同志们：
这次区委十二届二次全体（扩大）会议暨区政府全体会议，是今年区委、区政府召开的第一个全区性的大会。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市有关会议精神，回顾总结我区近年来的主要工作，研究部署今年各项工作任务，动员全区上下进一步解放思想、振奋精神，凝心聚力、创新实干，努力实现普陀在舟山群岛新区建设中跨越崛起、走在前列。下面，根据区委常委会研究的意见，我着重讲四个方面的问题。
一、站在普陀看普陀，取得的成绩令人瞩目、倍受鼓舞，我们必须进一步坚定跨越崛起、走在前列的信心和决心
近年来，全区上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国内外复杂形势变化，大力推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，各项工作取得了显著成就，我们对普陀在舟山群岛新区建设中实现跨越崛起、走在前列满怀豪情、充满信心。
———综合实力跃上新台阶，为实现跨越崛起、走在前列奠定了坚实的基础。我们始终坚持发展不动摇，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，攻坚克难、乘势而上，保持了经济持续快速增长的良好势头，全区综合实力显著增强。近五年，全区生产总值从134.1亿元增至246.2亿元，年均增长13%；财政总收入从12.9亿元增至30.6亿元，年均增长29.2%，其中地方财政收入从8.2亿元增至19.3亿元，年均增长29%；城镇居民人均可支配收入从19862元增至29967元，年均增长12%；渔农民人均纯收入从9713元增至16313元，年均增长14.4%。各项主要经济指标连续多年位居全市前列，全面超额完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为今后一个时期更好更快发展奠定了坚实基础。
———海洋经济谱写新篇章，为实现跨越崛起、走在前列积累了充足的后劲。我们始终坚持从普陀实际出发，充分发挥区位和资源优势，不断创新发展思路，完善发展路径，提升发展质量，全面推进临港重化工、水产品精深加工、海洋文化旅游休闲、海洋物流、现代海洋渔业等全国性“五大基地”建设，实现了以传统渔业为主导的海岛经济向现代海洋经济的根本性转变。近五年，全区工业总产值从243.5亿元增至455.1亿元，年均增长19.9%；旅游接待人数由846.9万人次增至1546.7万人次，旅游总收入从64.5亿元增至133亿元，年均分别增长15.5%和17.9%；港口货物吐吞量从xx万吨增至xx万吨，年均增长39.7%；渔农业总产值从35.6亿元增至62.2亿元，年均增长11.8%。与此同时，一批重大产业项目相继落户，一些事关发展全局的基础设施项目相继完成，城乡生态环境得到有效保护，这些都为今后一个时期更好更快发展积累了充足的后劲。
———社会管理开创新局面，为实现跨越崛起、走在前列营造了良好的氛围。我们始终坚持把社会管理创新作为推动发展的重要保障，健全机制、完善举措，不断巩固和发展了政通人和、安定团结的良好局面。探索创新“网格化管理、组团式服务”工作模式，深入做好联系服务、教育引导群众工作，进一步提高了社会管理的系统化、精细化、人性化水平。坚持保障和改善民生，积极推进教育、文化、卫生等公共服务均等化，不断完善基本医疗、基本养老等社会保障制度，切实解决了一批群众关心的问题。注重正面舆论引导与教育培训相结合，积极组织开展不同层次、不同形式的主题教育活动，全区上下支持发展、加快发展的思想更加统一、意识更加强烈、步调更加一致。扎实推进平安建设，全面落实重大项目建设八项维稳机制、社会稳定风险评估机制，积极构建“大调解”工作机制，切实维护了社会大局稳定。经过这些年的努力，广大干部群众心齐、气顺、劲足、实干，全区上下基本形成了与经济社会发展相适应的现代社会管理新格局，为今后一个时期更好更快发展营造了良好的氛围。
———干部能力得到新提升，为实现跨越崛起、走在前列提供了坚强的保证。我们始终坚持把领导班子和干部队伍建设作为推进各项工作的决定性因素，努力培养造就一支政治坚定、能力出众、作风优良的干部队伍，有力地推动了经济社会科学发展。牢固树立鲜明正确的用人导向，进一步拓宽选人用人渠道，切实加强教育培训和监督管理，组织引导各级干部在干事创业中成长、在锻炼实践中成才，涌现出了一批精神饱满、斗志昂扬、思维活跃的干部，在推动经济社会发展中充分发挥了先锋模范和骨干主体作用。尤为可贵的是，这些年在应对国际金融危机等严峻形势的考验中，一大批善于攻坚克难、敢于直面困难的干部展现出了抢机遇、求发展、不畏不退、迎难而上的雄心壮志和精神风貌，这是我们不断战胜前进道路上各种艰难险阻的坚强保证。
