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市直机关作风建设情况调研报告
市直机关是市委、政府的重要工作部门，代表着党和政府的形象。为摸清市直机关作风建设现状，有针对性的加强机关作风建设，近期，我同工委有关同志采取走访、座谈、发放调查问卷等形式，深入到市直机关单位以及广大党员中进行调研。现将调研情况汇报如下：
一、市直机关作风建设的现状及存在的主要问题
近年来，特别是通过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的开展，机关作风有了大的转变，市直机关绝大多数单位作风建设是好的。主要有以下四个好的特点：
( ( 一) ) 思想政治领导有力。
。各党组(党委)和机关党组织以习近平总书记系列重要讲话精神统领作风建设，围绕保持一致、思想统一、高度稳定抓好作风建设；贯彻执行上级决策部署态度坚决，每逢党中央、省委、市委重大决策出台，能够及时召开班子会统一思想，研究贯彻落实措施，使上级决策部署切实得到贯彻落实；注重抓好主题教育活动，近年来，在“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”等重大主题思想教育活动中，落实认真，活动扎实，有力地统一了各级党组织和广大党员的思想，较好地维护了团结稳定政治大局。
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( ( 二) ) 班子自身建设不断得到加强。坚持围绕“四个全面”、“从严治党”抓好自身建设，“抓班子、带队伍”成为各级党组织的共识；注重抓学习，增强政治坚定性、敏感性，提高政治鉴别力，较好地坚持中心组理论学习制度；在重大项目建设、重要资金使用、干部任免等方面，坚持集体研究，较好地坚持民主集中制原则；注重维护团结，坚持集体领导分工负责制，政治上相互关心、工作中相互支持、尽责中相互监督，使班子自身建设不断完善、持续加强。
( ( 三) ) 为民服务质量不断得到提高。注重围绕“为民、务实、清廉”抓好机关建设，积极构筑为民办事和畅通民意的快速通道；注重强化服务理念，树立服务思想，制定并公开服务承诺制，接受对象监督；采取行风评议、民意调查、科(室）季评奖惩、规范权力运行等机制建设等办法，督促机关服务态度转变；通过建立公共资源交易平台、设立行政服务窗口和信访接待中心，使条块之间、部门之间、部门内部机构之间配合默契服务有所增强。
( ( 四) ) 机关党建工作不断得到加强。
。机关党建工作形成与经济、管理工作齐抓共管、互促并进的局面，较好地发挥了“围绕中心、服务大局”职能。建立党建目标责任制，各单位把班子自身建设、基层组织建设、党员队伍建设作为建立责任目标的基础，明确目标、标准、要求，层层签订责任书，制定细化量化考核办法，把党建工作向各项业务工作延伸，实现“两手抓、 两手硬”目标；党建保障机制基本得到了
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理顺，专职党务干部配备基本得到落实，各级机关工会、共青团、妇委会基本建立健全并纳入机关党建管理，重视资金投入较好地保证了党建工作需要。
但是，在调研中发现，有的单位党员干部思想作风也不同程度地存在着与新形势、新任务不相适应的问题，主要表现在以下六个方面：
( ( 一) ) 精神状态不够振作。表现在思想上不够解放，开拓创新精神不足，存在怕担风险、怕担责任，不作为、冷作为现象；小进即满、小成即骄，只求过得去、不求过得硬；表现在工作上作风漂浮，深入实际和基层不够，忙于事务多下不去，调研也是走马观花、蜻蜓点水、走走形式，亲知真知实际情况不够，脱离实际，凭主观臆断、老套路、老经验作决定和办事；有的拖拉推诿、标准不高，责任心、事业心不强；缺乏积极进取目标追求和工作热情、工作不够积极主动。
( ( 二 ) 尽职尽责意识不强。在一些部门和部分机关人员中，服务意识淡薄、服务态度差、诚信意识不强，仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；机关部门之间协作配合不好，缺乏“一盘棋”的思想，部门利益至上，大局意识不强，存在相互推诿扯皮现象；有的单位或部门政务不够公开，信息不够透明，办事原则、工作标准、工作程序、工作要求等没有公开，给基层和群众办事带来很大的不便。
（三）盲目攀比思想突出。有的党员干部和机关人员考
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虑个人利益、进退去留较多，比待遇厚薄、比职务升迁快慢；想权力多、想责任少；对符合个人意愿、感兴趣的工作乐意接受，对不合自己意愿的工作牢骚满腹、敷衍应付，有好处的就上，有难处就让，不能正确对待和运用手中的权力。
