
从下岗失业后的就业经历看：70％的下岗失业人员在下岗失业后都有过自谋职业、到私营个体企业求职的经历。自谋职业的有：跑三轮送人拉货、赶集卖小百货、批发蔬菜水果、经营面皮等小吃、做服装生意等。到私营企业、个体户求职的下岗失业人员占被调查人总数的40％。从事的工种有：私企会计、超市营业员、私人化妆品商店营业员、农村务工等。
从下岗失业人员的培训和再就业意向来看：下岗失业人员中，年龄较大的对参加培训另学一门技术积极性不高，他们认为自己年龄大，学新技术不如年轻人脑子反应快；年轻的对再就业培训积极性比较高。男性希望学习汽车修理、家电修理、市场营销、冷饮制作等知识和技术，女性希望学习美容、服装制作、财会等知识和技术。但各人在确定自己的培训和再就业意向时，都不同程度地遇到一些困难和问题，包括资金困难、观念问题等。
（三）下岗失业人员社会保障情况
2013年底，晋城市参加失业保险人数为28.46万人，同比增加1.52万人。年末领取失业保险金人数为0.19万人，同比减少0.26万人。全市失业保险基金收入xx亿元，同比增长47.78%；基金支出xx亿元，同比下降77.75%；年末失业保险基金累计结余xx亿元。
二、近年来晋城市就业和再就业工作进展情况
近年来，晋城市委、市政府十分重视就业和再就业工作，采取各种有效措施，不断加大就业和再就业工作力度，取得了较好的效果。
（一）就业和再就业工作稳步推进
近年来先后出台一系列就业和再就业办法举措。出台了《晋城市下岗失业人员社会保险补贴办法》、《关于建立晋城市就业工作联席会议制度的通知》，由晋城市政府主要领导亲自挂帅，相关部门联系协作，各负其责；制定了《晋城市人民政府“关于进一步加强就业再就业工作的通知》、《关于做好当前经济形势下就业工作的意见》、《晋城市职业培训工作实施方案》等文件，从而使再就业工作步入了快车道。
（二）就业渠道不断拓宽
一是千方百计增加就业岗位，做好“零就业家庭”及“4050”人员就业工作。始终以增加就业岗位为目标，广开就业渠道，加大对困难群体的帮扶力度，安置“零就业家庭”成员及“4050”人员。与行政执法管理局、交警队、派出所、社区以及兰花集团、污水处理厂等单位紧密联合，增加化工、污水处理、旅游等就业岗位，成功开发保洁、交通协管、小区物业、家政服务等公益性岗位100多个。二是实施阳光工程，对接北京、上海、天津、广东、郑州、太原等劳务市场，拓宽劳动力输出渠道。充分发挥职介服务机构和劳务输出龙头企业的主渠道作用，协调晋城祥源通劳务派遣有限公司、晋城市晋安人力资源有限公司、晋城市易才人力资源服务有限公司、晋城市东方劳务派遣有限公司、晋城市思宇人力资源服务有限公司，做到协调联动，紧密配合，有组织的通过职业介绍机构向晋城市境外输出劳务。2013年，富士康（晋城）科技工业园、昌硕科技（上海）有限公司、东和光电（苏州）有限公司、晋城市凤展购物广场（有限公司）、山西合聚工贸集团有限公司、晋城市金地信房地产开发有限公司等来自外省市及本地的各类企业15家，提供岗位数230个。洽谈会现场座无虚席，有近300多名离校未就业学生参加了洽谈，达成意向150余人次。三是大力开展民办职业培训，增加就业人数，提高居民收入。为提高职业培训质量，提升职业培训机构综合管理水平，促进全市劳动者就业技能不断提高，晋城市大力发展了一些民办职业培训学校，如：晋城市玲珑职业培训学校、晋城市好管家家政职业培训学校、晋城市晋华职业培训学校、晋城市民生职业培训学校、晋城市育龙职业培训学校、晋城市海湾工程机械职业培训学校。
（三）发放小额贷款力度加大
开展创业培训，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。2013年晋城市小额担保基金投入4000万元，发放小额贷款将近xx亿元，建立了创业产业七大园区，31个创业产业基地，实行优惠政策吸引入住实体和企业3500多户，带动就业3万余人；通过开展培训、实训解决劳动者创业就业不足的问题，每年培训创业者5000余名，培训补贴近800万元。
（四）服务功能进一步完善
近年来，晋城市劳动保障系统成功举办了多次“就业援助进家入户，帮您解决就业困难”活动、春风行动、岗位技能对接活动、下岗失业人员再就业大型招聘会等就业再就业服务活动。今年以来晋城市先后举办了8场专场招聘会，为企业和求职者搭建对接平台。吸引了富士康（晋城）科技工业园、国美电器晋城分公司、长江实业等具有相当规模的企业参加，共有769家（次）用人单位，提供就业岗位12000多个，达成就业意向7050人次。此外，通过“晋城人才网”开展了网络招聘活动，网上登记招聘单位389家，提供就业岗位4000多个，个人求职登记2200多人，达成就业意向1243人，有力地推动了全市就业和再就业工作再上新台阶。
三、存在的困难和问题
（一）就业形势严峻，供求结构矛盾突出
近日，晋城市通过对全市重点行业、企业、市县两级人才市场人才需求信息及高校毕业生信息的调查分析，判断全市高校毕业生就业岗位为13700个左右，返回晋城市的高校毕业生为7100人左右，全市今年高校毕业生就业形势总体乐观。
