2010年以来，市政府法制办在市委市政府正确领导下，紧紧抓住北黄海开发开放和大连全域城市化战略实施的有利机遇，努力创新和推进各项工作。依法行政、行政审批、政务公开、行政投诉等工作全方位展开，为市委市政府中心工作提供了必要的法制支撑和优质公共服务。
一、做好依法行政工作
（一）认真完成推进贯彻落实《纲要》、《决定》的统筹性工作。按照省、大连市政府的统一部署，认真总结、分析全市各行政机关贯彻落实《纲要》和《决定》的成功经验和主要问题。为持续推进依法行政，起草并完成了《XX市人民政府依法行政五年规划（2010—2014年）》；依据《2010年大连市人民政府依法行政工作要点》，结合我市实际，拟定了《XX市人民政府2010年依法行政工作要点》，对全市各级行政机关贯彻落实《纲要》、《决定》，推进依法行政，建设法治政府，进行了全面安排部署。继续开展了全方位的《纲要》学习培训工作，采取专业部门分散培训、以会代训、《纲要》知识问卷测试等形式,督促行政执法人员学习《纲要》和有关法律知识，形成领导干部集体学法、守法、用法，执法人员严格规范适用法律的良好氛围，进一步提高对依法行政重要性的认识，不断提高行政水平。
（二）深化行政执法责任制各项工作。以“行政执法流程规范、行政执法职责明确、行政执法各项制度健全、行政执法评议考核制度健全”为目标，为进一步深化行政执法责任制，加强对行政执法行为的监督，要求各行政执法机关（机构）建立健全行政执法日常监督检查记录，作为推行行政执法责任制评议考核的重要内容之一，纳入法制办的监督检查范畴。进一步完善听证、审核、集体讨论案件等有关行政执法监督制度。备案重大行政处罚、许可500多件，确保了处罚的正确性和相对人合法权利不受非法侵害。
（三）积极开展行政执法案卷评查活动。3月份，向全市下发了《关于在全市行政执法单位开展行政执法案卷评查活动的通知》，采取抽查和集中评查相结合的方式，对全市50多个行政执法单位的200份行政许可、行政处罚案卷进行评查，从中找出存在的证据材料瑕疵、执法文书不规范、重要程序疏漏等问题，发出整改意见，限期进行整改。
（四）加强行政执法监督，进一步规范执法活动。为确保机构改革后的行政执法主体资格的合法有效，对全市从事行政执法活动的127个机关（机构）进行了再审查、再核对，对全市1286名行政执法人员进行了检证、换证，确保了行政执法主体和人员的合法性。全面深化和规范相对集中行政处罚权，及时监督和调整不规范的委托执法行为。对XX市矿管办等由于机构调整和上级政策变化等原因不再具备执法主体条件的组织，及时取消执法主体资格。依法将农村土地执法权收归国土资源管理部门。并通过“中国XX法制网”公示。与此同时，灵活、准确适用《辽宁省行政执法监督规定》，积极协调行政执法争议、解决政府及有关部门对涉及民事纠纷等执法中存在的诸多问题，先后发出行政执法监督文书5份，已办结5份，按期办结率达到100%，为政府解决历史遗留问题、敏感问题和非诉讼法律事务等发挥了重要作用。
（五）提高制度建设质量，增加工作透明度和公众参与度。按照省、大连市规范性文件管理的要求和《XX市政府系统规范性文件管理规定》、《XX市政府系统规范性文件清理工作规定》、《XX市政府系统规范性文件投诉处理办法》规定，对规范性文件备案审查的程序、职责、分工等进一步严格规范。审查市政府规范性文件10余件，报送大连市备案的规范性文件2件。出台《关于进一步加强规范性文件管理的通知》，明文界定XX市政府规范性文件原则上最长有效期五年，逾期自动失效。
