XX县人民法院二〇〇九年工作情况通报
在政协第十三届XX县委员会常务委员会第十二次会议上
XX县人民法院院长 ***（2009年12月31日）
主席、各位副主席、各位常委：
我代表XX县人民法院，向政协第十三届十二次常委会议通报2009年的工作情况，请提出宝贵意见。
二〇〇九年工作回顾
2009年我院在县委的正确领导、人大依法监督、政府的大力支持、政协及社会各界的关心帮助和上级法院的全面指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想，认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，紧扣“人民法官为人民”主题实践活动，践行“司法为民”宗旨，以“公正与效率”为主题，以队伍建设为根本，以基层基础建设为保障，以开展“三大主题”活动和“学习实践科学发展观活动”为契机，大力加强审判、执行、队伍建设等各项工作，忠实履行了宪法和法律赋予的职责，取得了新的成绩，为我县灾后恢复重建提供了强有力的司法保障。
一、全面加强审判、执行工作，为灾后恢复重建提供强有力的司法保障和法律服务
今年以来，我院始终坚持以科学发展观为指导，紧扣全县工作大局，充分发挥审判职能，全面加强各项审判和执行工作，共受理各类案件xx件（含支付令x件），审结xx件（含旧存xx件），审结率达xx%；受理执行案件xx件（含旧存xx件），执结xx件，执结率达xx%；为国家、集体和公民挽回经济损失xx万余元。
（一）大力加强刑事审判工作
我院始终把维护灾后重建稳定工作置于各项工作的首位，继续坚持“严打”方针不动摇，充分发挥运用刑罚手段惩治犯罪的职能作用，依法严惩各类刑事犯罪。共受理各类刑事案件xx件，审结xx件，审结率为xx%。其中：盗窃xx件，故意伤害xx件，受贿x件，行贿x件，非法持有枪支x件，破坏电力设备x件，放火x件，交通肇事 x件，妨害公务x件。判处犯罪分子xx人，其中：5年以上10年以下有期徒刑x人，5年以下有期徒刑x人，拘役xx人。所受理的案件中，刑事附带民事诉讼案件x件，无上诉案件。针对故意伤害等严重破坏社会治安的犯罪以及盗窃等侵害人民群众财产安全的多发性犯罪，依法从严处理；对于未成年人犯罪、过失犯罪以及一些因民间纠纷、生活琐事所引发的轻微刑事案件，依法从轻判处，从而实现法律效果与社会效果的有机统一。强调司法领域的人权保护，依法保障刑事被告人的诉讼权利，对轻微犯罪等人身危险性不大的罪犯，依法从轻、减轻处罚。
（二）及时有效地开展民商事审判工作
发挥民商事审判工作职能，树立新的司法理念，及时、公正地审理民商事案件。新收各类民商事案件xx件，审结xx件（含旧存xx件），审结率为xx%。其中判决结案xx件，调撤结案xx件，调撤率达xx%。上诉xx件，撤诉xx件，x件正在二审审理之中。民商事审判坚持司法公正与诉讼效率相结合，坚持实体公正与程序公正相结合，坚持法律效果与社会效果相结合，坚持化解群众矛盾与维护社会稳定相结合，不断加大调解力度，化解各种矛盾纠纷，维护人民群众的合法权益，为灾后恢复重建保驾护航。充分利用“大调解”工作机制，在确保案件质量的前提下，坚持“调解优先、调判结合、案结事了”的指导方针，强化案件质量管理，杜绝案件超审限。认真做好案件的判后答疑工作，促使当事人服判息诉。
（三）积极稳妥地审理好行政诉讼案件
加强行政审判工作，正确行使司法审查权，妥善处理行政纠纷。共受理行政诉讼案件x件，审结x件，审结率为x%，其中上诉x件，全部维持原判。坚持维护、监督与支持并举，依法维护合法行政行为，纠正违法行政行为，协调公共权力与公民权力的关系，依法审查、执行行政机关申请人民法院强制执行的非诉行政案件。保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政，妥善化解行政争议，维护社会和谐稳定，促进地方经济发展。
（四）倾全院之力，继续做好执行工作
