2013年县政务服务管理局工作总结及2014年工作要点
今年以来政务服务管理局在县委、县政府的正确领导下，在州政务服务管理局的关心支持下，在县直各部门和乡镇的大力支持下，认真学习十八大及十八届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，结合我局职能职责，以政务服务中心、公共资源交易中心为平台，以提高政府系统整体工作水平为目标，按照“巩固完善、拓展创新、务实高效”的原则，采取制度化、标准化、规范化、常态化的方式，重点抓好行政审批制度改革、政务公开、行政成本控制、行政绩效管理、政务服务中心和公共资源交易中心建设、公共资源交易、重点岗位和关键环节监控、廉政建设、行政问责等方面的工作，进一步拓展工作内容、完善制度。着力在提升效率、促进规范、创新服务、构建机制等方面下功夫，不断推进政务公开和政务服务工作，切实为广大群众和投资者提供“优质、高效、便捷、文明”的政务服，为促进我县经济和社会又好又快发展作出积极贡献。现将我局2013年工作总结及2014年工作计划如下：
一、2013年工作开展情况及成效
按照省、州的总体部署和要求，我县政务服务管理体制上设为“一局两中心”，即成立县政务服务管理局，下设县政务服务中心、公共资源交易中心；乡镇成立为民服务中心，村级设立为民服务站。XX县政务服务管理局为县人民政府直属的正科级行政机构，主要负责政府自身建设、政务服务中心、并联审批工作和管理XX县公共资源交易中心。依照要求，2012年10月份政务服务管理局正式办公运转，2012年12月28日，县公共资源交易中心正式投入运转。
（一）政务服务中心的管理和运行
1、到目前为止，我县政务服务中心进驻的有工商、发改经信、计生、药监、卫生、住建、环保、林业、人社、交通、气象、国土、移民、文体、水务、消防共16个部门。中心共17名窗口工作人员，实行定员、定岗、定责管理，入驻部门逐部实现人进中心、盖章进中心、所有手续进中心。推进行政审批事项集中办理。按照“应进必进，进必授权”和“两集中，两到位”的要求，积极推进我县行政审批事项和公共管理服务事项进驻政务服务中心集中统一办理，极大方便了办事群众，群众满意度不断提高。
2、我县政务服务中心自2009年12月28日投入运行以来，以政务服务中心标准化和推进“两集中、两到位、三进中心”为载体，创新工作思路，减少办事程序，提高办事效率，切实为企业和群众提供优质高效的政务服务。截止2013年11月30日，共受理办件20815件，其中涉及到行政许可审批的有4123件、非行政许可审批的有10283件、便民服务的有6409件，各项办结率都为100％。做到无投诉、无超期办件、无违规审批，得到各级领导和群众的肯定和好评。
3、完善制度，着力提高办事效率
一是在制度上，细化完善了《责任追究制度实施细则(试行)》、《首问负责制度实施细则（试行）》、《一次告知制度（试行）》、《首问事项登记制度（试行）》、《服务双岗制度（试行）》、《去向留言制度》、《限时办结制度》等相关配套制度。建立了《会议制度》、《请假制度》、《窗口工作人员考核实施办法》和《宣传报道办法》等4项制度。在窗口工作人员管理上，实行上午和下午时段指纹签到考勤。在工作业务管理上，实行办件报告制，于每月25日前上报局办公室，办公室对办件跟踪督查管理，促进办件质量提高。在考核上，设置了《XX县政务服务中心窗口工作人员考核实施细则》，每月一次对窗口工作人员进行考核，考核结果将作为年度评议和评优的依据。
二是强化培训，提高队伍素质。定期和不定期开展学习和培训，涉及行政审批、相关政策法规、重要文件精神、服务规范、廉政建设等内容，促进了工作人员综合素质的提高，提升了服务质量和工作水平。
4、认真落实“三项制度”