（六）进一步落实《决定》，加强依法行政制度建设，努力推动依法行政。建立健全科学民主决策机制，完善科学决策的程序和规划，根据《决定》的要求，草拟了《XX市行政决策程序暂行规定》、《XX市重大行政决策事项合法性论证制度》、《XX市重大行政决策实施情况后评价制度》、《XX市行政决策过错责任追究暂行规定》。强化对行政行为的全方位监督，草拟了《关于建立规范性文件有效期制度和定期清理制度的通知》。采取灵活多样的措施，大力提高行政机关工作人员依法行政意识和能力，为各执法单位审查行政行为65件，推动建立健全科学的决策机制。建议市政府完善执法机制，畅通公共服务和诉求渠道，充分发挥基层组织自治功能，化解行政争议，使全市各级依法行政体系、机制日臻完善。
（七）以复议应诉工作为纽带，致力构建行政争议协调机制。继续发挥复议应诉工作“息诉止争、化解行政争议”的“主渠道”作用。进一步探索行政复议应诉工作新思路，充分发挥行政复议应诉保护人民群众合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权的职能作用。充分利用听证会议渠道，推动行政复议工作公开、透明、衡平运作。通过办理行政复议案件，建立健全诉求表达机制、执法保障机制、矛盾调处机制、利益协调机制、权益维护机制等，实现行政复议工作“定纷止争，案结事了”的功能，大力化解各类矛盾纠纷，有力促进了和谐社会建设。通过代表市政府出庭应诉和支持有关部门积极应诉，充分利用司法专业性和权威性，大力化解执法争议，采取庭外和解的方式，动员行政机关修正有关执法差错，说服相对人理解行政执法行为，服从法律裁量，平息行政争议、纠纷。共接待要求复议群众225人次（其中符合复议条件的13件），对不符合复议条件的，耐心解释；对符合复议条件的，依法受理并召开听证会议审理。做到了件件有答复，事事有结果，没有一件发生到其他部门上访，没有一件越级上访和继续缠访，极大地促进了本地区和谐稳定。
（八）充分发挥法律顾问的作用，当好市政府法律参谋助手。认真落实 “市政府常务会议学法制度”，为常务会议决定重大事项提供法律、政策支撑，市政府法制办按照会议议题拟定学法计划和目录，准备学习资料，突出学法重点，解决实际问题。法制办共参加了40余次政府有关会议，为重大行政决策和涉法事务提供了合理的法律意见建议，为决策科学化、民主化、法制化和规范化提供了可靠的支撑。
（九）做好行政大调解工作，制定行政大调解实施意见及具体程序。
二、做好行政审批和行政服务工作
（一）搭建完善的行政服务平台。进一步优化整合政务公开、行政审批、电子政务、行政投诉办理职能，完善市行政服务中心功能，实现了行政资源的优化配置，搭建起相互借力、互为补充、高效便捷的公共行政服务平台。进一步深化市、乡（镇）、村、屯四级便民服务全程代办体系功能，将公民知情权、群众诉求等涉及公众利益事项纳入便民服务范围，推行“一门受理、全程代办、承诺办结、结果回复”的办事机制。便民服务机构有场所、有指南、有制度、有考核，服务网络已覆盖全市每个角落，做到“民有所呼，我有所应”，成为与群众联系最为密切的场所。四级便民服务机构共接待群众34万人次，办理事项28万件，都在承诺时限内办结。市行政服务中心先后荣获大连市服务型政府建设先进集体、辽宁省政务公开先进基层单位、XX市2008至2009年度先进单位、青年文明号服务窗口。
（二）进一步梳理行政审批事项。对全市行政审批事项进行全面清理，广泛征求各审批部门意见，在原有79项行政审批事项基础上，再次削减，经依法审查，拟保留68项，同时因行政管理需要，拟增加4项，本次清理后，拟保留的行政审批事项为72项，将报市政府审定。
（三）项目审批实现再提速。为抢抓机遇，服务北黄海开发开放大局，打造一流的投资环境，以“审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强”为目标，建立和规范了项目审批联动机制，确定市行政服务中心发展改革局窗口为牵头单位，实行全程代办，统一公示申办项目所需申报材料、办理流程、办理时限、收费标准及依据等相关信息，投资者只需按规定向行政服务中心提交申报材料，相关窗口将按服务流程要求，提供保姆式全程代办服务，限时办结。该机制启动以来，已成功办理了大连欣伟生态观光园农业发展有限公司、大连兴波金属制造有限公司等新建项目联动审批，受到投资人高度赞扬。