强化执行工作，积极清理执行积案。一是加强领导。院党组多次召开专题会议，听取“清积”工作专题汇报，研究、部署“清积”工作，要求全院干警树立对债权人实体权利的保护意识，切实维护当事人的实际权益。二是明确责任。在“清积”活动中，实行一把手负总责，分管院长亲自抓，执行局长具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实。三是保障到位。专门成立“清积”领导小组，并抽调多名干警参与执行局“清积”工作，同时在资金条件比较困难的情况下，优先保证集中清理执行积案经费。四是穷尽措施。对有履行能力而拒不履行法定义务的被执行人，穷尽所有执行手段；对已查明被执行人有可供执行财产的，依法坚决采取强制措施予以执行，以保护债权人合法权益。我院 2007年12月31日 前 未结执行积案共有 xx 件,已执结积案x件，结案标的为x万余元，执结率达x%。
（五）关注民生，狠抓涉诉信访工作，积极开展司法救助
积极做好同群众和信访工作局的联络工作，建立互动、互通的信访联动机制，针对出现的个别影响较大、难处理的信访案件，及时请求有关部门给予配合。成立了案件质量评查小组，对重点上访案件进行评查，确定责任。从维护稳定的大局出发，加强领导，周密部署，严格实行领导责任制，重点解决到省赴京上访、集体上访、重复上访等难点问题。今年以来, 共受理人民来信x件，来访x人次，做到事事有结果,件件有回音。认真做好上访老户工作,实现了越级上访、到省进京上访为零的工作目标。特别是在国庆六十周年期间，我院派专人组织协调稳控上访人工作，保证了特殊时期信访稳定工作的有效开展。继续落实司法救助制度。全年共依法对x件民事案件诉讼费的收取实行减、免、缓，金额为x元，使确有困难的当事人打得起官司，保护了公民的基本人权，维护了法律权威和社会正义。
（六）多措并举，狠抓诉前调解，营造和谐重建环境
我县地处“5.12”地震极重灾区，灾后重建任务繁重，农房维修和重建众多，其中绝大部分是由个体私人老板承建，引发了无相关建筑资质、房屋质量无法保证、建房款不能及时结清等诸多问题，由此产生的纠纷不断呈上升趋势。对于这类纠纷，当事人进入诉讼程序后面临诉讼时间长、鉴定成本高、举证困难等问题。对此，我院高度重视，院领导亲自抓，部门联动，全院一盘棋，创新机制、多措并举，在立案前先行告知通过基层调解组织调解和诉前调解。按照“大调解”机制指导方针，对乡、村调解组织未进行调解的先行分流，指导其调解；对于调解未果的，我院通过全面调查研究，找出问题的关键所在，协同乡、村调解组织深入实地进行立案前调解，共成功诉前调解7件此类案件,得到了上级领导和人民群众的一致好评。
（七）巡回审判工作扎实开展
我院自成立“巡回法庭”以来，法官走出机关、进村入户，把审判法庭延伸到人民群众的家门口，为群众打造了低成本、快速、便利、和谐解决矛盾纠纷的有效平台，让群众足不出乡、村就地解决矛盾纠纷，减轻了群众诉累，提升了人民群众对法院工作的满意度。11月12日，我院“巡回法庭”在xx乡临时搭设简洁、规范的流动法庭，开庭审理原告梁某某诉被告罗某某等四子女赡养纠纷一案。原告梁某某现年71岁，因子女未能尽赡养义务而导致生活贫困。通过开庭审理，在充分了解案件事实的基础上，审判人员和人民陪审员耐心细致地给当事人做工作，宣讲相关法律法规，言明无论男女在赡养父母方面都具有同等义务。针对四被告的不同情况，办案人员又动之以情、晓之以理，生活相对困难的少承担一部份，宽裕一点的多承担一部份。最终双方当事人在赡养费、医疗及日常起居管理方面自愿达成协议，并当庭履行了部分赡养费用，促成了家庭的和睦团结。为了更好地服务民生，我院将继续坚持走巡回审判之路。通过巡回审判，开更多和谐的庭，办更多和谐的案，走和谐的审判之路。
二、全面加强队伍建设，着力塑造高素质队伍
我院把队伍建设作为事关人民法院事业兴衰成败的根本性问题来抓，始终把政治建设置于队伍建设的首位，以更高的认识、更大的力度、更实的举措，坚持不懈、与时俱进地抓紧抓好，努力建设一支高素质的法院队伍。
（一）扎实开展“三大主题”活动
