受全球金融危机的影响，2009年国际市场依然急剧动荡，经济环境中不确定、不稳定因素明显增多，这对利用外资推动经济增长的地方经济带来了前所未有的挑战。受此影响，我县今年的招商引资完成情况同比去年有大幅下滑。也许在今后一段时期，我们可能面临着比以往更大的挑战、更多的困难和更重的任务，但我们必须有决心在新形势下扬长避短，化“危”为“机”，探寻适合宿松招商引资的独特发展之路。为此县委、县政府特别指示招商局组织专门的人员深入企业厂房，走进项目工地对全县重点项目进行调研。
调研为期9天，调研人员对我县今年新签及正在建设的重点项目共74个项目（其中乡镇项目51个，园区及城区23个）进行了走访；为了提高调研的实效，调研人员直接深入企业厂房，走进项目工地，实地查看，当面询问，与项目的负责人、企业的法人代表进行了亲切而真诚的交谈，并认真听取了他们的意见。通过调研，我们掌握了第一手的项目资料，看到了企业发展的现状以及了解了制约企业进一步壮大的“瓶颈”，搜集了不少富有建设意义的意见。
一、基本情况
在县委、县政府领导的高度重视以及各招商引资单位的努力下，全县还是在一定程度上克服了大环境的制约、影响，项目整体上在艰难的向前迈进。在调研的74个项目中，其中今年新签约项目27个，续建项目47个。新建项目中投资规模较大，建设速度较快的有：复兴镇的龙华精细化工、亿嘉仁棉业，汇口镇的金纺棉业，公安局引进的红枫棉业，九姑乡的烨哲生态农业，北浴的安林伟业和远景农林项目，隘口的烟花炮竹项目，园区的大松树脂和三凌制衣，城区的鸿源污水处理以及快鹿水泥项目。以园区里的三凌制衣为例，今年6月开工，到10月底四栋楼在建，其中建成一栋楼，预计年底能完成其他三栋楼的建设以及道路的硬化。整体而言，目前项目建成投产且效益较好的企业很少，像红爱服饰、晨旺木地板这些受金融风暴冲击较小的服装与建材项目，尚能保持较好的势头。但是电子、机械行业困难重重；生态农业发展项目是在乡镇一级发展较快的项目，基本上个个乡镇都有农业项目，但上规模的不多，其中进度较快。还有一个突出的情况是在调研的项目中有半数的项目处于停建或停产状态。纵观今年项目发展，主要呈现以下几个方面的特点。
1、棉纺加工产业项目发展迅猛。主要表现在：第一、新签项目较多。今年新签2000万以上的棉纺加工项目就有三家，他们分别是：复兴的亿嘉仁棉业、汇口的金纺棉业、洲头的红枫棉业。加上原有的千岭的银瑞棉业等，宿松的棉纺加工项目目前可以说是“拳头”项目。第二、投资规模都不小。金纺棉业一期投资1500万元，而一旦建成棉花市场中心储备库，他的投资规模将超过3000万。第三，产业发展思路清晰。从棉纺加工到金纺制衣，从服装加工再到经纬编加工。市场的宏观调节在起作用。宿松的棉纺、服装加工产业链正在逐步形成。
2、市政、基础设施建设项目实现部分对接。利用外来资金加快基础设施建设，是推动我县经济快速前进的重要途径之一，同时有利于解决人民生活实际困难。当前我县招商引资发展受阻的原因之一就是基础建设落后。通过自己精选项目，精心包装，大力推广，争取实现项目对接，努力提高我县招商引资硬件水平。目前我县唯一一个城市污水处理工程----鸿源污水处理厂正在紧锣密鼓的建设过程中。
3、资源性项目成为突破招大引强的急先锋。我县北浴乡大理石矿源丰富，该乡正与外商洽谈；合肥超艺企业投资公司拟投资1.5亿成立万方矿业有限公司开发柳坪乡的矿产资源。这两个项目整体投资规模都不小，但它们目前进展不快，而且建成后对全县其他企业拉动力，影响不大。
4、从今年引进项目来看，第二产业是招商引资项目的生力军。调研项目中半数以上项目是养殖业，种植业，他们数量多，分布广；并且呈现生态一体化发展的新思维、新态势；但明显存在资金投入规模小、技术含量不高，财税贡献不大，土地资源浪费严重等问题。
5、乡镇工业通过招商特色初现。
（二）突出问题
