2019年，市商务局全面贯彻落实《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市2019年法治政府建设工作要点的通知》（曲政办发〔2019〕102号）工作部署，认真开展各项工作，推动法制建设与中心工作紧密结合、相融互动，“两手抓、两促进”。一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效（一）推进职能转变，优化营商环境1.完善权责清单动态管理机制。机构改革后，根据有关法律、法规、规章、规范性文件和市商务局“三定”方案规定，按照职责法定、权责一致的要求，及时清理、调整本部门权力清单、责任清单，并及时上报。市商务局现有行政许可类3项，其他行政权力类5项，行政检查类6项。完成了政务服务事项和“互联网＋监管”的事项认领和信息完善工作。公告了曲靖市商务局第二批“最多跑一次”事项目录清单（3项行政许可）。2.落实市场准入负面清单。经认真清理，市商务局现有行政审批3项，县级商务部门无行政审批事项。市商务局严格按照行政审批规定办理，除此之外，没有涉及《市场准入负面清单（2018年版）》中禁止和许可两类事项项目。认真落实“非禁即入”。曲靖市商务系统没有《市场准入负面清单（2018年版）》禁止和许可以外的任何规定。3.落实外商投资准入特别管理措施（负面清单）。市商务局认真落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致原则实施管理。经认真清理，没有涉及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》的投资项目，没有出台过清单以外任何限制规定。自2018年6月30日起，实行外资企业设立与工商登记“一口办理”，全程“无纸化”、“零收费”、“最多跑一次”。2019年全市9户外商投资企业通过“一口办理”平台申报备案，办理时限由3个工作日压缩到2个工作日。4.制订《全面实施市场准入负面清单制度工作机制》。为贯彻落实党中央、国务院全面实施市场准入负面清单制度决策部署，按照《云南省发展和改革委员会云南省商务厅关于印发〈全面实施市场准入负面清单制度工作机制〉的通知》（云发改体改﹝2019﹞685号）要求，深入推动实施全国统一的市场准入负面清单制度，经市人民政府同意，与市发改委联合制订《全面实施市场准入负面清单制度工作机制》，印发各县(市、区)人民政府，市直有关部门。（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化1.加强制度建设。商务局认真贯彻执行国家、省、市出台的重大行政决策程序规定，近年来先后制定了《中共曲靖市商务局党组“三重一大”事项决策实施办法（试行）》《曲靖市商务局党组会议制度（暂行）》《曲靖市商务局党组工作规则（暂行）》《曲靖市商务局局长办公会议制度》《曲靖市商务局局务会议（局行政会议）制度》等，通过制度的落实，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。2.认真落实审查报备制度。认真完成规范性文件审查和党内规范性审查报备工作。根据《云南省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》和《曲靖市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于进一步建立健全公平竞争审查制度的通知》精神，制定了《曲靖市商务局公平竞争审查制度》。3.加强法治审核。商务局重大行政决策、行政许可、行政检查等，均通过内设法治机构综合科和法律顾问进行法治审核。4.聘请专业机构参与决策。目前，现代物流发展滞后仍然是曲靖经济发展的制约因素。按照市委、市政府的要求，为做好“十四五”商贸物流产业发展规划的前期工作，2019年9月，商务局聘请云南田园城市发展研究院，在深入调研全市现代物流业发展基础及存在问题基层上，认真研究曲靖现代物流业的发展思路、发展布局等，编制《曲靖市现代物流业发展实施方案（2020-2025）》，目前，初稿已完成。（三）严格规范公正文明执法，全面推进行政执法“三项制度”工作落实1.进一步明确执法主体。中共曲靖市委曲靖市人民政府关于印发《曲靖市深化市级机构改革实施方案》的通知（曲发〔2019〕6号）明确：将市商务局的维护市场秩序和执法监督检查职责等整合，组建市市场监督管理局。市商务局已划出2个编制，并调出1人到市场监管局。市商务局机构改革后的“三定”方案中没有行政处罚的职能职责。《曲靖市司法局公告》（2019年第1号）明确机构改革后市商务局具有行政执法主体资格；在执法职权类型中，商务局上报的是行政许可和行政检查。2.规范公正文明执法。市商务局将曲靖事中事后综合监管平台“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式。所有行政检查都通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。2019年市商务局联合市市场监督管理局对5家拍卖企业和1户单用途商业预付卡发卡企业开展行政检查，提出12条限期整改意见，企业均按期完成整改。3.落实行政执法“三项制度”。一是落实公示制度。商务局行政检查的抽查事项、抽查计划、抽查结果等信息均已及时、准确、规范向社会公开，接受社会监督。二是落实行政执法全过程记录制度。商务局行政检查通过文字、图片方式，在曲靖事中事后综合监管平台进行全过程记录并归档，实现了全过程留痕和可回溯管理。三是落实执法决定法制审核制度。商务局内设法治审核机构综合（政策法规）科，“双随机、一公开”行政检查的抽查事项、抽查计划、限期整改意见，均通过综合（政策法规）科审核。