市高速公路工程建设领域突出问题专项治理工作总结
一、XX市高速公路项目概况
我市境内高速公路有4条（6个项目），构成了我市“两纵两横”的高速公路网布局，总里程约263公里，总投资约233亿元。具体是：
1.沈海线福泉高速公路XX段:于1999年建成通车，2008年底进行扩建，我市境内长46公里，总投资33亿元，于2011年春节前完成扩建任务并实现通车。
2.XX高速公路XX段: 分2个项目。一是莆秀高速公路，该项目是全省第一个采取BOT融资的高速公路试点项目，线路长24公里，总投资16亿元，由民营企业正荣集团投资控股，于2007年开工建设，2009年12月实现通车。二是XX高速公路XX段，该项目长64公里，总投资43亿元， 2010年5月份开工，于2012年11月18日实现通车。
3.沈海复线高速公路XX段：项目长50公里，总投资50亿元。该项目于2010年底实现开工，计划2013年底建成通车。
4.湄洲湾至重庆高速公路XX段:建设里程79公里，总投资xx亿元。为争取到更多的部级补助资金，分为埭头至萩芦段和萩芦至五星段2个项目实施。其中萩芦至五星段40公里已于2012年9月28日开工，建设年限为2012—2016年。埭头至萩芦段39公里施工单位已进场，计划近期开工，建设年限2013-2016年。
二、专项治理情况汇报
沈海线福泉高速公路XX段扩建工程、XX高速公路XX段、沈海复线高速公路XX段3条高速公路（4个项目）的项目立项、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、施工许可、质量监督、土地报批等均已审批，在项目审批、核准、备案和监管职责等方面均符合相关规定。湄洲湾至重庆高速公路XX萩芦至五星段项目立项、工程可行性研究、初步设计和土地已批复，施工图批复已上报待批，质量监督申请和施工许可正在办理。湄洲湾至重庆高速公路XX埭头至萩芦项目立项、工程可行性研究和初步设计已批复，土地已通过国土部审核并上报国务院待批，施工图批复、质量监督申请和施工许可等正在开始办理。
现将XX市高速公路建设领域突出问题专项治理有关实施情况总结汇报如下：
（一） 提高认识，加强组织领导
自2009年开展工程建设领域突出问题专项治理活动以来我市高指及各项目公司定期组织召开会议，听取各个参建单位的工作进展情况汇报，实时掌控对高速公路建设的质量和安全管理、进度控制和投资计划；成立工作领导小组，落实任务分工，抓好职责范围内的专项治理工作，充分发挥领导小组组织协调和监督检查的职能作用，加强了各级各部门之间的协调和沟通，提高高速公路建设管理效率。
（二）突出重点工作，进一步规范了工程建设市场秩序
全国工程建设领域目前普遍存在的突出问题有：招投标市场行为不规范、从业单位履约情况差、设计变更不规范、监督管理不到位、征地拆迁安置违法违规现象时有发生、拖欠工程款、廉政建设未抓落实等。我市高指及各项目公司结合福建省高速公路系统工程建设领域突出问题排查工作实施方案，对各个环节的实施情况进行认真细致的逐一排查，总结和借鉴了以往的工作经验，杜绝各类问题的发生。
（三）开展自查自纠，深入排查问题，提高工程质量
为进一步提高工程质量，市高指及各项目公司结合每月检查组织相关人员对工程建设中存在的薄弱环节进行深入排查，主要排查的内容有：
1、工程建设项目决策和履行基本建设程序环节。我市所有高速公路项目均严格履行有关程序，没有发生违规审批、擅自调整投资计划的现象；所有的项目均在工程可行性研究报告及工程初步设计审批、施工图设计文件审查通过后才开工建设，但由于施工图批复普遍滞后，经省交通主管部门及省高指的同意，一般在工程开工后才办理施工许可及开工报告；目前我市已交工项目，均严格按规定办理交工验收手续，在具备交工验收条件后方组织交工验收和试运营；所有的项目均没有存在盲目压缩工期，也没有存在因设计周期不足，勘察设计质量不高等情况，但各项目均存在部分设计漏项等问题，设计单位通过及时和优质的后续服务进行逐步完善。
