深入贯彻党的十八大精神
扎实推进卫生系统反腐倡廉建设
——在2013年全市卫生系统党风廉政建设、反腐败暨纠风工作会议上的工作报告
同志们：
2013年全市卫生系统党风廉政建设、反腐败暨纠风工作会议今天召开，主要任务是：认真学习贯彻中央纪委十八届二次全会、省纪委十届四次全会、市纪委十二届三次全会和全国、全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，总结回顾2012年我市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，部署2013年的工作任务。局党委十分重视这次会议，局党委书记王新良同志将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面我代表市卫生局纪委作工作报告。
一、把握新形势，增强做好反腐倡廉的责任感
党的十八大将反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一并确定为党的建设五位一体的重要内容，提出了建设廉洁政治的重大任务，明确了干部清正、政府清廉、政治清明的总体目标。习近平总书记在中央纪委全会上强调要更加科学有效地防治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。陈润儿书记、姚永春书记在市纪委全会上对去年的工作给予充分肯定，对今年反腐倡廉工作作出了全面部署。全市卫生系统广大党员干部要把思想和行动统一到中央、中央纪委，省委、省纪委和市委、市纪委的精神上来，紧密结合实际，不断推动卫生系统反腐倡廉建设取得新成效。
过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生系统各级党组织深入贯彻落实党风廉政建设和反腐纠风工作部署要求，思路更加清晰、措施更加有力、制度纪律更加严明，在卫生改革发展取得新的成果的同时，反腐倡廉、行业作风建设也取得了新的进展和成效。一是围绕中心，服务发展。各单位党组织将反腐倡廉建设纳入卫生工作全局来思考、谋划和推进，对改革发展管理中的重大决策、重要工作、重大事件及时跟进，建立党风廉政建设工作例会制度，扎实开展党风廉政建设规章制度执行情况跟踪督查活动，充分发挥纪检监察的服务、监督和保障作用，保证了卫生改革发展的顺利进行。二是落实责任，强化监督。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，强化落实党风廉政建设和纠风工作责任制，完善齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制。充分发挥社会监督作用，聘请15名卫生行风建设社会监督员。加强重点领域和关键环节的监督，对餐饮服务食品安全监管履职情况开展民主评议，有力促进了工作落实。三是以人为本，保障民生。针对存在的突出问题，广泛开展“三好一满意”活动，深化整顿规范药品、医疗器械流通秩序、抗菌药物临床应用和基层群众“办事难”等专项治理，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。2012年全市卫生系统领导干部及医务人员共拒、退及上交红包礼金达87万余元。圆满完成市属非营利性医院新一轮的医用耗材和检验试剂集中招标采购工作。加强机关作风建设，切实维护群众利益。四是标本兼治，纠建并举。在坚决纠正行业不正之风的同时，强化行业监管，促进行为规范，认真开展卫生系统领导干部防止利益冲突专项活动，积极推进公立医院廉洁风险防控，健全各项规章制度。完善医德医风考评体系，全年共有1313名医务人员在医德考评中受到奖励，193人受到处罚。五是抓好教育、树立形象。市卫生局党政一把手亲自讲授廉政党课，围绕党风廉政建设和领导干部廉洁自律提出“四自要求”，创建领导干部率先垂范带头学雷锋示范基地，组织全市卫生系统职工观看《警钟长鸣》、《防患未然》，学习《刑法修正案（六）》和两高司法解释以及《医疗机构从业人员行为规范》，全年共开展党风廉政和医德医风教育373次，受教育85000余人次。在全市卫生系统评选了一批创先争优工作先进党支部、先进党小组和优秀共产党员。社会对卫生工作评价不断提高，卫生行业形象明显改善。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识，当前党风廉政建设和反腐纠风工作仍然存在一些问题和不足，工作任务依然艰巨。卫生系统个别领导干部违纪违法问题时有发生；损害群众切身利益的行业不正之风问题仍比较突出；治理医药购销领域商业贿赂工作形势还比较严峻；部分单位执行党风廉政建设规章制度还有差距。对此，我们必须下大力气，切实予以解决。
二、围绕新重点，努力开创反腐倡廉的新局面
2013年，全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作要以党的十八大精神为指针，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以建设廉洁政治和廉洁社会为总揽，按照中央纪委、省纪委、市纪委全会和全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实改进工作作风，扎实推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为卫生事业改革发展提供坚强政治保证。
