XX县交通局关于十一五期间工作总结
及十二五工作计划的报告
今年是“十一五”实施的最后一年，在即将过去的五年里，XX县交通工作在县委、政府的正确领导和上级交通主管部门的大力支持下，以科学发展观为指导，以实现全县交通事业跨越式发展为主题，开拓创新，加强建设管理，强化项目建设科学调度，狠抓工程质量和进度，紧紧围绕XX经济社会发展总体目标，按照“攻坚克难搞建设、创新机制强管理、服务全局保畅通”的交通工作思路，进一步强化“建、管、养、运”四项基本职能，求真务实，较好地完成了交通建设管理的各项工作任务，推进了全县交通建设管理工作又好又快发展。
一、“十一五”交通工作回顾
“十一五”期间，县交通局为切实抓住国家支持社会主义新农村建设的大好机遇，全局上下以交通基础设施建设为重点，促使交通运输行业管理、基层股所规范化建设、交通规费征收、水陆交通安全和精神文明建设等工作均得到了长足发展。
（一）加大项目建设，提高路面等级
“十一五”期间，XX县交通局抓住国家加大对农村基础设施建设投入的机遇，交通基础设施建设有了很大的改善与提高，完成固定资产投资113422万元具体实施项目为：一是路面改造。投入资金2640万元完成上南公路通乡水泥混泥土路面改造42公里，大金公路和牛果公路弹石路面改造56公里，开工建设通乡油路大坪农村公路106.7公里已经完工；二是通达工程。投资9511万元完成通达工程松树寨公路、普甲公路、马木公路、石头寨公路、堕铁公路、哈埂公路、石门公路、沙草公路、沙嘎公路、大果公路、小石公路、碧播公路、新寨公路、小土龙公路、热水塘公路、俄铺公路、南林公路、主鲁公路、倮铺公路、岩际公路、尼芒公路、马店公路、河堤公路、勐哈公路、稿骂公路、凹沟公路、黄普公路、堕碑公路、河顺公路、大排公路、依东公路、树皮公路、龙塘公路、登麒公路34条建设项目447.9公里。三是通畅工程。已投入资金10406万元的元坪公路、马街公路、洞铺旅游环线3条133.4公里通畅路面改造正做验收收尾工作；四是大中修工程。沙拉托公路、马街公路、逢蛮公路、上南公路 4个大中修工程已完成，投入资金313万元；五是客运站建设。投资439万元开工建设小新街、新街镇、俄扎、牛角寨、沙拉托、黄草岭、黄茅岭、攀枝花、大坪9个农村客运站。
（二）重点工程项目建设有序推进
一是在建重点工程项目元绿、红南二级公路，计划总投资357660万元，于2009年9月份开工建设以来，已完成投资120389万元。元绿二级公路XX境内长87.58公里，征地4640多亩，已兑现征地补偿费8050万元；红南二级公路XX境内长32.24公里，征地1720多亩，已兑现征地补偿费3150万元。目前2条出县二级公路已基本完成XX境内的征地拆迁补偿工作，工程建设工作正常推进中。二是重点工程项目元绿公路大鱼塘联络线延长段新街过境公路建设项目报批工作已通过可研、论证评估、评审等多个程序并正在筹建中，项目预算投资15770万元。三是投资5933万元、全长30.144公里的红河马堵山电站右岸公路还建工程正在建设中。四是渡改桥还建项目——大芒迷红河桥全长221.48米、设计总投资862万元，工作建设正在紧锣密鼓进行。
（三）行业管理得到加强，安全态势明显好转
1．农村公路养护全面推开。XX县农村公路总里程1644.56公里，其中县道507.05公里、乡道818.17公里、村道319.34公里。我局以往采取“以公路日常养护为主，市场化承包养护、季节养护和季度养护为辅”的模式进行养护。近年我局在县、乡公路养护上实现了“两个率先”，即率先在全县14个乡镇成立了农村公路管理所，农村公路养护管理得到保障；率先在全县出台了《XX县农村公路养护办法（试行）》、《XX县农村公路养护示范点和示范路实施方案》，用县、乡财政和村民“一事一议”自筹资金方式保障农村公路的维护和保养资金。对公路养护做到“雨季三查”，即：雨季前查排水，雨季中查隐患，雨后查修复，从而使农村公路真正实现了又通又达的目标。