一是首问负责制。在窗口设立首问责任岗，明确首问责任人和岗位职责。首问责任人负责对前来咨询、办事的人员能够主动热情，仔细耐心地解答申请人的询问，及时办理审批事项，凡需当事人递交文字材料的，按照示范文本，指导申请人填写有关申报材料；对材料齐全的即办件予以当场办结；属于承诺件的则负责出具受理通知书，代表本部门做出承诺；对手续、材料不齐的，负责向申请人一次性告知。对不属于本单位或本人职责范围的事项，应说明理由、告知具体承办单位、提供联系电话，必要时引领前往。切实做到首问责任制全覆盖。
二是实行限时办结制。限时办结制要求进驻中心的所有部门，要严格按照规定的时间、程序和要求将所有行政审批、行政许可、公共服务事项等处理；目前业务专线已接入中心，保障了并联审批及其他审批事项的网上审批，网上传输。以此进一步提高办件的办结速度。按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。按照限时办结制遵循准时、规范、高效、负责的原则。
三是实行服务承诺制。各窗口根据职能分工和工作要求，对行政服务项目、办理程序、办理时限、服务标准以及违诺责任等相关具体工作事项，通过各种形式或媒介向社会和公众作出公开承诺，接受监督，并严格按照承诺事项实施办理行政许可和审批事项。
5、进一步规范乡镇、村级为民服务平台，推进乡镇为民服务中心和村（社区）为民服务站的建设。
推进乡镇为民服务中心和村（社区）为民服务站的建设。认真贯彻省、州政府的要求，积极稳妥地开展乡镇为民服务中心建设的各项工作，全县5个乡镇为民服务中心和28个村级为民服务站已全部建成运行，统一制作机构名称挂牌、工作流程牌等，规范服务大厅设置、窗口设置、内部管理和内部设施等。为民服务中心进驻的有农、林、牧、计生、民政、卫生、公安等部门。实现了“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，行政审批和公共服务项目“一站式”办结。进一步建立健全政（为民）务服务中心（站）管理、监督、评价和责任追究等长效机制和相关制度，促进各级政（为民）务服务中心（站）工作标准统一、管理规范、服务优质、群众满意。
（二）投资项目并联审批工作情况
1、2012年11月6日，我县召开推进全县投资项目并联审批工作会议，全面安排部署我县投资项目并联审批工作的开展。根据会议要求，县发改经信、国土、住建、交通运输、水务、林业、环保、移民、安监、文体、人防办、消防大队、地震、气象、卫生、工商16个部门严格按照“两集中、两到位、三进中心”和“应进必进，进必授权”的要求，对涉及本部门投资项目并联审批的权限和事项进行内部整合，并于2012年11月25日前将审批职能整合方案申报表、行政审批授权书和（审批服务管理项目名称）办事指南报县政务服务管理部门，将审批事项集中到政务服务中心并联审批窗口进行试运行。
2、2013年1月16日，政务服务中心大厅窗口设置已经完，并联审批内网已经接入，并有序安装办公设备，保证了并联审批事项统一进驻政务中心运行。
3、2013年以来逐步完善政务服务网上审批系统和电子政务监察系统，提高窗口电子政务水平，健全政务服务网络平台，发挥政务信息公开的主阵地作用。
4、2013年11月6日，在全州推进投资项目集中审批暨政务服务中心管理工作视频会议结束后，政府办李世荣主任紧急召开会议，督促县发改局尽快清理出涉及到全县县直各个部门的投资项目并联审批事项。
5、2013年11月8日，县发改局完成了事项的清理，并制定出XX县投资项目并联审批服务事项目录和XX县投资项目并联审批工作的实施手册，在事项目录里，县直有8个部门共有25项的直接审批权，分别是：县发改局（3项）、县住建局（7项）、县水务局（6项）、县环保局（3项）、县地震局（2项）、县交运局（1项）、县林业局（1项）、县气象局（2项）。县发改局事项清理完成并报县法制局审核结束后，县政务局的业务人员根据县发改局制定的投资项目审批服务事项目录和投资项目并联审批实施手册，完成了云南省投资项目并联审批系统的初始化工作，并于2013年11月26日通过系统完成了县住建局的项目——独龙江乡生活垃圾处理工程（计划投资1028.69万元）的报件，此报件的成功受理，打破了XX县投资项目并联审批工作0报件的局面，标志着XX县的投资项目并联审批三级联动工作的正式开展。