在调研的过程中，我们看到一些项目停建停产，看到了大量土地闲置、浪费，看到不少地方弄虚作假；同时深切的感受到企业发展的窘境，体会到企业法人的无奈和迷茫，更为宿松发展前景深感忧虑！以园区为例，一位园区企业家在谈到园区现状的时候指出：今年的园区生产生机远不如去年。造成这些现象的原因，既有经济大背景的影响，也有地方客观条件制约；既有行政的“不作为”，也有深层次的意识形态的限制。综合调研各方的反应，问题集中在以下几个方面：
第一，土地问题。土地问题是现阶段招商引资工作中普遍存在的大难题。招商引资的实质就是以资源招商，很多地方只要你投资，土地往往没有具体的限制。管理的失位导致一方面土地闲置，资源浪费，另一方面项目用地十分紧张，项目来了还要等土地。还有土地办证手续拖拉，难办，也影响投资者融资以及正常规划建设的开展；办好证的界址难定，与民众纠纷不断。很多项目工地上工人建设正热火朝天，但周围的围墙且没有切起来，项目负责人很苦恼。也有不少法人借建厂办项目为名进行“圈地”，园区有好几块土地现在荒草丛生，一片狼藉。节约用地，规范管理应该引起领导的高度重视。
第二，行政问题。在不少外商看来，现阶段投资宿松最大的无奈是职能部门办事效率低下。有老板这样说：宿松人干事用一个字是“慢”，用两个字是“太慢”！究其原因，当然有客观因素，但主要是人为所致。不少部门因利益驱使，故意拖办，延办手续；有些人争权夺利，或因个人恩怨而相互斗狠；在解决企业难办，尤其是急办的事情的时候反应迟钝，办法有限。从长远看，行政效能低下，必将破坏宿松良好的招商环境。有外商公然表示：能在宿松办成事，走遍全国都能办成。这种讽刺的背后暴露的是权利欲的膨胀，责任感的丧失，行政组织的腐化。廉政行风，高效作风是创优招商环境，树立宿松新形象的强烈呼唤！
第三，招工问题。宿松招商引资的优势之一在于人力资源丰富。但从今年服装、电子、机械等行业招工情况来看：招工难！留工难！思源电子公司计划招工60名，但到目前只招到20人；安宝机械有限公司从深圳带来的技工基本留不住，现在面临严重的用工荒；红爱服饰一直为招工烦心，只要能招工，企业马上就能扩大规模。随着园区进驻的企业越来越多，园区用工气候逐渐形成。建立企业用工机制，解决企业用人难题是政府扶持企业发展的一个内容。用工难主要表现在两个方面：1、技术工极度缺乏。一般的企业技术工都从外地请过来。2、园区工人生活配套跟不上，比如交通的不便利，园区打工生活的单调。
第四，产业发展问题。产业聚集，工业强县。但目前全县在产业建设上还呈现项目小，点分散，关联不大，社会配套不完善等问题，无法形成1+1﹥2的聚合提升效果。企业在解决问题上往往是单兵作战，孤军奋战。由于行业基础较弱，企业所承担的生产成本往往高于在沿海办厂生产的水平。有时候买一个螺丝钉都需要从外面进，这样就无形中加重了企业的负担。从根本上讲，产业基础薄弱是受宿松经济相对落后客观因素造成的，在今后的很长一段时间，抓住珠三角地区产业转移机遇，坚持产业招商，不断完善宿松产业发展规划、布局，迅速夯实产业基础，提升产业发展水平是招商引资的重中之重。
第五，工程配套问题。从全县来看，经过几年的发展，园区项目用地的三通一平、厂房布局、道路铺设基本实现，但又出现了一些新情况，新问题：1、排洪和排污管道配套滞后，影响部分项目工程进度，园区的大松树脂项目和三凌制衣依山而建，都存在排洪问题；另外像化工一类项目治污要求很高，排污管道一定要配套好。2、交通问题和生活配套问题。以园区为例，因为没有公交，园区职工行动十分不便；因为园区目前没有相关的生活配套设施，职工生活很单调，为企业安工、留工提高难度。。
第六，资金问题。在调研的过程中，发现很多项目基本上处于半停建状态。除了以上所述的原因外，资金流短缺，融资困难也是一个重要原因。但事实上接收到的反馈并不多，原因可能是很多项目法人碍于面子。不少投资人在金融危机之前，是有不少资金，但受到金融危机的冲击之后，自身元气大伤，出现了资金流断缺的情况。投资者信心不强，不敢盲目上项目。
三、工作建议