（四）加快推进网上审批。根据省、大连市进一步推进行政审批电子监察系统建设工作要求，将行政审批事项进行全面梳理，对全市行政审批事项以及审批依据、办事程序、申办条件、申报资料、办理时限、收费情况进一步明确，通过网上抄告等方式，实现资源共享，构筑行政服务信息化平台，实行网上申报、下载、咨询、审核、审批等一系列服务，并积极推进建立电子监察系统，实现省、市、县（市）三级联网监察。
（五）提升窗口服务水平。市行政服务中心进一步完善了行政服务考评办法等十一项管理制度，成为中心工作人员日常行为的规范，做到业务精、效率高、服务优，打造窗口服务优质品牌。市国土资源局、质监局、房地产等窗口通过开展“管理创新、服务创优、工作争先”活动，全面落实目标管理职责，任务量化，措施细化，工作目标考核到人，窗口工作形成人人争先进，个个争一流的浓厚氛围，办理土地登记事项1215件、组织机构代码证3490件、房屋过户和抵押登记手续7500件。发改局窗口、国地税登记窗口、契税征收窗口、非税收入等窗口以“预约服务”“爱心服务”“亲情服务”等创新举措出色完成工作，得到服务对象好评，有力地提升了窗口服务层次和水平。
三、做好政务公开工作
（一）健全组织，完善各项政务公开制度。一是按上级要求，提请市政府成立了市政务公开工作领导小组，常务副市长任组长，市政府法制办、市监察局、市直机关工委等单位主要领导为成员，领导小组办公室设在市行政服务中心。各乡镇人民政府、街道办事处和市政府各部门、市直各单位，均成立了政务公开工作领导小组，全部配备专兼职人员，负责政务公开工作。二是建立完善的政务公开制度。先后下发了《2010年XX市政务公开工作实施意见》、《2010年XX市5·15政务公开日活动方案》、《关于做好政府公开信息报送工作的通知》等文件，对我市政务公开工作从组织领导、公开的内容、公开的方式、公开的范围、公开的程序都做了明确规定。
（二）贯彻《条例》，全面开展各项工作。一是加强政府信息主动公开和依申请公开工作。严格按《政府信息公开条例》审查、受理、审批和发布政府信息。全市共主动公开政府信息53条，受理并办结依申请公开4条，准确实施了《条例》条款，信息公开工作多次受到上级有关领导的肯定和表扬。二是实行政府信息查阅网点月报制度。制定《政府信息查阅网点月报制度》，随时掌握全市信息查阅网点建设进展情况，同时进一步规范各政府信息查阅网点的政府信息接受、管理和利用，向查阅者提供网络查询、纸质文本查阅等服务。三是拓宽政务公开渠道。发挥政府网站的职能作用，及时发布和更新市政府的各种规范性文件。在市政府行政服务中心、XX市档案馆、XX市图书馆设立了公共文件查阅室、资料索取点和信息公告栏，以方便市民查阅和了解有关政府文件及相关信息；对涉及XX发展的有关重大事项，如城市规划、建设、产业发展等内容，举行了多次专家咨询会；对老百姓最为关心的动迁、物价等方面问题，还举行了听证会。各乡镇和各街道除了利用传统的政务公开栏之外，还在一站式办事大厅设立了资料查阅室。四是积极开展“政务公开日”宣传活动。活动日当天，在市区流动人口集中活动的黄海广场摆放《条例》宣传展板和政务公开宣传台，树立载有政务公开宣传标语的彩虹们、彩气球16个；组织市卫生、环保、公安、交通、城建、林水等相关部门人员，向市民散发宣传材料，共发放各种宣传材料2000份，现场答复市民提出的问题30个；城区内4个街道、21个乡镇分别举办宣传活动，发放宣传材料5000份，帮助群众解答和解决问题近百个，做到了政务公开进社区、进农村、进企业；邀请市电台、电视台、通讯社等新闻单位就政务公开日的活动情况进行了广泛宣传和跟踪报道。