（四）强化对行政权力的制约和监督1.自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会监督、舆论监督。市纪委驻商务局纪检组全程参与商务局的行政决策。2019年市人大常委会对商务局开展工作评议，商务局全力配合。评议表决结果为满意率91.2%，满意、基本满意率100%。评议提出6个方面的意见建议，商务局全力整改落实到位。2.加强政务信息公开。认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照市政府2019年政务公开的要求开展工作。2019年商务局通过市政府门户网、商务微博、云南省人民政府网等媒介主动公开政务信息133条。其中，部门动态103条，财政信息5条，电子商务进农村综合示范项目信息22条，重要事项公示3条。商务局权责清单、政务服务事项、行政审批、行政检查等均按照有关规定完成信息公开工作。在政务信息公开过程中，未发生泄密问题，也未引发任何负面网络舆情。（五）全面提高干部职工法治思维和依法行政能力1.抓好集中学习。制订《曲靖市商务局党组理论学习中心组2019年度学习计划》，开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题、扫黑除恶专项斗争专题、全面从严治党和党风廉政建设专题、“不忘初心、牢记使命”主题教育专题、党的十九届四中全会精神专题等12个专题学习，党组专题学习法制建设内容6次。制订《曲靖市商务局干部职工2019年度理论学习方案》，开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党章党规党纪和宪法法律、履行好各项业务工作必须的知识等6个方面的集中学习。2.加强党内法规学习。2019年4月，市纪委驻商务局纪检组编印了《党内法规汇编》，发放全体干部职工学习。汇编汇集了《中国共产党章程》等党内法规24个、《中华人民共和国公务员法》等法律法规2个、省、市廉政建设等有关规定25个、《中央列出违反八项规定清单80条》等负面清单2个。2019年通过“三会一课”、集中学习、自学等方式学习，不断加强干部职工党内法规的学习教育。3.落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任。市商务局行政执法职权类型是行政许可（3项）和行政检查（6项）。继续推动全局干部职工及各县（市、区）和曲靖经开区商务部门常态化学习市商务局编印的《商务行政执法法律法规汇编》。结合工作实际，2019年重点推动学习了《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国外商投资法》《对外劳务合作管理条例》《对外承包工程管理条例》《拍卖管理办法》《成品油市场管理办法》《单用途商业预付卡管理办法》《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》《境外投资管理办法》等。商务局开展食品安全宣传周活动，共发放《诚信经营倡议书》和其他法治宣传资料20000余份，现场接受群众咨询1800多人次。2019年9月20日，曲靖市商务局联合麒麟区商务局在交通路吉玛特组织开展了以“弘扬诚信理念促进高质量发展”为主题的诚信兴商宣传月活动。在《曲靖商务》季刊开辟“政策法规”专栏，及时宣传商务新的规章和商务新政策等。4.认真开展在线学习。落实国家工作人员学法用法的任务，认真完成在线学法用法及考试平台学习。通过集中学习、在线学习和自学等方式，干部职工进一步增强了运用法治思维法治方式依法行政能力。二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况认真落实《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》。一是抓好法治机构建设。这次机构改革，商务局内设综合科，主要职责是政策法规工作；内设市场秩序科，主要职责是商务执法等工作；聘请了法律顾问。二是将法治建设列入部门工作规划和年度工作计划。《曲靖市流通节点城市专项规划》（2016—2030）和《曲靖市现代商贸物流产业发展规划》（2016—2020）对规范市场秩序、建设行业诚信体系等优化行业发展环境工作均纳入规划；年度工作计划有法制建设的内容。三是及时研究解决法治建设中有关重大问题，党组召开法制建设专题会议9次。四是加强制度建设，2019年先后制定了《中共曲靖市商务局党组全面从严治党主体责任清单（试行）》《曲靖市商务局领导干部述责述廉制度（试行）》《曲靖市商务局领导干部谈心谈话制度（试行）》等制度，层层签订了《曲靖市商务局2019年党风廉政建设责任书》，督促部门其他班子成员认真履行“一岗双责”，推动法治建设工作与中心工作紧密结合。五是主持党组（党委）会、办公会、干部职工会议开展经常性学法，带头加强党内法规的学习教育，带头认真完成在线学法用法及考试平台学习任务。六是统筹抓好中央、省委、市委全面依法治市委员会及其办公室交办的其他工作落实。三、2020年推进法治政府建设的主要安排（一）加强组织领导。根据人员变动及工作需要，进一步调整充实法制建设领导小组，主要领导履行推进法治建设第一责任人责任，分管领导各负其责。（二）压实工作责任。把法制建设的各项工作细化，明确责任领导和责任科室，形成工作制度。（三）明确工作任务。待曲靖市人民政府办公室印发2020年法治政府建设工作要点后，制定市商务局2020年法制建设工作计划，并层层分解落实。
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