自去年开展“三大主题”活动以来，院党组对该活动给予了高度重视，将“三大主题活动”与全州开展的“双同，感恩报国”教育活动、“干部作风教育整顿”活动和“学习实践科学发展观”活动一起安排、一起部署。及时成立了活动领导小组，指定专人负责，狠抓落实，并取得了阶段性成效：一是干警素质进一步提高；二是业务技能进一步增强；三是审判作风进一步转变。特别是今年4月，在开展“三大主题”开放月活动中，我院广泛征求人民群众和县级各部门对法院各项工作的意见和建议，聘请部分人大代表、政协委员为法院廉政监督员，本院在审判和执行部门也配备了兼职廉政监察员，使全院干警的思想作风、生活作风、审判作风进一步转变，法院整体形象得到全面提升。
（二）有效开展“学习实践科学发展观”活动
按照县委的安排部署，我院从建立组织机构、制定实施方案、召开动员会议到深入学习调研、广泛征求意见、举办专题研讨、开展主题实践均做到了行动迅速、落实有力，呈现出部署到位，措施多样，形式灵活，效果明显，学习活动扎实，调研开展深入的局面。在整个活动中注重“四结合”，用科学发展观指导法院审判、执行工作，真正把学习实践活动的成效落实到让人民满意的根本宗旨上来，真抓真学，突出特色，取得了明显成效，得到了县委学习实践科学发展观活动领导小组的一致好评和充分肯定。从开展深入学习实践科学发展观活动以来，院领导多次深入到所帮扶的雅都乡，扎实开展“进企业帮助保增长、进农村帮助促发展”主题实践活动，切实为帮扶乡镇解决具体困难。
（三）认真开展“人民法官为人民”活动
今年是“人民法官为人民”主题实践活动的启动之年，我院按照主题实践活动的实施方案，认真开展“人民法官为人民”活动，使广大干警的思想政治觉悟有新提高，司法能力水平有新提高，司法作风形象有新提高，人民群众满意度有新提高。重点解决了对“三个至上”重要指导思想认识不到位，“为大局服务，为人民司法”的思路不明确、措施不落实、效果不明显，内部监督制度不健全、措施不得力，少数干警司法不公、不廉等问题。组织开展专项培训，健全完善案件管理机制和行政管理制度，继续强化反腐倡廉建设，全面落实司法便民利民措施。
（四）健全完善监督机制，促进法院党风廉政建设
认真组织干警学习党风廉政建设相关规章制度，进一步完善“一岗双责”。一是继续认真落实党风廉政建设责任制。进一步完善组织机构，层层签定《党风廉政建设责任书》，制定《党风廉政工作计划》，加大对各项制度执行情况的督察力度；积极探索和建立不愿为、不能为、不敢为、不必为的长效机制，完善教育、监督、制度并重的反腐败制度体系，增强法官的拒腐防变能力；制定瑕疵案件责任追究办法，进一步提高案件质量，提高干警的工作责任心，确保队伍不出问题。二是加强对审判、执行活动的监督，随案填制《法官与案件当事人及其诉讼代理人、辩护人、委托人和涉案关系人会见备案表》和《XX县人民法院跟踪法官办案廉政监督卡》，对重大疑难案件、当事人意见较大的案件、被执行人无执行能力的案件和信访、上访等案件，实行全程监督，最大限度地减少裁判不公、执行不当等违纪违法行为的发生，保障司法廉洁。三是加强警示教育和督查工作力度。发现问题，及时纠正，严肃处理，从严治院，从严治警；适时开展警示教育，认真贯彻“五个严禁”，组织全院干警多次对“五个严禁”的学习讨论，做到人人皆知。四是健全监督机制。加强对干警八小时之外的有效监督，积极预防和遏制违法违纪现象的发生。由于措施得当，全院未发生一起违纪违法行为。
三、进一步加强基层基础建设
一是积极参与全县中心工作。在搞好本院各项工作的同时，按照县委、政府的安排部署，包乡包村领导全力参与“农房重建”、“四改两建”、“城乡环境综合整治”等全县中心工作，为我县灾后重建作出了积极贡献。二是我院审判法庭综合楼维修加固工程按期完工,并于5月交付使用。三是从人、财、物各个方面向基层法庭倾斜，优先保障法庭，促进人民法庭建设规范化，审判质量和效率明显提高。四是按照全县总体规划，我院的五个基层人民法庭已纳入灾后重建规划，项目任务是2010年完工。现赤不苏法庭已完成主体工程，沙坝法庭一期工程已交付使用，二期工程也已动工， 凤仪、土门、较场3个人民法庭正在进行建设前期相关准备工作，拟定于明年3月动工修建,力争在2010年6月投入使用。