2．农村客运网络化初步形成。在加快修路速度的同时，加大农村客运网络化建设力度，形成路与站同步发展格局，对全县38条农村客运线路进行公司化经营，片区化管理，把乡镇班线与乡村班线捆绑经营，冷热线搭配，片区循环发班模式。农村客运车辆421辆，其中个体客运车辆15辆、红河交通运输集团公司XX分公司所属农村客运车辆91辆、XX县红元道路运输服务公司所属农村客运车辆315辆。到目前为止XX县14个乡镇通畅11个乡镇，全县134个行政村通达建制村95个，通达率70.89％，分别在沙拉托、黄草岭、俄扎、小新街、新街镇、牛角寨、大坪7个乡镇建成客运站，为XX经济社会发展和加快建设小康社会作出了积极的贡献。
3．客运市场运转有序。目前，XX县共有农村客运车辆454辆，其中：个体农村客运车辆48辆，红河交通运输集团公司（XX分公司）所属农村客运车辆91辆，XX县红元道路运输服务公司所属农村客运车辆315辆，现有出租汽车80辆、公交车58辆。每天从南沙发往各乡、镇的农村客运车辆197辆次，从新街镇发住各乡、镇的农村客运车辆有224辆次。全县共有农村客运线路38条，XX县所有乡镇都已开通客运班线，一个以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络正在形成。2005年，全县共有客运车辆352辆，全年完成客运量61.20万人；2010年，全县共有客运车辆454辆，总座位数4621座，全年完成客运量65.02万人，十一五期间客运车辆数和客运量分别比十五未增加28.97%和6.24%；2005年，全县共有货运车辆300辆，全年完成货运量23.98万吨，2010年，全县共有道路货物运输车辆772辆，货运车辆总吨数1325.59吨，全年完成货运量27.65万吨，十一五期间，货运车辆数和货运量分别比十五未增加157.33%和15.3%。2005年，全县共有维修企业48户（其中：二类挡车维修企业1户、三类汽车维修企业47户）；2010年，全县共有维修企业102户（其中：二类汽车维修企业2户、三类汽车维修企业77户、二类摩托车维修企业23户），十一五期间维修企业户数比十五未增加112.5%。
4．水运市场渐趋规范。我县水上交通运输主要是南沙库区虾洞渡口，目前共有渡船（快艇）30艘，渡口日均人流量700人，物流量5吨，是我县境内及红河流域人、物流量较大且渡运频率较高的渡口，渡口的设立和运营极大地方便了当地群众，切实地解决了当地群众出行难的问题。其他六蓬、冷墩、石膏厂、大芒迷、小芒迷、蛮巩6个渡有渡船木船6只。海事股支持依法行政，强化“重点水域、重点渡口、重点渡船、重点时段”的安全监控，定期或不定期开展水上交通安全大检查工作及隐患排查、渡口渡船专项整治工作，严厉打击违法、违章的非法营运渡船，从而为XX县良好的水上运输秩序奠定了坚实的基础。十一五期间，共出动检查57车辆次，检查快艇180艘次，检查船只242船次，整改隐患13起，对从业人员进行渡运安全知识的强制专业培训，发放安全生产宣传材料391份。
5．交通整治效果显著。一是开展道路交通秩序综合整治。运政所为改善新老城区道路交通秩序混乱、拥堵、以路为市、占道经营等现象，共出动稽查车辆96辆次，出动稽查人员370人次，查处非法营运车辆73辆。并充分利用新街镇新、老客运站，进行客运车辆南、北分流，使原本在公路沿线沿街揽客的客运车辆全部进站经营，做到“车进站、人归点”。二是加强对城市公交及出租汽车管理。县交通局和县建设局办理了城市公交及出租汽车行业管理职能移交手续，并委托运政所负责对58辆城市公交车及80辆出租汽车行业进行日常监督，使公交、出租汽车行业正常运转。三是每年春运、“十•一”黄金周等节假日期间，运政所职工轮流24小时值班，做到了安全、及时保证旅客走得了，走得顺畅，未发生安全责任事故。“十五”末全县共有驾培车辆18辆，全县培训学员1084人；2010年全县共有驾培车辆25辆，全县培训学员835人，十一五期间，驾培车辆比十五未增加38.8%，培训学员比十五未减少22.97%。四是行政执法和专项整治。十一五期间共查处适用简易程序案件3576件，适用一般程序案件1803件；共排查各类安全隐患41处，整改39处，整改率为95.12%。