2、环境影响评价环节。所有项目均严格执行环境影响评价制度，严格执行环保“三同时”有关规定，而且在施工过程中委托有资质单位进行施工期环境监测工作，没有存在“未批先建”、“批小建大”、“擅自变更”等违法行为，交工项目将组织环保专项验收。目前莆秀高速公路已完成环保专项验收，福泉高速公路扩建工程和XX高速公路项目已经在进行环保验收的准备工作，福泉高速公路扩建工程计划2013年进行环保专项验收，XX高速公路项目计划2014年环保专项验收。
3、征地拆迁管理环节。所有的项目均按规定办理农用地转用和土地征收审批工作；未发生“以租代征”、少批多用等问题；在各级政府的大力支持及配合下，所有项目拆迁工作总体上比较顺利，虽然存在一些个别的难题如特殊构造物、三杆迁移等相对较慢等问题，但基本上能为施工单位提供一个相对良好的施工条件，整个拆迁过程公正和公开透明，没有发生违法违规征地拆迁，损害群众利益，冒领、挤占、挪用和弄虚作假骗取补偿款，项目沿线也没有发生抢栽抢种抢盖行为。
4、招标投标环节。所有的项目均按规定进行招标，没有出现将项目化整为零规避招标的行为；除了水泥和钢筋甲供材料招标采用在省高指公布甲供材料名单目录内进行邀请招标外，其余全部采取国内公开招标，招标工作公开、公平、公正，依法办理招标事项核准手续，所有的招标文件严格执行报批程序，由项目业主报市高指初审后，由市高指报省高指审批后，方可在有关报刊及网站上刊登招标公告，没有以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，或针对特定人设定资格条件；招标尽量减少人为因素影响，科学确定评标办法、评标基准价和最高限价，防止抬高中标价。所有的招评标工作邀请省高速公路专业监办、XX市交通局派监督人员进行全过程监督，没有向他人透露潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的其它信息，没有泄漏标底或者评标专家名单；清标工作人员及业主代表专家由监督人员在业主推荐的符合条件的名单内差额随机抽取，其他评标专家在监督人员的监督下，在交通部或省交通厅或省综合评标专家库中抽选。评标及清标工作公平公正，没有对不同的投标人采用不同的标准进行清标，没有采取暗示、诱导等方式影响专家公正评标；所有的项目均按照招标文件和投标文件订立合同，没有与中标人订立背离合同实质性内容的协议；也尚未发现评标专家评标不公等问题；没有出现投标人中途撤回标书或中标后放弃中标；也没有发生干部插手干预工程招标投标，以权谋私的行为。2012年以来所有招标项目均进入XX市招投标中心平台。
5、工程建设实施与质量管理环节。所有的项目没有指定分包、也尚未发现有转包、违法分包的情况；没有擅自改变项目建设规模和内容；严格按工程设计图纸、技术标准或工艺要求施工，在日常的检查中如发现材料或设备不合格，工程质量不合格的，严格要求施工单位及时进行整改或返工处理；尚未发现检测单位伪造检测报告或检验结论；监理单位基本能按合同约定配备监理人员和设备，并按合同要求履行监理职责，但是存在部分监理人员旁站不到位的情况；严格落实安全生产领导责任制，施工单位均能按规定设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；近年我市高速公路没有发生重大工程质量事故或安全事故；设计变更程序规范化。在工程设计前即要求设计单位勘察到位，设计时要深化考虑长远因素，从而减少工程实施过程中的设计变更。工程设计变更时要求进行四方确认，即业主、监理单位、设计单位、施工单位均要同意和签字确认后方可实施；对于较大的工程变更要求出专项的变更依据和报告，重大变更必须报省高指审批，从而减少工程投资控制存在的纰漏，规范了变更设计的程序；没有发现个别干部插手干预工程分包，以权谋私的行为。