四、存在的问题和不足
一年来，我院领导班子带领全院干警认真、扎实地开展了各项工作，取得了较好的成绩，但也存在着不少的问题和不足，主要表现在：一是开拓创新意识还不够强，法院改革力度不够；二是案件审判质量管理工作仍需进一步加强；三是极少数干警作风漂浮，组织纪律观念淡漠，法院队伍建设不容乐观；四是执行难问题仍然存在，执行工作仍需加强；五是“大调解”机制健全过程中的对接和协调问题任重而道远，工作措施还待进一步完善。
这些问题和不足，我们将高度重视，在明年的工作中，切实采取有效措施，予以克服和解决。
二〇一〇年工作安排
一、认真贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，促进法院各项工作科学发展
紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，努力实现人民法院工作的新发展。进一步解放思想，努力做到始终坚持“三个至上”，确保人民法院工作正确的政治方向。始终坚持以科学发展观为统领，确保人民法院工作为党和国家工作大局服务。始终坚持抓好队伍建设，确保队伍总体素质不断提高。始终坚持推进司法体制和工作机制改革，确保在全社会实现公平正义。始终坚持党的绝对领导和人大、政协及社会各界的有效监督，确保人民法院事业健康发展。
二、紧紧围绕我县“四地一中心”总体目标，进一步以能动司法服务大局、保障民生
要按照把XX县建设成为“阿坝州交通枢纽地、工业集中发展地、羌文化旅游目的地和商贸物流集散地的经济中心城市”总体目标，紧紧围绕县委、政府的工作大局，全力在司法为民上下功夫，真正在思想上深刻理解人民司法“人民性”的深刻内涵，通过能动司法，真正化解各种矛盾，服务和推动XX县的社会稳定和经济发展大局。要把“能动就是主动，能动就是推动，能动就是互动，能动就是联动”贯穿到审判和执行等具体工作之中，充分运用法律赋予的职能和法院工作职责，公平、公正处理各种矛盾纠纷，为我县灾后恢复重建和经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。结合当前开展的“人民法官为人民”主题实践活动，把保障和改善民生贯穿于审判工作的全过程，最大限度地维护群众的合法权益，切实让人民群众感受到法院的优质服务、人文关怀和亲和力，提高法院的社会公信力。
三、继续加强审判、执行工作，全力促进灾后重建和经济社会全面发展
积极开展刑事审判工作。要继续贯彻依法严厉惩罚严重刑事犯罪的方针，坚决惩处危害公共安全的犯罪；惩处生产、销售伪劣商品，重大金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪；严厉打击故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、拐卖妇女儿童等侵犯公民人身权利的严重暴力犯罪和抢劫、重大盗窃等危害人民群众生命财产安全的严重侵财犯罪。积极开展民商事审判工作。要继续坚持“调解优先、调判结合、案结事了”的民商事审判原则，平等保护各类诉讼主体的合法权益。继续与“大调解”体系相关部门的密切协调配合，加大对诉讼与非诉讼协调机制的建立和完善力度，力争将大量的民商事纠纷通过行政调解、人民调解处理好；配合司法行政机关加强对人民调解员的培训，并选派审判经验丰富的法官参与人民调解员的培训工作，提高人民调解员的业务水平和化解纠纷的能力；要妥善处理婚姻家庭、社区邻里纠纷，促进家庭邻里和睦、社区村镇稳定；要妥善审理好灾后重建过程中发生的各类纠纷案件，确保我县“三年任务两年基本完成”目标的实现。积极开展行政审判工作。要依法保护行政相对人的合法权益，维护行政机关依法行政的行为；要加大对拆迁安置、新农村建设中引发的行政案件的审判力度，制裁违法占地、用地行为；要及时向违法行政机关发出司法建议，促进行政机关依法行政。