所有这些都为我们在新的历史起点上实现跨越崛起、走在前列创造了良好条件。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的正确领导、大力支持，离不开全区各级各部门、广大党员干部和人民群众的团结一致、扎实工作，离不开社会各界的积极配合、共同努力。
二、跳出普陀看普陀，前进的道路既有机遇、更有挑战，我们必须进一步增强跨越崛起、走在前列的危机感和紧迫感
当前，普陀正进入抢抓舟山群岛新区建设机遇、开启凝心聚力建新区、创新实干促跨越、推进新一轮快速发展的关键时期。谋划和做好今后一个时期的各项工作，必须对面临的形势有一个清醒的认识和准确的判断。
从国际国内宏观形势来看，尽管和平、发展、合作仍然是当今世界的时代潮流，国际环境总体上有利于我们持续发展，但是国际金融危机影响深远，国际贸易壁垒层出不穷，制约世界经济增长的因素还很多，对外贸依存度较高的普陀来讲，如何进一步扩大外贸出口尤其是船舶修造业和水产品加工业出口，面临很大压力。虽然我国经济长期向好的基本趋势不会改变，但是经济发展中不可预见的因素还比较多，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，宏观调控政策对我区发展的影响日益显现，我们一定要充分估计由此带来的消极影响，做好长期应对的思想准备。
从全国海岛县区和长三角区域来看，根据2010年数据，我区综合经济实力虽然在全国12个海岛县区排名第三，但在地区生产总值、工业总产值、财政总收入、城乡居民收入等方面，与排名前两位的玉环县和定海区还有一定差距，且这个差距正在逐步扩大；与玉环县相比较，地区生产总值差距已从2007年的90亿元扩大到2010年的100亿元以上,工业总产值差距从530亿元扩大到近700亿元，城镇居民人均可支配收入差距从5900元扩大到6700元以上。其他一些与普陀资源条件相近、产业结构类似的海岛县区，这几年经济社会发展势头都很猛，海洋海岛开发建设方面的工作都在加速推进，大有赶超我们的势头。如福建的平潭县陆域面积、居住人口都与我们差不多，但近几年工业总产值、财政总收入、城乡居民收入等几个主要指标的增长速度都分别高于我们20个、44个和4个百分点，特别是自设立平潭综合实验区以来，国务院在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予其比经济特区更加特殊、更加优惠的政策，当前平潭县的发展势头非常迅猛。另外，与长三角沿海发达地区即使是江苏几个经济总量稍小一些的沿海县市区相比较，我们与他们之间的差距也非常明显。根据2011年数据，我们与南通海门市、无锡滨湖区、泰州姜堰市的生产总值差距分别达到350亿元、370亿元、50亿元，工业总产值差距分别达到820亿元、130亿元、370亿元，财政总收入差距分别达到70亿元、110亿元、35亿元。对此，如何进一步保持普陀在全国海岛县区中的领先地位，如何快步赶上长三角沿海地区发展速度，需要我们付出异常艰辛的努力。
从全省范围来看，经过这几年的发展，虽然我区在全省90个县市区中各项指标的排位有所上升，但是综合经济实力仍处于全省中等偏下水平，与台州温岭、椒江、宁波北仑、象山等地区特别是排位靠前的发达地区相比，区域经济总量仍然偏小，一些主要经济指标仍然存在较大差距。其中与全省前10位的地区相比，生产总值差距从2007年的240亿元到700亿元之间扩大到2010年的350亿元到1000亿元之间，工业总产值差距从2007年的500亿元到2600亿元之间扩大为2010年的700亿元到3800亿元之间，财政总收入从2007年的30亿元到100亿元之间扩大为2010年的50亿元到160亿元之间；尤其是近几年我区工业经济受国际金融危机和投入不足的影响，发展速度不是很快，低于全省、全市平均水平，总量在全省的排位从2007年的第46位下滑到2010年的第51位。前有标兵、后有追兵，而且标兵离我们越来越远、追兵离我们越来越近，如何在你追我赶、争相奋进的区域竞争中奋力赶超、争先进位，是对全区各级领导干部和广大人民群众的重大考验。