6．依法行政，维护公路产权。一是加大了执法力度，清理占道经营，清理占道车辆，全县公路路产路权得到了有效的保护。据统计，在所管辖路段共拆除违章建筑12处，整治排水沟捞沙46处，没收作案工具134件，清理堆积物150余处，清除非公路标牌10块，查处路损案件8起，依法索赔17750元，路政案件查处率达到100%，索赔率达到98%。二是执法队伍建设得到了加强，建立健全了一系列管理规章制度。路政执法人员坚持政治、业务学习，没有出现违法乱纪等现象。三是路政管理法律文书得到进一步的规范，管理效率得到相应的提高。四是依法行政、文明执法水平得到进一步的提高。五是加大公路法律法规宣传力度，有效提高人民群众的爱路护路意识、法律法规意识。共发放宣传单1500余份，刷写永久性宣传标语15条。
7．狠抓道路交通安全生产工作。一是认真抓好“春节”、“春运”、“清明”、“五一劳动节”、“十一国庆节”等期间的安全生产工作；二是加强年度审验工作。为进一步加强道路运输管理，规范道路运输市场秩序,保障道路运输安全，“十一五”期间共审验道路运输经营业户3122户，综合审验率为95％，审验营运车辆5117辆，综合审验率为93.3％；三是广泛宣传。六月安全生产月宣传活动中，悬挂安全生产宣传横幅10条，张贴安全生产宣传画90张，张贴宣传标语150余条，发放资料2100余份，培训道路运输企业相关人员470名。四是明确目标责任，强化检查、考核、监督管理，促进工作顺利完成。严格按方案进行安全督查，地方段等部门人员对所辖区干道等运输繁忙路段进行全面检查，并投入部分资金新增反标线、防护栏等安全设施，同时备装载机械1台，为清除坍方工作做好准备。运政所深入到运输企业，搞好协调和监管，把好源头关，严禁超员车出站，严禁客货混装，对私设坐垫，灭火器等安全设施不全的车辆，全部责令清理整改，圆满地完成了今天各节日期间的工作任务。海事处深入到码头对客运船舶营运资质进行了检查，并对相关人员进行了临时指导安全航运知识。客运公司严格车辆安全例检制度，发现故障及时排除。客运站严格执行“三不进站、五不出站”的规定，严把“三卡”、“三品”检查关。
（四）认真办理代表建议，主动接受人大监督
一是我局工作一直得到人大代表的关心和支持。“十一五”期间县、乡人大代表和政协领导分别视察我局交通建设工作，帮助分析梳理交通发展中存在的问题和困难，并就今后的交通发展提出宝贵意见。二是认真受理代表建议。“十一五”期间我局办理人大代表建议222件，政协提案95件，对代表建议我们采取了主动走访、登门拜访、书信去函、“集中面商”等方式及时做好答复工作，与他们沟通交流，局长、书记直接面对面办复建议、提案。三是坚持“及时办理不拖延，说明情况不推诿，答复问题不回避，解决问题不应付，不达满意不罢休”的原则，认真抓好建议、提案解答工作，做到件件有落实、事事有交代。对代表建议、委员提案做到能够解决的抓紧落实；一时不能解决但可纳入规划的创造条件加快落实；因客观因素办理不了的，积极做好解释工作，争取代表、委员的理解和支持。从代表、委员反馈的意见看，一次性满意和基本满意率为100%。仅2010年46件代表建议已办理为A类的24件就投入资金856.7万元、水泥物资225吨。
（五）狠抓责任落实，加强党组织建设和廉政建设
一是发展壮大党员，补充党的新血液。十一五期间我局严格坚持发展党员“十六字”方针，转正6名党员，吸收了7名预备党员，局党总支共有3个党支部，党员34名（其中“两新”组织党组织支部1个党员13名）；二是以“解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观活动、党员‘创先争优’活动”为契机，提高全局广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行力、操作力和创新力。三是及时完成了党内统计报表上报工作和党费交纳工作。四是认真抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作。全局实施“阳光工程”，严格实行工程管理“三不准”“三公开”“三把关”制度，在行政执法单位中积极开展“四查四看四比”活动，严格执行廉政建设责任追究制，执法人员上路严格执行“七公开、六不准”的要求，做到统一着装，持证上岗。