积极开展执行工作。要继续推行“联动执行”的创新方法，强化联动执行威慑机制和联动执行长效机制建设，大力开展集中清理执行积案活动，对具备执行条件的案件，竭尽全力予以执行，切实执结一批“老大难”案件。积极开展立案和审判监督工作。要准确依法立案，防止滥用诉权造成审判资源的浪费；做好立案调解工作，促进当事人以非诉方式和解解决纠纷。要继续坚持院长接待制度，坚持判前释法、判后答疑，建立源头预防机制，形成统一领导、分级负责、归口办理、协调联动的申诉信访工作格局。
四、推进审判工作改革力度，促进全院各项工作有效开展
进一步深化审判工作机制改革，促进公正审判，文明司法。要进一步整合审判工作监督力量，努力建立相互制衡、运转高效的审判管理体系。要进一步完善审判流程管理制度，对案件审判、执行过程实施全程跟踪、有效监督。要继续强化审判组织的职能作用，充分发挥分管院长、庭长对案件审判的监督指导作用，把强化职责与加强监督有机地结合起来。要继续完善人民陪审员制度，进一步加强培训、使用、管理工作，切实保障人民陪审员依法独立、公正行使职权。
五、继续加强队伍建设，努力造就清正廉洁、文明公正的法官队伍
进一步推进法官廉政建设工程。要教育广大法官切实树立公平正义的理念，切实提高司法能力，切实规范司法行为，切实恪守职业道德，切实改进审判作风。要建设高素质法官队伍，以思想政治建设和司法能力建设为重点，全面提高队伍素质，着力提高司法公信力，着力增强群众观念和群众感情。要继续加强党风廉政建设，落实和完善从源头上预防腐败的制度；充分发挥人大代表、政协委员中特邀廉政监督员对审判工作监督的作用，使社会监督纳入常态化轨道。认真纠正审判工作中的不正之风，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案等违法办案现象。严肃查处利用审判、执行权贪赃枉法的行为，做到违纪违法案件发生一起，查处一起，决不姑息护短。
六、进一步加强人民法庭建设，发挥维护辖区社会稳定前沿阵地的作用
要继续按照精力向法庭集中、力量向法庭加强、政策向法庭倾斜、工作向法庭贴近的思路，紧紧依靠县委领导和政府支持，从人员配置、物质装备等方面加强法庭建设。要想方设法，积极争取多方支持，全面完成人民法庭灾后重建目标任务。
七、完善“大调解”工作机制，充分发挥基层组织作用
进一步整合行政调解、人民调解组织的调解资源，加大人民调解、行政调解和司法调解的对接工作力度，让“大调解”机制发挥更大的作用。加强对基层调解员的政策培训和业务指导，通过集中培训、以会代训、现场参与调处等多种形式提高基层调解员的素质，帮助他们提高法律政策水平、群众工作能力和分析解决复杂问题的能力。继续建立健全矛盾纠纷排查机制。基层法庭要坚持定期排查和集中排查相结合，安排相关责任人，对矛盾纠纷进行排查，尤其对可能引发重大治安和群体性事件的苗头性问题，及时向当地党委、政府报告。加强法制宣传教育。要不断加大巡回审理的工作力度，通过审理一案，教育一片，使广大人民群众的法律意识明显增强，在遇到矛盾纠纷时，知晓找执法部门依法解决，从根本上避免矛盾纠纷的发生。
主席、各位副主席、各位常委：风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。2010年是充满希望、充满挑战、充满机遇的一年，也是我县灾后恢复重建最关键的一年，我院将认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和全国政法工作电视电话会议精神，以新的理念谋划法院工作，以“三个至上”指导法院工作，继续围绕“抓班子，带队伍，争创全州一流法院”工作思路，着力构建有利于促进科学发展、促进社会和谐的工作机制，着力提高领导班子和干部队伍科学发展的能力，着力提高服务民生、化解纠纷、维护稳定、促进和谐的能力，以非比寻常的工作成效，为建设和谐XX县、平安XX县作出新的更大贡献！
谢谢大家！