从全市情况来看，虽然这几年我区在全市发展中一直处于领跑地位，但兄弟县区也在想方设法快速追赶、加快发展，目前我区与定海区地区生产总值差距已达到63.8亿元，工业总产值差距达到100亿元，固定资产投资差距达到85亿元；近五年岱山县的这几个指标年均增速也分别高于我区3.4个、13.8个和1.6个百分点，也在追赶我们。尤其是在新区建设背景下，各个县区都铆足劲头、蓄势待发，今后一个时期势必在项目引进、资金争取、资源配置等方面形成新一轮的激烈竞争。作为新区建设的主阵地，普陀怎样在全市继续保持领头羊的位置，实现跨越崛起、走在前列，对我们的工作提出了新的更高要求。
面对如此严峻的形势和激烈的竞争，我们还必须清醒地认识自身存在的一些困难和问题。从客观上来看，虽然经过多年的努力，三次产业结构已经调整为12.3:43.9:43.8，但一产比重仍然过高，工业经济内部结构也较为单一，第三产业仍以传统服务业为主，整体产业结构还不是很合理；科技创新能力仍然不强，高科技企业特别是国家高新技术产业在经济总量中的比重还比较低，传统产业改造提升的任务还很艰巨；随着经济快速发展，土地、人才、资金、环境等要素制约愈发明显，项目储备也不是很多，如何有效破解瓶颈制约、寻找新的发展空间，迫切需要我们深入思考和有效破解。从主观上来讲，这几年在快速发展过程中，个别干部身上多少滋长了一些自我满足、自满松懈的情绪，产生了小绩即乐、小富即安、小进即满的思想，降低了工作标准，放缓了工作节奏；部分干部创新意识淡薄，墨守成规、按部就班，不敢突破“惯例”、不敢超越“本本”、不敢试、不敢闯，存在着“等、靠、要”思想，缺乏锐意创新、先行先试的勇气；还有一些干部服务有所滑坡，办事拖拉，工作散漫，作风漂浮，存在着“庸、懒、散”现象，影响了党委、政府各项决策部署的执行落实，等等。这些问题虽然只发生在少数干部身上，但影响极坏、危害很大，严重背离了人民群众的期待和党员干部的形象，制约了经济社会的快速发展，必须引起高度重视，切实加以解决。
总之，在前进的道路上，普陀既面临着千载难逢的重大历史机遇，更面临着异常严峻的挑战和压力，我们没有任何理由躺在过去的功劳簿上而沾沾自喜，没有任何理由满足既有的成绩而停滞不前，没有任何理由安于现状而放缓脚步。只要抓住机遇，迎难而上，就能占据有利位置；如果贻误时机，没有大的作为，也会丧失舟山新区建设重大机遇。可以说，当今和今后一个时期，普陀怎么来发展、如何来发展，决定着普陀区将以一个什么样的面貌展现在舟山新区面前，决定着普陀区在全省特别是舟山新区的地位和影响。在现实面前、在差距面前、在压力面前，唯有我们坚定信心、振奋精神，唯有我们与时俱进、不甘最后，唯有我们创新实干、奋勇争先。全区各级各部门和广大干部群众一定要居安思危、未雨绸缪，要有一种等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，大力发扬负重拼搏、不畏艰辛的精神，集思广益、共谋发展，创新争优、实干争先，努力实现普陀在舟山群岛新区建设的历史征程中跨越崛起、走在前列。
三、展望普陀看普陀，今年的任务异常艰巨、十分繁重，我们必须进一步明确跨越崛起、走在前列的思路和举措
今年是普陀全面融入舟山群岛新区建设的重要一年，也是为“十二五”发展夯实基础的关键之年。全区工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省、市有关会议以及区第十二次党代会精神，以“跨越崛起、走在前列”为目标，按照“创新争优、实干争先”的要求，抓产业促转型，抓民生促和谐，抓提升促发展，抓党建强保障，努力在发展海洋经济、创新社会管理、营造优良环境、提高执政能力上走在舟山群岛新区建设的前列。
根据上述指导思想，结合我区实际，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值279亿元，增长10.0%；财政总收入34.1亿元，增长11.5%，其中地方财政收入21.6亿元，增长12.0%；工业总产值495亿元，增长10.0%；渔农业总产值xx亿元，增长10.0%；全社会固定资产投资额xx亿元，增长12.0%；旅游接待人数1718万人次，增长10.0%；社会消费品零售总额xx亿元，增长18.0%；城镇居民人均可支配收入32950元，增长10.0%；渔农村居民人均纯收入18100元，增长11.0%。
围绕上述目标，今年主要抓好以下几方面工作：
（一）抓产业促转型，努力在发展海洋经济上走在前列
海洋经济是我区发展的最大优势所在、潜力所在、希望所在。我们要深度挖掘海洋海岛资源禀赋，积极谋求差异化发展优势，大力推进海洋经济做大总量、提质增效，走出一条具有鲜明普陀特色的转型升级新路子。