经济发展遇上金融危机，就像驾车手遇到弯道一样，“减速”前行乃为自然使然。但从经济发展周期层面看，危机期就是经济的“弯道”期，这一时期既是产业结构调整、生产要素重新组合的关键期，也是经济分化的凸显期，更是实施后发赶超、后来居上的重要机遇期：1、产业转移的机遇。东部沿海一些企业或因招工不稳定、员工成本高或因原材料距离远、成本高，一些加工贸易型企业或因厂房租金高等而迫使这些产业项目急需转移到内地发展。2、产业转型的机遇。一批生产效率低、资源利用率低的企业因为资金的短缺、利润的下降而逐步淘汰，一些资金充足、发展意愿较强的企业为寻求发展被逼无奈地向内地转移。3、市场导向机遇。许多投资者会避开受金融危机影响较重的东部地区，一些投资商会在市场低迷阶段投资创业，待市场复苏时争取丰厚的利润。4、政策转向的机遇。如鼓励金融机构增加对中小企业贷款；两年内投资4万亿元抓紧基础设施和民生等领域重大项目的建设；出台了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施；提高部分商品的出口退税率和对企业增值税转型；实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策等。
抢抓机遇，实现“弯道超车”是我县面对眼前严峻形势的唯一选择。现结合调研情况，提几点建议。
（一）关心企业发展，扶持龙头企业。 招商引资要做到一手抓招商，一手抓安商，才能形成良性循环。上海市市长韩正曾表示:“帮企业,保企业,就是保就业,就是保民生,就是保产能,保后劲。”县委、县政府要确定重点企业和重点扶持企业，实行重点企业及重点扶持企业季度联系会、现场办公会、问题交办会、联系卡及县领导定点联系企业等制度。同时，要求全县各级各部门都必须高度重视、支持、关心重点企业和重点扶持企业的发展。通过扶持和培育重点企业和重点扶持企业，切实改变该县企业规模小、盈利能力不强的现状，提高工业经济总量，从而增强工业经济的拉动力。
（二）关注大项目引进，加速产业承接。项目是招商引资的生命线，招商引资则是园区发展的永恒主题。我县目前的项目是规模小，拉动力不大。招商引资的当务之急是引进一两个规模大，对中小企业拉动力大的工业项目；产业承接转移是当前我国产业发展的新动向，开发区作为承接载体有着明显的服务和环境优势，下一步，承接产业转移应成为招商引资工作的重点。我县应抓住机遇，主动出击，把园区作为产业转移重点承接地，设立产业转移示范园区，在土地、资金等方面集中给予支持，集中优势资源、完善配套环境，提供优质服务，打造几个良好的承接平台，吸引企业集中入驻，为经济发展提速插上翅膀。
（三）更新用地理念，促进土地集约利用。土地矛盾突出的原因主要是以土地招商，管理粗放，造成土地资源浪费。要实现配置科学化、布局合理化、供应减量化、使用高效化、利用循环化、闲置资源化，确保土地节约集约利用。挖掘土地集约利用潜力,一是要依法处置闲置土地。采取“先经济、后行政、再法律”和利益吸引、服务促进、政策限制、氛围逼迫、处罚问责的“引、促、限、逼、罚”措施，引导用地单位主动盘活闲置地。二是要充分利用闲置厂房、废弃场地和仓库等闲置用房。三是继续实施“腾笼换鸟”，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。
（四）创新投入方式，加快配套工程建设。在金融危机的大背景上，投资者信心不强，政府需要加大投入，刺激投资市场。政府投入部分前期资金，做好“三通一平”，完善排污、泄洪管道铺设；兴建园区娱乐设施；解决园区交通不便问题。采取多种方式筹措资金，兴建标准化厂房；鼓励机关单位集资兴建厂房。
（五）发展职业教育，拓宽用工渠道。经济的发展归根结底是人才的竞争。“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”！目前职业教育在我县是一块空白，大力发展职业教育，进行职业技能培训是宿松社会发展的根本要求；多渠道，多层次的引进人才。由政府牵头建立长效的职工培训机制和职工供给模式，一方面维护职工的利益，推进人才产业发展，一方面保障企业用工稳定，促进企业快速发展。