6、物资采购和资金管理环节。根据省有关部门的要求高速公路项目钢筋、水泥等采用甲供或甲控方式，沥青、橡胶支座、伸缩缝等，由施工单位在招标或采购前必须把方案报监理和业主审批；建立健全资金管理、使用环节的内部控制制度，及时按规定进行会计核算，所有的施工及监理单位在开户后，均由参建单位、业主及银行三方签订资金监管协议；目前所有项目尚未发现工程超概算的现象；所有计量支付均按合同约定支付，没有违反规定支付施工工程款；配套建设资金及时到位；地方资本金及时到位，不存在拖欠现象；项目没有出现拖欠施工企业工程款和农民工工资等行为；没有发现有个别干部插手干预材料采购，以权谋私的行为。
7、工程监管环节。工程建设项目信息公开透明；在工地现场及所有的项目部及总监办的门口，公布质量、廉政举报电话及举报箱，及时处理有关投诉和举报；至目前未收到工程建设领域违纪违法案件的投诉和举报电话。
对中标单位的履约情况进行专项的检查和通报。在确定中标单位后要求尽快按招投标文件和合同谈判内容进行履约建设，并组织人员专项进行履约检查，对履约情况差的单位进行通报和提出整改要求。
引进专业管理人才，落实主体责任，提高监督管理力度。在工程建设过程中各个部门配置专业人才进行管理，对工程的质量、进度、安全进行全面细致科学统筹的分配和控制，严格执行工程各规范要求和省高指发放的高速公路标准化施工指南；联合组织人员对各施工单位进行月度、季度检查，对检查发现的问题要求上报整改前后对比照片；对检查存在问题追究主体责任，对责任人进行通报和罚款；组织人员进行不定时的明察暗访，使工程建设监督管理落实贴切到位。
为了做好工程建设中的廉政建设工作，杜绝不廉政的行为，由项目业主与施工单位、监理单位签订了《廉政合同》，在各项目部和总监办的大门口及工地现场设立廉政监督牌、举报箱，公布举报电话,自觉接受群众监督，并通过经常性的开展廉政教育活动，提高参建人员反腐倡廉的意识；在制度建设上，全面执行招投标制度，公平、公正、公开的选择施工单位和监理单位；在工程变更设计方面，也严格按合同办事，并履行相关程序；在工程计量方面明确各岗位办理时限，且必须经过多人共同签字确认后方可支付，防止了廉政问题的发生。
定期不定期对工程质量、安全、进度三个方面进行检查，工程进度服从工程质量、安全，使工程质量创优，安全事故减少，进度符合政策要求。
质量方面，签订质量终身责任制；每标段配置一名业代，两至三标段成立一业代组；执行月度、季度检查，由监理和业代检查问题的整改到位情况；要求监理旁站监督到位，提前布置计划和指出工程质量的薄弱环节，防范于未然。
安全方面，建立健全施工安全保障体系，层层分解签订《安全责任状》；加强制度建设，保障安全；落实定期化、常态化的安全检查；要求施工单位针对工程施工的特点，对施工现场易发生事故的部位、环节进行认真分析、排查，进行危险源分析，制定安全预案；组织安全培训，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，与XX110联动机构进行联动，提高安全施救效率。
进度方面，狠抓节点工程计划，实施奖励制度，工程计量支付及时到位，使工程进度控制合理高效。
（四）总结工作经验，完善管理制度
在专项治理工作过程中，对各个环节中的有效做法和成功经验进行总结和归纳，组织相关人员进行学习推广；对治理工作中排查发现的问题进行汇总记录分析原因，使警钟常鸣于心，问题防范于未然，从而进一步完善了工程建设的管理制度。把廉政风险防控手册发到市高指各部门，各项目公司各部门，组织各参建人员和各相关人员认真进行学习，严格执行，做到防患于未然。
XX市高速公路有限责任公司