1、要突出规划龙头地位。坚持规划先行，加强综合研究，抓紧开展新一轮的规划修编、制订工作，切实为新一轮的产业发展打好基础。要积极对接舟山群岛新区发展规划，进一步编制完善海洋产业发展相关规划以及城乡规划、土地利用总体规划，加快形成多层次、多领域、科学合理的规划体系。注重规划的前瞻性、指导性，高起点、高水平抓好六横、虾峙、朱家尖、东港等重点岛屿、重点区域总体规划、控制性详细规划的完善提升，科学确定区域功能定位和产业发展方向，以规划引领产业布局和项目建设。牢固树立保护的理念，在规划中正确处理好开发与保护的关系，尤其对日益稀缺的岸线、土地等宝贵资源，要坚持先规划、后建设，高标准、高质量做好相关规划，努力以最低资源消耗换取发展效益的最大化。要强化规划的刚性约束，确保规划的权威性、严肃性、连续性，同时加强规划宣传，让全社会都来了解规划，共同参与、监督规划的实施。
2、要突出重点产业发展。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，积极构建新的产业体系，进一步做优工业、做大服务业、做精渔农业，不断增强区域经济整体竞争力。先进制造业要在兼并重组、改造提升船舶修造、水产品加工等传统工业的同时，支持发展附加值高、发展前景好、与原有产业关联度大的船舶配套、海洋生物医药等产业，进一步把产业链“做粗拉长”，推动形成上下游一体、链条式的现代产业集群；要积极抢占海洋产业制高点，择优发展海洋工程装备制造、大宗物资加工、海洋清洁能源生产等战略性新兴产业，加快培育新的经济增长极，支撑引领海洋经济新发展。服务业要着眼构筑现代服务聚集区，加快发展生产性服务业，重点培育壮大港口物流、金融服务、信息服务、电子商务等产业，强化服务业对工业化的支撑作用；要千方百计做大做强旅游业，充分利用普陀山品牌，突出朱家尖核心区块，加快旅游产品开发，加快高星级酒店、国际邮轮码头等配套设施建设，加快旅游形象策划与推广，进一步理顺旅游管理体制，提升旅游接待服务水平，营造良好旅游发展氛围；要注重商贸业与旅游业的结合发展，精心打造东港、沈家门城市核心商圈，不断提升普陀整体商业氛围，把普陀建设成为名副其实的旅游“天堂”和新区中的商贸中心。渔农业要按照现代化要求，着力做好“接二连三”文章，努力保持基础产业地位不动摇，通过抓基地、抓品牌、抓龙头企业、抓专业合作社，推进建设一支精干高效的国内和远洋捕捞船队，培育一批现代渔农业园区和休闲渔农业基地，打造一批以普陀佛茶、普陀兰花为重点的名特优农产品品牌，推动渔农业向生态、高效、精致方向发展，进一步把渔农业做精做强。
3、要突出项目建设和招商引资。以“项目推进年”活动为抓手，动员所有力量，利用所有资源，调动所有积极因素，全力以赴、攻坚克难予以推进。要坚持内挖存量，按照引进项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓亩产的要求，全力加快项目进度，努力扩大项目投资，充分释放项目产能，不断形成新的增长空间。建立健全项目推进机制，实施并落实“一个项目、一个联系领导、一名负责人、一个工作班子、一套保障方案、一抓到底”的工作机制，以项目化管理的方式，力促项目早开工、早建设、早投产、早见效。对今年已安排的33项政府实事项目和43项重点建设项目，都要倒排工期、倒逼进度、倒计时间，在保证质量和安全的前提下，集中力量，加速推进。要有效破解项目前期审批、融资、政策处理等难题，强化海域、岸线、资金等要素保障，积极为项目建设创造条件；尤其要进一步盘活存量土地，对批而未供、供而未建的土地进行全面清理，为项目建设和产业发展拓展新空间。要坚持外引增量，超常规的抓好招商引资，组建专业招商队伍，强化主动招商意识，积极组织开展对外宣传、投资推介、登门拜访等活动，以蹲点式招商、产业链招商、综合性招商以及“以企引企”等方式，争取引进一批产业链长、关联度大、技术水平高的大项目、好项目，进一步增强经济社会发展后劲。
4、要突出科技人才支撑。深入实施科技强区、人才强区战略，为经济社会发展提供有力的科技支撑和人才保障。要充分发挥科技创新对工业转型升级的引领推动作用，突出科技强工，完善落实企业技术创新激励政策，引导鼓励企业加大技术创新投入，努力培育一批科技型企业。要着力打造科技创新品牌，切实抓好普陀海洋高科技园区、国家大院名校普陀联合技术转移中心等公共服务平台建设，引导企业积极拓展与国内外专业研究机构的合作，着力构建产学研紧密结合的海洋科技创新体系，努力培育一批增长潜力较大和科技含量较高的品牌产品、品牌企业。要敢为事业谋人才、用人才，像抓项目、抓招商引资一样抓好人才工作。积极开展高端引才活动，不断完善引才管理服务机制，多途径、多形式大力引进海洋经济发展急需的高层次、高技能人才。充分发挥普陀科技学院和各成人教育基地的作用，加大本土人才培养力度，促进经济、文化、社会以及党政等各支人才队伍的全面协调发展。积极营造重才爱才的良好环境，既为各类人才提供干事创业平台，又切实解决他们的后顾之忧，用好人才、留住人才，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