二、取得的经验
（一）争取项目和资金是关键
XX县交通局积极争取资金项目，具体做法就是“一争二联三跑”：一争即争取领导重视。我局摒弃过去的“等、靠、要”等滞后思想，科学谋划，精心准备，平时多向领导汇报，多与领导沟通，取得领导的重视和支持，促进了交通项目库建设的顺利进行。并且公路建设项目牵扯面大，涉及面广，如资金筹措、征地拆迁、青苗补偿及各种引发的矛盾纠纷，局班子加强请示汇报，争取县委政府领导的支持来解决这一系列纠纷问题。二联即联系上级部门、联系兄弟单位。项目的申报涉及省、州、县多个部门的有效配合，因此，在平时我们注重加强与上级有关部门和兄弟单位的联系和沟通，尽最大努力协调解决一些身边的困难和问题。正因为如此，在许多项目的申报过程中都得到了各级领导的热情帮助和兄弟单位的友好配合。三跑即跑政策、跑项目、跑资金。XX县交通局围绕打好以交通为主的基础设施战、打好现代人流物流战、打好新农村建设战，研究好产业政策和行业导向，抓住当前有利时机，选好题目、找准路子，做到围绕机遇跑政策，立足产业跑项目，做好项目跑资金，力促交通项目建设上规模、上速度、上水平、上等级。
（二）开拓创新交通工作是根本
一方面大胆创新工作方式。我县以往实施的通达工程通而不达，经过全局干部职工改变观念，开拓创新，加强管理，结合“有路必管、有路必养、管必到位、养必见效”的公路养护管理目标，在全县推行《农村公路养护管理示范点和示范路实施方案（试行）》，从而使农村公路真正实现了又通又达的目标。另一方面创新代表建议面商方式。XX县交通局将办理县两会期间代表建议、委员提案中大胆尝试“集中面商”方式，局长、书记与代表、委员面对面直接答复代表要求，项目明朗、资金透明、答复物资数目清楚。办理代表建议“集中面商”的方式既可使代表们相互监督，又可督促建议办复情况；代表提建议的方法上可以有所提高和改进，加强了与代表沟通和交流。从而在很大程度上发挥了代表、委员监督交通建设的作用，也给“交通人”履行职责形成了积极的动力。
三、存在的问题和困难
（一）历史负债偿还与现实发展所需之间的矛盾突出，累计欠公路建设款达1600余万元。一方面农村公路建设需要大量的配套资金投入，农村公路建设资金缺口严重，由于地方配套资金无法配套，最终突破工程合同总价；另一方面过高的历史负债导致向上级争取到的部份资金用于偿还历史债务，难以为在建和拟建项目提供必要的资金支持，出现了在建项目时开时停，难以收尾，拟建项目无法开工建设的困难局面。
（二）乡村公路路网结构和技术等级低，制约经济发展步伐。由于资金投入严重不足，公路设计等级低，造成许多公路通行能力很差，且存在较大安全隐患，从而制约着地方经济发展的步伐。
（三）由于我县地处山区，地质复杂，公路修建早、地质差、雨水多、地下水位高等原因，造成通乡公路路基较软、变形较大，公路沿线水毁、坍方、泥石流等地质灾害易发，加上我县县乡公路点多线长，现有的补助金费远远不能满足于公路养护正常支出的需要，水毁保通经费筹措困难。
（四）水上安全隐患大。南沙水电站库区运营船舶管理权划归建水县，管理上存在权限不明确问题，全县水上运输安全隐患仍然很大。
（五）我县出租汽车的经营方式比较特殊，虽名为出租汽车，但一直在经营XX（南沙）至新街镇客运路线。目前，部分出租汽车在客运站门口拉载个旧、蒙自方向的乘客，致使出租汽车与班线客车之间的矛盾十分突出，由于城市公交及城市出租配套的管理办法未出台，给日常监督管理带来很大的困难。
针对存在的问题，我们将充分发挥主观能动性，积极与上级主管部门沟通联系，获得更新的信息，多渠道筹集资金，解决项目建设资金不足难题，合理设计路网结构和技术等级；加强项目的质量、进度的监管力度；加大对客运市场秩序的规范和安全生产整顿工作。
四、“十二五”交通工作计划