五是积极推行公共事业服务单位办事公开。根据大连市政务公开办的要求，在全市公共企事业单位全面推行和完善社会服务公开承诺制度，重点推进教育、医疗卫生、供水、供电、金融、电信等公共事业服务单位办事公开，全面公开办事条件、程序、期限、结果、收费标准、服务承诺及监督办法等办事信息。使我市公共事业服务单位的办事公开工作进一步规范化、制度化。六是广泛深入开展示范点建设。进一步规范全市城乡15个政务公开示范点建设，不断推进政务公开工作向基层延伸，为人民群众提供方便、快捷的公共服务。七是做好民心网对接维护、信息传递和交办件办理工作。对民心网直办平台交办的工作，解答准确、及时，承办民心网交办件40件，全部按时办结，其中获得六星一件，五星十四件，四星四件，受到省政务公开办通报表扬；及时发放大连市政府信息公开指南和目录，编制、公开XX市政府信息公开指南和目录，并及时更新；上报政务公开动态信息27件，在大连市名列前茅。
四、做好行政投诉工作
（一）建立完善行政投诉机构。在市政府高度重视下，高标准建立行政投诉中心。为了贯彻落实大连市行政投诉中心、大连市政务公开办关于建立便民服务网络的指示精神，抓住行政投诉中心建立的契机，在全市各政府部门、乡镇政府、街道办事处相应设立了90多个行政投诉咨询联络点和联络员，进一步完善了行政投诉三级网络体系。
（二）健全行政投诉办理制度。为了依法规范、监督和保障行政投诉、咨询工作，依据《大连市行政投诉处理暂行办法》规定，提请市政府同意，制定和下发了《XX市行政投诉处理暂行办法》，对行政投诉、咨询的受理范围、接待、受理、转办、监督、责任追究等依法予以明确。为了落实好这个办法，投诉中心编制了具体的接待、处理工作制度，明确了简便易行，符合行政服务全程代办要求的工作流程和最多不超过5个工作日的办结时限。为了强化政务公开，增强行政投诉、咨询工作透明度，市行政投诉中心及时将上述制度、措施和投诉咨询工作过程和结果全部依法上网公开，从而确保了投诉咨询工作合法、规范、有序开展并及时接受最广泛的社会监督。
（三）及时办结和反馈投诉案件。进一步完善行政投诉平台，积极探索投诉中心牵头调查处理影响大、涉及面广的典型行政投诉案件，对投诉热点问题及时向市政府领导汇报。充分利用网络媒介等方便快捷的现代交流手段，不拘泥于传统死板的办事程序，做到急事急办、特事特办，最大限度地方便投诉和咨询人。创造了诸如处理交警重复罚款等投诉问题在两小时内办结的高效记录，得到投诉人和大连市中心的高度肯定和表扬。
共接待受理行政投诉、咨询723件，其中上级交办投诉件5件，办结5件。电话投诉24件，网上咨询投诉共694件，每件都在第一时间得到处置，办结率99%。行政投诉中心的高质高效运作，对我市和谐稳定起到不可低估的作用。
2011年工作打算
一、强力推进行政大调节工作，构建完善行政调节工作机制，努力争取行政调节机构，充分发挥行政调节在化解矛盾纠纷、解决行政争议、维护社会稳定和谐中的作用。
二、加强行政投诉中心和政务公开队伍建设，努力发挥信息公开、政务公开和投诉中心的作用，打造政务公开平台，确保广大人民群众和有关企业组织知情权、参与权、表达权、监督权的有效实施。
三、继续深化行政审批制度改革，进一步探索全程办事代理制在扩大公共服务、优化经济社会发展软环境中有效运行的新机制。
四、充分发挥行政执法监督作用，特别是大力规范和监督市、乡两级政府和有关部门以及村屯级组织合同行为，加强监督检查，努力建章立制，确保各级政府和有关组织合同行为公开、公平、高效、合法。
五、加强行政复议工作，努力实现行政复议定纷止争、维护权益、宣传法律、维护稳定的作用。
六、加强规范性文件监督管理，认真审核并依法备案各级政府和有关部门的规范性文件，确保抽象行政行为合法、及时、效能。
二○一○年十一月九日