（二）抓民生促和谐，努力在创新社会管理上走在前列
保障和改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点。我们要坚定不移地惠民生、保稳定，让广大群众为自己是普陀人而有自豪感，让普陀人为生活在普陀而有幸福感，让外来到普陀的人有羡慕感，以民生福祉的不断增进实现社会大局的永续安定和谐。
1、要大力推进文化建设。紧紧围绕海洋文化强区建设目标，以“全民文化艺术发展年”、“公民道德建设年”活动为载体，着力推动文化繁荣发展。要扎实推进社会主义核心价值体系建设，进一步总结提炼普陀精神，打牢全区人民团结奋斗的共同思想基础。切实加强公民道德和未成年人思想道德建设，广泛开展精神文明创建活动，在全社会进一步形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。要着力完善公共文化服务体系，加快推进普陀大剧院、普陀全民健身中心、渔农村农家书屋等文化设施建设，积极培育基层文体骨干、文艺社团，深入实施文化惠民工程，不断满足人民群众的文化需求。充分挖掘海洋文化资源，积极创作群众喜闻乐见的优秀文化作品，用文化影响人、熏陶人、塑造人。重视物质和非物质文化遗产保护，积极推进海洋文化研究，充分展示普陀地域文化特色。要着力培育发展文化产业，加快推进鲁家峙文化创意园区建设，进一步提升“印象普陀”文化产业项目，继续办好国际沙雕节、国际游艇展等节庆活动，不断扩大海洋文化的知名度和影响力。
2、要加快发展社会事业。进一步拓宽渠道、畅通民声，下大力气解决好群众普遍关注的热点、难点问题，切实强化民生保障。要加快发展社会事业，让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加大投入、整合资源，抓好中小学校舍提升改造工程和沈家门幼儿园、普陀小学建设，实施中高职教育一体化办学，全面推进教育均衡优质发展，促进教育公平。继续深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，抓好区人民医院中医院东港院区、区第二人民医院住院楼扩建及乡镇卫生院规范化建设，积极创建省级卫生强区。完善公共就业服务体系，保护劳动者合法权益，促进各类群体充分就业和劳动关系和谐。健全完善基本养老、医疗、低保、住房等保障制度，逐步提高标准和水平，不断提升社会保障水平。加快发展社会福利、慈善和老龄、红十字等事业，引导和鼓励社会各界参与公益扶贫济困活动，确保困难群众基本生活有保障。
3、要不断深化“网格化管理、组团式服务”工作。坚持把此作为抓基层打基础的重要抓手，着力在深化、完善、提高上下功夫，巩固发展普陀在社会管理创新方面的品牌优势。要始终坚持点对点、面对面联系服务群众，积极改进工作方法，广泛开展走访活动，既全面掌握基层信息，又不断密切党群干群关系。要健全机制、完善载体，落实网格团队首办责任制，强化部门工作对接，及时有效解决群众反映的各类问题。要积极探索社会自治的途径和方式，培育发展各类社团组织，扶持引导社区自治、行业自治，以群众的自我组织、自我管理、自我服务实现矛盾诉求的自我协调、自我化解。继续深入开展“乡土人才”职称评定工作，进一步增强广大群众的社会身份感、地位感、价值感，不断壮大基层社会主流人群。坚持党的领导，积极整合党政、社会、公众等资源，进一步完善网格党小组设置，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。
（三）抓提升促发展，努力在营造优良环境上走在前列
优良的环境和氛围是经济社会发展的重要基础。我们要在继续加强硬环境建设的同时，更加注重软环境的提升，持之以恒地打造政策、环境高地，以一流的环境、一流的效率、一流的服务为跨越崛起、走在前列提供重要保障。