（三）公共资源交易中心运行情况
1、我县公共资源交易中心于2012年12月17日正式挂牌运行，为XX县政务服务管理局下属副科级事业单位，内设综合股、政府采购股、建设工程交易股、产权交易股、土地交易股共5个股室。主要负责本县建设工程交易、政府采购、产权交易、土地交易等事项。其领导职数为主任1名（由县政务服务管理局副局长兼任，编制在县政务服务管理局），核定人员编制5人，已经全部到位。
2、交易情况。2013年1月1日至2013年11月30日，中心进场交易项目共140个，预算额为1.33亿元，交易总额为1.31亿元，节约资金0.02亿元，节资率为1.5％。其中，工程建设类项目81项，预算为1.23亿元，交易总额为1.22亿元，节约资金xx亿元，节资率为0.81％；政府采购类项目50项，预算为928.77万元，交易总额为913.4万元，节约资金15.37万元，节资率为1.65％；产权交易9项，交易总额为20.21万元，增值资金为0.4万元
3、完善制度，规范运作。结合我县实际，先后制定了《XX县公共资源交易中心活动场地管理办法（试行）》、《XX县公共资源交易中心评标专家抽取办法（试行）》、《XX县公共资源交易中心内部业务运行程序（试行）》等13个制度，规范交易中心运行程序；制定了《XX县政务服务管理局内部管理制度》，包括职工学习制度、组织纪律制度、交易办件审批管理等制度，严格签到和请假等制度，将日常考勤作为年度考核的依据。
4、强化监督，阳光运行。一是部门监督。严格按照监管采分离原则，凡是关键环节，都主动邀请招标办、采购办及行业主管部门到场监督；二是纪检监督。县纪委监察局成立了公共资源交易监察室，并进驻交易中心，依法对资源交易全过程实施监督。
5、强化信息公开。一是加强交易中心网站建设，完善公开栏目和内容，保障公民和社会组织依法获取信息，提高工作的透明度；二是依托云南省公共资源交易信息平台网、云南省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏、云南省政府采购网、XX县公共资源交易中心网站，及时发布招标公告、中标公示等，实现信息的及时、准确发布，为招标投标交易活动及社会监督提供了公开、透明、真实、充分的便利平台。三是加强中心制度、流程、公示栏的制作和上墙工作，让前来办事的人员对工作流程一目了然，进一步强化了信息公开力度。
二、存在问题和困难
我县政务服务管理局运行以来，在各级各部门的大力支持和配合下，行政审批行为进一步规范，服务质量和水平得到明显提升，但由于我局成立只有一年，各项工作还在逐步规范中，推进政务服务体系建设与上级的要求还有很大差距，具体表现在以下几个方面。
（一）局和两个中心软件、硬件设施滞后，难以适应工作需求。我县政务服务大厅面积狭小，办公拥挤，只能安排得下19个窗口，一些关键岗位和部门不能进驻中心，致使县政务服务中心在拓展政务服务功能上难度很大。
（二）工作重视不到位，整体推进难度大。由于部分相关部门领导对推进政务服务体系建设工作重视不够，担心部门的“权力”会受到削弱，不积极配合政务服务管理局工作，“应进必进，进必授权”和“两集中，两到位”工作难以落实，投资并联审批项目和行政审批事项难以集中到政务服务中心统一网上办理，双轨运行、体外循环等现象较突出，推进投资项目并联审批和一般性行政审批事项网上审批网上监察工作难度较大。
（三）少部分进驻单位人员进、业务不进，窗口工作人员无事可做。