根据州交通局《关于开展2009年～2015年交通固定资产投资项目规划编制工作的通知》（云交规划〔2008〕963号）及元办发〔2009〕136号文件精神，国家扩大内需，拉动国内经济增长，将加大对基础设施建设的投入，我县要抓住这个发展机遇，在继续做好2010年在建项目大坪公路、马街公路、10条通达工程的基础上，加快、加大对XX交通路网改造。同时加快省道214线晋城至思茅公路XX（南沙）至绿春段大鱼塘联络延长线项目加快开工。从2010年开始，我局积极做好各项目建设的前期准备工作，为使我县的交通道路能够更快的得到改造，加快我县交通路网结构，现作如下规划：
（一）通乡油路投资发展规划情况
在2011年将规划开工建设南芒公路、尼芒公路；在2012年将规划开工建设牛俄公路（沙拉托段、牛角寨段）、牛俄公路（俄扎段）；在2013年将规划开工建设嘎伍公路、小绿公路；在2014年将规划开工建设沙拉托公路、黄沙公路；在2015年将规划开工建设大沙公路。以上公路均按水泥混凝土预制块弹石路面改造，计划投资22791万元，总里程336.7公里。
以上公路是我县“四横六纵”为主的县道主骨架网中重要的三横四纵，连接着我县东部五乡镇与西边两个乡镇，项目建成后将缩短东部五乡镇、西边两个乡镇与县城间的距离。
（二）通达工程投资发展规划情况
在十一五期间实施的通达工程基础上提升路面等级，在2011年将规划开工建设松树寨公路、普甲公路、马木公路、石头寨公路、堕铁公路、哈更公路、石门公路、沙草公路、沙嘎公路；在2012年将规划开工建设大果公路、小石公路、碧播公路、新寨公路、小土龙公路、热水塘公路、俄铺公路、南林公路、主鲁公路、马店公路；在2013年将规划开工建设河堤、岩际公路、倮铺公路、勐哈公路、大瓦遮公路、牛倮公路、沙窝公路、凹沟公路、大金公路、黄普公路、黄兴寨公路；在2014年将规划开工建设河顺公路、大排公路、马清公路、芭蕉岭公路、新陈公路、安赛公路、高城公路、中巧公路、苦鲁寨公路、稿骂公路、黄草坪公路、大山公路；在2015年将规划开工建设、夕欧公路、堕碑公路、依东公路、树皮公路、龙塘公路、啊东公路、啊树公路；东瓦公路、登麒公路、丫嘛公路。以上公路均按弹石路面改造，计划投资21127.1万元，总里程681.524公里。
（三）其它农村公路投资发展规划情况
在十二五期间将规划开工建设村道路基改造1280公里（其中， 2011年改造260公里、2012年改造230公里、2013年改造240公里、2014年改造280公里、2015年改造270公里），公路均按村道路基改造，计划投资28160万元，总里程1280公里。
（四）客运站点投资发展规划情况
2011年至2012年在XX县城南沙建1个中心客运站，计划投资1500万元；2012年在大坪乡建1个农村客运站，计划投资50万元；2013年在马街乡、逢春岭乡各建1个农村客运站，计划总投资100万元；2014年在嘎娘乡、上新城乡各建1个农村客运站，计划总投资100万元。
（五）水路投资发展规划情况
麻玉田大桥因修建马堵山电站被淹没，而麻玉田大桥是XX县东部五乡镇与外界连接的必经之路，为了东部五乡镇人民的生产生活不受到影响，因此对麻玉田大桥进行还建，还建的桥梁选址在大麻迷。上南公路现已完工，必须尽快完成大麻迷桥的还建，这样才能保证电站蓄水后不影响我县东部五个乡镇群众的出行。大芒迷红河桥全长221.48米（7孔30米连续T型梁桥），计划投资1200万元，计划在2011年对大芒迷红河桥（度改桥）进行还建。在红河两岸有很多村寨，村寨里的人出行大部份依靠摆渡，为了让群众出行安全，在2012将规划建设大沙坝码头、南沙停靠点（马堵山库区）、小新街停靠点（马堵山库区）进行渡口改造；在2013年需要对芒杏河码头、呼山一号村停靠点（南沙库区）、呼山停靠点（南山库区）进行渡口改造；在2014将规划建设芒板码头、烂衙门停靠点（南沙库区）、六逢停靠点（南沙库区）；在2015将规划建设逢春岭停靠点（马堵山库区）、嘎娘停靠点（马堵山库区）、上新城停靠点（马堵山库区）进行渡口改造，计划投资3939万元。
根据我县实际，结合现有公路状况，在2011年～2015年期间，对我县的县、乡、村道公路路基路面进行改造，以及部分重点路网的修建和农村客运设施建设，渡口改造，使我县公路路面等级，技术标准上一个新台阶，路网结构进一步得到完善，水上运输安全有序，客运市场得到明显改善，促进XX经济的发展。
二Ｏ一Ｏ年十一月十六日