1、要着力营造务实高效的服务环境。积极构建服务型政府，全面强化服务意识，不断提高整体服务水平。要切实抓好服务企业、服务基层各项工作，精心组织开展“进村入企”大走访和“企业服务年”活动，建立健全领导结对联系乡镇（街道）、重点企业、重点项目制度，大力推动各级领导干部下基层、访民情，送温暖送服务、解民忧解难题、保稳定保增长，实实在在为企业和基层出谋划策、排忧解难。要始终坚持执政为民理念，加快转变政府职能，不断提高办事效率，努力创造优质高效的政务环境；尤其要充分发挥审批办证服务中心的服务平台作用，全面清理和梳理部门审批事项，做到应进必进，进一步提高中心进驻率、现场办结率，同时积极探索全程代理、服务“直通车”、“无休息日”工作等做法，最大限度地简化程序、减少环节、缩短时限，方便企业和群众办事。要更加重视对本地企业和引进落户企业的扶持与培育，优化政策导向，制订并组织实施企业成长计划，全力营造“重商亲商、重企亲企”的良好氛围，让企业“生根发芽”、不断发展壮大。
2、要着力营造生态宜居的城乡环境。积极构建城乡一体化发展新格局，统筹抓好城市和新渔农村建设，加快构筑生态环境优美、人居环境优良的海滨宜居城市。要按照打造精品城市、精致普陀的要求，加强城市规划研究，抓好城市规划设计，注重人文特色、城市风貌、城市文化挖掘，不断提升城市品位和档次；加强城市形象研究，着力打造“普陀湾”品牌，充分彰显普陀城市的独特魅力；以沈家门、东港为中心，结合旧城改造和新城区建设，进一步拓展城市发展空间，完善城市公共设施，优化城市功能分工，走出一条新老联合、一体发展的道路；加强城市管理，充分发挥好“数字城管”作用，巩固好创卫成果，探索开展城区序化管理，组织实施城区交通畅通工程，积极营造更加整洁、优美的城市环境。要以美丽海岛建设为载体，进一步深化新渔农村建设，今年计划完成10个精品社区和特色社区创建任务；深入开展村庄环境整治，重视特色村落保护，努力营造生态、舒适的渔农村人居环境；注重规划和政策引领，扎实推进渔农村住房改造建设和中心村培育，促进渔农村人口集居和产业要素集聚。要加快城乡基础设施建设，加大投入、抓紧推进交通水利、滩涂围垦、城区停车场等项目建设，深入开展朱家尖至半升洞至鲁家峙桥隧工程、朱家尖至登步至六横南部大通道、“桃花湖”等重大项目前期工作，积极争取六横大桥早日开工建设，着力缓解基础设施对经济社会发展的瓶颈制约。要坚持海洋海岛资源开发利用与生态环境保护相统一，强化环境准入，加强岛礁资源和生物资源保护，扎实推进绿色生态普陀建设，积极创建国家环保模范城市。
3、要着力营造安定有序的社会环境。正确处理好发展与稳定的关系，扎实推进平安普陀建设，努力构建和谐社会。要注重源头预防，继续落实重大项目建设八项维稳机制、社会稳定风险评估机制，最大范围地争取群众对项目建设、政策出台的理解和支持。高度重视信访工作，进一步畅通群众利益表达渠道，完善矛盾纠纷排查预警和协调化解机制，及时化解人民内部矛盾。积极构建大调解格局，加快推进大调解工作平台建设，尽最大可能把问题解决在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪行为特别是强买强卖、阻挠施工以及“小闹小得益、大闹大得益、不闹不得益”等影响重大项目推进、破坏发展环境、扰乱社会稳定的不良行为，不心慈手软、不姑息迁就，震慑不法分子、教育广大群众，进一步改善社会风气，促进公平正义，树立党委政府权威。积极探索流动人口管理新办法，坚持抓好特殊人群和社会闲散人员、有不良行为青少年的帮教工作。切实加强安全生产工作，认真落实安全生产责任制，严格安全生产管理和执法监督，坚决防止重特大事故的发生。今年时值党的十八大召开，各地各部门一定要在思想上引起高度重视，切实落实维稳第一责任，确保整个社会和谐稳定。
4、要着力营造民主团结的法治环境。坚持把社会主义法治理念贯穿于各项工作之中，积极推进依法治理各项工作。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改进党对人大、政协工作的领导。加快推进依法治区进程，严格依法行政，充分运用法律手段管理经济和社会事务，依法处理和解决各种矛盾和问题，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，建设法治政府。全面扩大公共事务的透明度，完善党务、政务、村务等各种公开制度，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层民主政治建设，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障人民享有广泛的民主权利。深入开展“六五”普法教育，引导全民增强法律意识，依法行使权利和履行义务，依法参与管理国家经济、政治和社会事务，自觉用法律法规规范自身行为。