调查显示，今年晋城市岗位总需求量为36978个，其中大专毕业生岗位为9249个，本科及以上学历岗位为4488个。预计今年返回晋城市就业的高校毕业生中，大专学历约为4300人，本科及以上学历约为2800人。就业形势总体乐观的同时，全市人才供求结构性矛盾依然十分明显，排名岗位需求前五位的岗位类型依次为：销售类、工厂生产类、计算机网络技术类、生物制药化工环保类、建筑房地产装饰装修物业管理类。排名人才供给前五位的专业类别依次为：财务审计统计类、建筑房地产装饰装修物业管理类、行政后勤类、教育培训类、计算机网络技术类。分析显示，晋城市工厂生产类、生物制药化工环保类、销售类、酒店餐饮旅游服务类、市场公关媒介类高校毕业生供不应求。
（二）技能素质偏低，就业面狭窄
一是文化程度普遍较低。从调查情况看，大中专以上文化程度的下岗失业人员不到三分之一，文化程度与社会需求的背离缩小了下岗失业人员的再就业领域。二是缺乏一技之长。下岗失业人员就业过程中遇到较多的问题是职业技术水平不高，技能单一，难以适应用人单位的需求。从调查资料看，初级技工及没有技术等级的人员就占到了三分之二以上。调查发现，由于再就业扶持政策对吸纳下岗失业人员的企业有众多优惠，许多用人单位愿意从大局出发，在同等条件下优先招聘下岗失业人员，尤其是有一技之长的一线工人。但是，许多下岗失业人员不积极主动参加职业培训，自身没有“技术含量”，因而达不到用人单位的要求，只能望岗兴叹，失去就业机会。
（三）优惠政策落实不到位
一是公益性岗位、机关事业单位后勤人员使用下岗失业人员太少，社区岗位开发工作力度还不够大，这是影响下岗失业人员再就业工作中不容忽视的问题。二是小额担保贷款的办理程序复杂，手续繁琐，尤其是金融机构出于自身利益考虑，并不热心这项工作，严重挫伤了下岗失业人员再就业的积极性。
（四）社会保障体系仍然需要完善
一是参保率较低。调查显示，有70％的人对养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险极为关注，但没有能力参保；一部分人员关心养老保险和医疗保险，而对其它保险不了解，也不愿了解；还有一部分人则一无所知。二是社会化程度低。由于大多数私营企业没有参加养老保险的社会统筹，使下岗职工对进入非国有企业存在后顾之忧。
四、对策和建议
（一）突出经济发展，增加就业岗位
一是加快项目建设步伐，有计划的发展劳动密集型产业、地方特色产业、第三产业以及服务业。以招商引资、重点项目建设、城市建设发展为契机，以充分挖掘经济发展带动下的就业潜力为途径，着力增加就业数量的同时提高就业质量。二是大力发展劳务输出，扩大异地就业规模。根据目前晋城市就业容量小和新增就业岗位少的实际情况，组织劳务输出是解决下岗失业人员再就业的重要途径之一。
（二）加强技能培训，提高下岗人员就业能力
当前，农业趋向产业化、现代化；越来越多的工业企业也逐步由劳动密集型向技术密集型的转型；第三产业也在不断引进新的服务理念、现代管理方式。各行各业对人员素质的要求随着社会的发展在不同程度的提高。为此，各级政府应加大资金投入，优化培训体系，健全再就业培训机制。积极组织下岗失业人员进行职业培训和创业培训，不断提高劳动者的技能水平，以帮助下岗失业人员实现高质量就业和稳定就业。
（三）规范人力资源市场，完善就业服务体系
一是要充分发挥政府公共就业机构在再就业工作中的主导作用。要加强就业机构的自身建设，不断提高机构工作人员的综合素质，尽心尽责地为下岗失业人员再就业服务。要加强就业机构的信息化建设，实行与外省、市就业机构的信息联网，做到就业信息共享，为下岗失业人员提供优质的信息服务。要继续适时地举办各类就业招聘会，为下岗失业人员提供更多的就业机会。二是整顿规范职介机构。要对现有的职介机构进行一次全面的清理整顿，对那些不具备职介条件，无证经营，违规经营的职介机构，坚决予以取缔。对那些条件较好，诚信经营的职介机构给予大力扶植，帮助其完善和规范经营行为。
（四）继续推进就业和再就业各项扶持政策的落实
一是要继续广泛宣传各项再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。二是要进一步落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、免费职业培训等再就业扶持政策。三是相关部门要切实转变职能，简化有关手续，提高服务效率。四是要积极与银行、工商、税务等部门协调、配合，建立下岗失业人员再就业优惠政策的监督机制，确保各项政策贯彻落实。
（五）完善社会保障体系，努力扩大社会保险覆盖面
一是要扩大社会保障面、提高社会保障水平，解除下岗失业人员的后顾之忧，激发他们自谋职业、灵活就业的积极性。二是要严格规范企业用工行为，深入落实个体私营企业参加各种社会保险的办法，切实保障下岗失业人员社会保障福利待遇。