（四）有的窗口人员还出现“双肩挑”、“两边跑”，既承担单位工作，又负责窗口工作的现象。
（五）窗口工作人员AB角制度落实不到位，单位经常把窗口人员抽调回单位，造成窗口无人领导的情况。
（六）相关部门（人员）对政务中心的认识还不够，导致政务大厅窗口人员很难管理。
（七）工作人员业务水平有待提高。由于政务服务管理局和交易中心都是新成立的单位，工作人员没有接受过相关培训，缺乏相关的实践经验，对法律、法规理解和掌握不全面，对工作业务还不够熟悉，不利于工作的规范化开展。
（八）乡镇为民服务中心建设资金紧张，标准化建设、运行有待进一步规范。各乡镇之间政务工作推进不平衡，仍需加大支持、指导和监督力度。
（九）我县交易中心起步晚，相关制度不够完善，交易程序不够规范。工程类招投标交易金额在200万元以下为直接发包，但具体交易规则和流程没有明确；工程建设类专家少，政府采购类无专家，小额产权拍卖费用过高，交易操作难度大。这些问题州交易中心已向州政府汇报，会同相关部门明确操作规则和流程，到时操作将有明确依据。
（十）人员编制不足。目前，我县政务服务管理局有4个编制，交易中心只有5个编制，工作人员严重不足，部分工作人员身兼多职，工作精力分散，对全面开展好工作带来了很大的困难。
（十一）我局办公经费比较紧张，缺少日常办公所需的设备及耗材，如打印机、传真机及相关的耗材，单位目前无公务用车，对单位出差、培训、下乡等造成了一定制约。
三、2014年政务服务工作要点
（一）工作思路和工作目标
2014年，我局将以十八大及十八届三中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、政府的中心工作，从贯彻落实科学发展观，从创新行政管理体制改革的高度，积极努力探索政府行政管理和服务模式，把推进“两集中、两到位”工作作为重点，提升项目投资并联审批为抓手，并加强对公共资源交易中心的领导和管理，确实把两个“中心”的工作做细、做深、做透、做好，让政务服务大厅“能办事、快办事、办实事”，并推进公共资源交易中心标准化、规范化建设工作。为打造“阳光政府”和“效能建设”及我县社会经济各项事业的发展创造良好的投资环境。
（二）工作措施
1、统一思想，提高认识。我政务服务管理局将继续认真贯彻落实省政府有关文件精神，对进驻单位实施科学化管理，争取把社会性强、服务面大，真正与投资者及服务人民群众相关部门的审批项目和服务事项进一步集中到服务大厅窗口来办理。做到进驻一家，办好一个服务窗口，充分发挥“一条龙”办理，“一站式”服务功能。强化“两集中，两到位”工作，着力推动投投资项目并联审批事项进入政务服务中心办理，切实解决好项目审批难、落地难问题，优化投资发展软环境，真正实现“部门围着窗口转、窗口围着群众转”。同时加强对投资项目并联审批和公共资源交易中心的领导，坚决杜绝项目审批和公共资源体外循环的事件发生。
2、强化集中办事机制。按照需要，调整充实进入中心的事项，完善中心的功能配置；落实窗口办事权责，理顺部门和窗口的关系。努力改进和加强政务中心建设。
3、结合实际，健全完善政务服务体系制度建设；进一步完善规范工作制度、工作流程，简化服务程序，方便服务流程，强化服务功能，延伸服务触角，拓宽服务领域，整合政务服务各项工作职能，为群众提供更多的公共服务和公益服务。
4、强化窗口队伍建设。严格实行窗口单位责任制，选派优秀的窗口人员，确保服务事项按要求办理。继续开展加强作风建设活动，提高中心整体素质；改革窗口人员管理机制和考核办法，调动中心人员工作积极性；坚持日常督查制度，提高群众满意度。
5、建立健全公共资源交易制度，出台与管理机制相适应的管理办法或制度性文件是改革的基础。合理划分部门职责，完善各类公共资源交易的工作流程，健全公共资源交易管理、中介服务管理、企业信用管理、投诉处理等方面的制度文XX县旅游市场食品专项整治行动