（四）抓党建强保障，努力在提高执政能力上走在前列
加强党的领导是做好今年各项工作的根本保证。我们要紧紧围绕各项目标，始终不渝地加强党的思想、队伍、组织和作风建设，切实把党的政治优势和组织优势转化为实现跨越崛起、走在前列的强大力量。
1、要强化思想保障。全面加强宣传思想工作，进一步把全区上下的思想和行动凝聚到发展的实践中来。以学习型党组织和学习型领导班子建设为抓手，继续开展大规模党员干部学习教育培训，注重理论联系实际，切实提高广大党员干部推动科学发展、做好群众工作、应对复杂局面、处理复杂问题的能力。注重通过多种途径，教育引导广大党员干部进一步坚定政治信仰，增强在党拥党、在党为党意识，自觉践行立党为公、执政为民宗旨，千方百计为群众办实事、办好事，努力为党增光添彩。要坚持不懈地抓好舆论引导，加强形势政策宣传，抓好正反典型报道，重视网上舆情监控，进一步做大做强正面舆论声势，引导广大群众识大局、明是非、知善恶，充分激发起创业创新的热情。
2、要强化队伍保障。坚持以提高素质、优化结构、增强活力为重点，加快建设一支素质过硬、能担重任、经得起各种考验的干部队伍。根据发展需要和工作实际，有计划地推进干部交流使用，配优配强各级领导班子。不断深化干部人事制度改革，完善初始提名、竞争性选拔、差额选拔等机制，探索试行干部聘任制，不断提高选人用人公信度和干部选拔任用满意度。积极搭建年轻干部培养锻炼平台，深入开展上挂下派工作，促进优秀年轻干部尽快成长成才。坚持从严管理干部与关心爱护干部相结合，健全监督管理、激励保障机制，使干部始终保持良好的精神状态和充足的干劲。
3、要强化组织保障。深入开展创先争优活动和“双强争先”活动，扎实推进服务型党组织建设，充分发挥各级党组织在领导发展、促进和谐中的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。积极推进区域性党组织建设，深化“两新”组织党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。坚持把“网格化管理、组团式服务”工作作为加强基层党建工作的重要载体，着力推动党员干部主动联系服务群众、教育引导群众，不断提高新形势下做好群众工作的能力和水平。进一步拓宽党员实现价值、发挥作用的有效渠道，继续抓好城市社区在职党员“双角色双争优”管理、渔农村无职党员设岗定责、党员星级管理等工作，不断强化党员党性意识和服务意识。积极探索基层党建工作“品牌化”建设，总结提炼和打造一批具有创新经验和推广价值的综合性、特色性示范点，以典型示范带动整体工作水平的进一步提升。
4、要强化纪律保障。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设，严肃党纪政纪，严格规范管理，努力营造干部勤政廉政、社会风清气正的良好氛围。坚持教育在前，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，抓好廉政文化建设，引导广大党员干部牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，筑牢拒腐防变的思想防线。严格执行廉洁自律各项规定，健全有效防范重点岗位、重点领域廉政风险的长效机制，引导干部始终保持清醒头脑，自觉抵制不良侵蚀，讲党性、重品行、作表率，干净做事、清白做人，永葆党员干部立党为公、执政为民的政治本色。
四、完成全年各项工作，我们必须以创新争优、实干争先为抓手，实现思想再解放、作风再转变，确保跨越崛起、走在前列的各项工作落到实处
今年全区各项工作目标已经明确，关键在于抓落实。全区各级各部门一定要以创新争优、实干争先为抓手，进一步解放思想、转变作风、明确责任、强化考核、形成合力，确保各项工作真正落到实处。
1、要解放思想、改革创新抓落实。解放思想、改革创新是我们应对前进道路上各种新情况新问题，不断开创事业新局面的一大法宝。在舟山新区建设上升为国家战略的历史机遇期和普陀区面临新一轮跨越崛起的关键时刻，全区各级各部门更要紧跟时代发展步伐，坚持不懈地抓好思想解放，以干部群众的思想大解放，推动全区新一轮大发展。要以主题教育活动为载体，在全区上下开展“加快跨越崛起、奋勇走在前列”的解放思想大讨论，引导干部群众深刻查找并着力解决思想观念、精神状态、思路举措、机关作风、体制机制等方面存在的差距和不足，进一步在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量、破除难题、加快发展。