（一）以党章为依据，严肃党的纪律
严守政治纪律。加强政治纪律教育，督促党员干部严守党纪党规，恪守政治信仰，坚定政治立场，与党中央保持高度一致。要把遵守纪律教育作为一项重要政治任务，列入党委中心组理论学习。加强党的政治纪律执行情况的监督检查，对党员干部利用短信散布灰色信息，编造和传播政治谣言以及在网上发布违反党的纪律、违背组织原则、丑化党和国家形象的言论等行为进行严肃查处。严明工作重点。充分认识反腐倡廉的重要性，整体推进卫生行政部门、所属事业单位和医疗卫生系统三个层面的反腐倡廉工作。各级卫生行政部门工作的重点是规范权力运行，加强对“权、钱、人、项目”等重点部位和环节的监督；事业单位工作的重点是贯彻落实“三重一大”事项集体讨论决定制度，加强对领导班子特别是主要负责人的监督；医疗卫生系统工作的重点是深入开展纠风工作和治理商业贿赂工作，树立卫生行业的良好形象。要统筹抓好反腐倡廉长期性工作和解决人民群众反映强烈的突出问题，综合运用发展、改革、管理的办法，创新工作机制，全面加强卫生系统反腐倡廉建设。严格监督检查。围绕贯彻落实十八大精神和中央、省、市重大决策部署，加强对改进干部作风、密切联系群众有关规定落实情况的监督检查；加强对深化医改重大决策部署落实情况的监督检查。决不允许“上有政策、下有对策”，对在贯彻执行中央和省市决策部署过程中阳奉阴违、擅自变通、有令不行、有禁不止的，严格追究党纪政纪责任。
（二）以教育为抓手，切实转变作风
夯实党员干部思想道德基础。围绕培育领导干部廉洁价值理念，加强理想信念、党性党风、职业道德和纪律法制教育。强化党政正职、重点岗位人员和新任领导干部廉政培训，用身边案例教育身边人。加大岗位廉政教育力度，分层分类施教，提高教育的针对性和实效性。大力推进廉政文化“六进”工作，培育和建立廉政文化建设示范点，为卫生系统反腐倡廉营造良好社会氛围。加强领导干部廉洁自律工作。继续抓好《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等制度的落实。开展领导干部报告个人有关事项制度抽查核实工作。严禁领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，严禁违规收送现金、有价证券和支付凭证。认真治理领导干部利用职权和职务上的影响谋求不正当利益的问题，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利条件。扎实推进卫生系统防止利益冲突专项工作，严格规范领导干部离职或退休后的从业行为。对卫生行政部门领导干部“违反规定兼任管辖地区和业务范围内的医疗卫生单位领导职务”的，要坚决予以纠正。积极改进机关干部工作作风。严格执行市委《关于切实改进机关工作作风的规定》和市纪委出台的《违反改进工作作风有关规定责任追究办法》，从严整治党员干部吃请受礼、索拿卡要、敷衍塞责、违规检查、打牌赌博等五大突出问题。结合在全市开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，抓好《八项规定》的贯彻落实。严格执行公务接待规定，规范公务用车管理和因公出国出境。领导干部要发挥表率作用，自觉接受监督。各级卫生纪检监察机构要把监督干部作风作为一项经常性工作来抓，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。
（三）以惩防为重点，健全防控体系
抓规范权力运行。扎实开展公立医院廉洁风险防控工作，省卫生厅已将开展廉洁风险防控作为医疗机构等级评审的前置条件，三级医疗机构年内未启动廉洁风险防控的，不得通过等级评审。今年市直各医院要全面建立廉洁风险防控平台，医院党政主要领导要亲自抓廉洁风险防控工作，落实有关规定，认真推进制度廉洁性评估工作。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，议定事项要做好会议记录、形成会议纪要。继续深化行政审批制度改革，完善保留许可项目的办理程序，实行一个窗口对外服务。抓干部选任监督。加强对拟提拔领导干部的任前廉政审查，认真执行拟提拔任用干部人选在党委（总支、支部）讨论决定前征求纪检监察机构意见制度和新任职干部廉政谈话制度。进一步完善公开选拔、竞争上岗等竞争性干部选拔方式和干部轮岗交流机制，加强干部选拔任用全过程的监督。落实述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询和民主生活会等制度。严格执行领导干部问责制。要进一步完善后备干部选拔和培养制度。要继续加强对职称考评和人员招录工作的监督，促进考评工作的进一步规范。抓资金项目监管。认真落实《卫生部项目资金监督管理暂行办法》，各区县（市）卫生局要参照制定贯彻的具体规定并抓好落实，加强对项目实施过程的监督。会同有关部门加强对医改、公共卫生、基本建设、重大科技专项等资金拨付、管理和使用情况的监督。要进一步落实重大公共卫生项目政府采购和工程建设公开招投标制度的规定，加强对政府采购和招投标实施情况的监督检查，加强卫生系统内部审计工作。