各乡镇（街道）、部门、社区（村）和各行各业都要围绕“如何跨越崛起、走在前列”大讨论，找差距、明方向、谋思路、出举措、见成效。同时，抓落实也要勇担当、敢创新。面对新形势新任务，各级领导干部要有豁得出去的精神，只要是在法律许可的范围内，只要有利于普陀长远发展，只要能为整个发展创造条件的，都要敢于顶着压力去做，敢于迎着风险去干；特别是对项目建设、招商引资、体制机制等方面存在的难点问题，要破除落后思想、陈旧观念、惯性思维，大胆创新理念、大胆创新思路、大胆创新举措，大力发扬敢闯敢试、敢为人先的普陀人精神，敢于突破“条条框框”的限制，勇于突破“不可能”的思维局限，不断提高工作效率、提升工作实绩。在此过程中，区委、区政府将旗帜鲜明、理直气壮地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭笞懒惰者、追究诬告者，支持和保护想干事、敢干事、能干事的干部，让干部放下包袱、轻装上阵。
2、要突出重点、明确责任抓落实。责任意识强不强，是能不能做好工作的前提；责任心决定着我们以什么样的态度看待工作、以什么样的精神开展工作、以什么样的作风投入工作。因此，抓工作必须明确责任，形成一级对一级负责、一级抓一级、层层分解责任、层层抓落实的工作机制。领导干部作为推动我区各项事业发展的领导者、组织者，要率先垂范、身体力行，切实担负起领导和推动普陀发展的重任，带头鼓士气、带头抓落实、带头转作风，真正做到在其位谋其政，“为官一任、造福一方”。各地各部门“一把手”要切实履行第一责任人的责任，对区委、区政府作出的决策部署、安排的工作任务，真正做到亲自抓、亲自管，不折不扣、认认真真地完成。
3、要振奋精神、转变作风抓落实。人是需要精神的，我们干工作、干事业，虚不得，也假不得，更飘不得。事业的发展，成也是作风，败也是作风。一个地方的发展，需要解放思想敢干的人，需要学以致用会干的人，需要心系群众愿意干的人，需要脚踏实地肯干实干的人，需要深入基层苦干的人。各级领导干部要始终保持奋发有为、积极进取的精神状态，保持真抓实干、攻坚克难的工作作风，带头沉下心来、扑下身子，靠前指挥，现场办公，一抓到底，把心思用到抓发展上，把重心落到服务基层上，把功夫下到办实事上，坚决克服安于现状、得过且过的思想，消除作风漂浮、活力不足的现象。要坚持用正确的用人导向促进干部作风的转变，在坚持德才兼备、以德为先的前提下，大力选拔使用“实干、敢干、巧干”的干部，以实绩论英雄、以发展评功过、以实践用干部，让想干事的干部有机会、能干事的干部有舞台、干成事的干部有地位，更多地关注踏踏实实、开拓创新、不事张扬的干部，不让埋头苦干的人吃亏，不让不干实事的人有市场，也坚决不让投机取巧的人占便宜，努力在全体干部中形成能者上、平者让、庸者下、创新争优、实干争先、干事创业的良好氛围。
4、要协调配合、形成合力抓落实。各地各部门要进一步强化全区“一盘棋”思想，大家虽然分工不同，工作职能各有侧重，但在促进普陀发展上目标是一致的，应当更加注重团结，更加注重配合，多补台、少拆台，多沟通、少计较，相互信任、相互尊重、相互支持，一心一意谋发展，合心合拍干事业，真正做到心往一处想，劲往一处使，努力形成共谋发展、共促和谐的强大合力。特别是对一些事关全局、涉及多个部门的重要工作，牵头部门“一把手”要充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，敢于挑担子、敢于负责，积极协调相关部门，各司其职，紧密配合，合力抓好工作落实，推动全区各项目标任务圆满实现。
5、要动真碰硬、强化督查考核抓落实。有没有抓落实、会不会抓落实，最终要看有没有出成果，要靠实践结果来检验。要进一步完善工作督查、干部考核机制，建立重点项目督办机制，健全奖优罚劣、奖勤罚懒、赏罚分明的工作机制，切实强化考核监督，严格目标管理，引导干部创先争优、干事创业，推动各项工作一件一件、一项一项、扎扎实实地落到实处。要强化责任追究，严格落实问责制，对谋人不谋事、工作不在状态、不作为、慢作为、乱作为的干部特别是领导干部，要严厉批评，责令改正；情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的，要给予调离岗位、免职降职、引咎辞职等组织处理。区纪委、区委组织部要对干部的工作状态和工作作风进行定期或不定期的明查暗访；人大代表、政协委员要组成督办小组，跟踪督查，全程督办。
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