（四）以纠风为关键，改进医德医风
继续开展“三好一满意”活动。要在丰富活动内涵、突出整改提高、构建长效机制上下功夫，并进一步扩大活动覆盖面，提升服务标准和质量水平。一要不断优化门急诊环境和服务流程，全面推行预约诊疗、便民门诊，深入开展志愿者服务，扩大优质护理服务覆盖面，切实改善患者就医感受。二要推动整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序专项治理活动进一步深入，严格执行药事管理委员会票决制、药事监督委员会全程监督制和“先查真伪后报销入账”的发票报销管理制度，规范药品、医疗器械、医用耗材购销行为。积极推进药物供应链改革，要加强医疗卫生机构接受社会捐赠管理，不论是接受医疗设备捐赠还是其他形式的捐赠行为，都要纳入单位财务物资统一管理。三要继续推进医疗质量万里行、抗菌药物临床应用专项整治、大型医院巡查等工作，大力推行临床路径管理和单病种最高费用控制，严格落实医疗质量和医疗安全核心制度，严格医疗技术准入监管，确保医疗质量安全。四要深化院务公开，切实做好医疗服务项目及价格、药品和医用耗材价格等信息的公开，严格实行医药费用查询制和费用清单制，提高收费的透明度。五要广泛宣传表彰先进典型，严格落实医德考评制度，加强对医务人员的激励和约束，大力弘扬高尚医德。六要健全患者满意度调查和出院患者回访制度，大力推行医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度，开展民主评议行风活动，全面提高群众满意度。
（五）以治贿为核心，严肃行业纪律
一要加大纪律法制的警示教育力度。深入开展《医疗机构从业人员行为规范》和《事业单位工作人员处分暂行规定》等宣传教育活动，运用本地本系统典型案例，加强警示教育。二要加强重点部门和关键岗位人员的监督。单位党政一把手不得直接分管人事、财务、基建和物资采购等工作，单位涉及人事、基建、招投标、药品采购等重大决策和大额度资金使用事项，必须由领导班子集体讨论决定。人事、财务、基建、药剂、信息、设备、采购等重点部门负责人要定期轮岗交流。三要加强处方权监管和统方管理。严格落实药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院内公示和点评制度，积极推广“阳光用药”电子监察试点，三级医院和有条件的二级医院都要安装反统方软件。四要严肃查办商业贿赂案件。既对医疗卫生机构违法违纪人员严肃处理，又认真落实医药购销廉洁协议制度和不良记录制度，坚决打击行贿者。五要深入落实药品耗材集中采购工作。各单位要将落实药品耗材网上采购作为每年的重点工作，扎实抓好，要完善部门协同工作机制，加强信息沟通协调，严格执行采购合同，不得二次议价，加强对药品集中采购全过程的监督。强化对网上采购药品及使用情况的监督检查，对发现的问题及时处理。对在药品耗材集中招标采购中虚假应标、不按时供货、以次充好的企业，要记入不良记录。对无正当理由不经报批程序网外采购、虚假网内采购、规避采购监督的医疗机构及其主要负责人，将按照有关规定严肃处理。
（六）以办案为利器，严惩违纪行为
突出办案重点。各单位和各级卫生纪检监察机构要认真履职，对管辖范围内的违纪违法案件，不论涉及什么人，不论权力大小、职务高低，发现一起，查办一起，绝不手软。要突出查办卫生行政部门工作人员和医疗卫生单位领导干部以权谋私、权钱交易、失职渎职的案件；突出查处推进医改重大卫生政策中违纪违规的典型案件；突出查处医药购销中的商业贿赂案件和医疗服务中严重损害群众利益的案件，以及违反政治纪律、组织人事纪律、财经纪律的案件。健全办案机制。要认真落实《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》等规定，依纪依法安全文明办案。加强查办案件组织协调，查办案件时可整合所属单位的纪检监察工作力量和吸收有关专家、主管部门人员共同参与，形成办案合力。要发挥查办案件的治本功能，对典型案件要加强剖析，使办案成果传化为反腐倡廉的新制度和新机制。
（七）以履职为基础，强化自身建设
各级卫生纪检监察机构是维护党纪政纪的专门机构，必须切实加强自身建设。领导班子和领导干部要做加强自身建设的表率，带头加强政治理论学习，带头改进工作作风，带头践行光荣使命，带头遵守各项纪律。纪检监察干部要加强理论学习和党性修养，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；要加强能力建设，在实践中增长才干，不断提高有效防治腐败的能力和水平；要加强组织建设，配齐配强工作人员；要加强作风建设，恪尽职守，严于律己，维护纪检监察干部的良好形象。卫生系统各级党政领导要高度重视纪检监察工作，支持纪检监察干部依法履行职责，政治上信任，工作上支持，生活上关心，切实为纪检监察干部开展工作创造良好条件。
同志们，卫生系统反腐倡廉建设任务艰巨，责任重大。各级卫生部门和市直各单位要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，始终保持饱满的热情、扎实的工作和良好的作风，开拓创新，攻坚克难，推动卫生系统反腐倡廉建设不断取得新成效，努力为全市卫生事业改革发展作出新的更大的贡献！