（四）理论武装抓得不紧。学风不够端正，缺乏系统长效的理论学习计划；有的党员干部不重视理论学习，不感兴趣，感到无用，不刻苦、不积极，心浮气躁，静不下心来，钻不进去，满足于一知半解，理论知识和业务能力的更新跟不上、不适应新形势、新任务和新要求的需要。
（五 ) 。
形式主义比较突出。“文山会海”现象仍然比较突出；检查考核评比较多，特别是到了半年、年终，各部门、各行业都强调自己工作重要，单项检查、单项考核、单项评比多，下属单位领导和基层单位疲惫忙于接待应酬；各种工作部署会、汇报会、座谈会多，有的部门组织业务工作会太多，造成一些“陪会”现象。
( ( 六 ) 廉洁自律意识不强。主要表现为，有的执行制度规定不严格，业务能力差造成工作失误失职；有的原则性差，讲人情不讲原则，违反原则办事；有的思想作风不检点，办事要好处、收好处、接受吃请；有的讲排场、讲面子、热衷于迎来送往。
二、机关作风建设存在问题产生的原因
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造成上述问题和现象的原因是多方面的，既有思想意识等主观因素，也有社会环境等客观因素。主要有以下六个方面：
( ( 一) ) 作风建设针对性不强， 思想政治工作比较薄弱。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体多元化，逐利日趋明显化，增加了机关抓作风建设的难度。一些单位和部门对机关党建工作不重视，人手缺乏，经费无保障；对新形势下如何加强和改进机关思想政治工作缺乏创新意识，政治理论学习流于形式，针对性不强，对干部职工队伍中出现的一些思想波动和过激情绪不能做到释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心。甚至一些领导也随波逐流，从而直接导致了一些同志享乐主义思想膨胀，自由主义思想、低级趣味思想严重，短期行为代替了远大目标，个人主义取代了大众利益，一些思想作风问题得不到及时有效的遏制。
（ 二）考绩体系不健全，奖罚不分明。一是有些机关考绩不健全，造成实际考核不准和干部任用不当，再加上互相攀比、投机钻营等一些不正之风，诱发了弄虚作假、对上不对下、不务实、拉关系、找靠山等不良作风；二是管理监督工作不规范不到位。对机关思想作风建设缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有规范的“奖勤罚懒”考核体系，工作干多干少、干好干差一个样，优劣不分，好的未能及时给予表彰奖励，对差的缺乏批评教育。三是机关工作忙闲不均，苦乐不平。工作上没有紧迫感、危机感，没有目标追求，没
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有精神寄托。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，甚至上班期间擅离职守等现象。
（三）领导干部作风不过硬，率先垂范差。一些单位的个别领导干部以身作则、率先垂范差，对自己要求不严，把自己混同于一般干部，官僚主义严重，官架子十足，高高在上，严重脱离群众。
（四）监督机制不健全，处理问题不到位。一是政务公开流于形式，体现不出监督的作用。市直机关的一些部门政务公开流于形式。对那些群众反映强烈的重点、热点问题或有争议的项目均予以回避（如单位的财务公开、招待费支出情况、领导干部廉洁自律等重大问题），而只公布些无关痛痒或大家早已明白的事项。二是社会舆论监督不力。尤其是对一些权力部门或权力大的领导同志，歌功颂德的多，批评曝光的少，使其自我感觉良好，失去了及时改正的机会。三是机关单位内部监督形同虚设。特别是对“一把手”缺乏有效的制约和监督，只是把监督讲在口头上，而没有具体的监督措施。
（五）抓思想作风建设紧密结合实际不够好。思想作风建设与实际工作脱节，抓结合、抓渗透不够，有实用主义思想和“两张皮”现象。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了拖拉散懒工作作风，组织纪律松懈，我行我素，拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。
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（六）机关干部岗位交流不畅缺乏活力 。
有单位反映存在人员超编但没人干活现象，由于“二线”人员不断增加，占单位编制相当比例，有的单位多年不进人，人员结构存在不合理；有的机关人员存在岗位一惯制，多年不交流、不变换岗位，在一个岗位上感到升迁、干到“二线”或退休，其他人员得不到锻炼，能力素质提高慢，工作效率低，缺乏积极性和动力。
三、加强机关作风建设的建议 （一）抓住首要环节，进一步加强学习，提高机关干部素质。一是开展形势教育。建立市委、市政府主要领导每年为市直机关中心组学习作辅导报告的制度（上半年作一次时事政策报告会，下半年作一次经济形势报告会），让全市机关干部熟悉全市的发展大局和各项中心工作，对促进大善经济社会的发展形成共识。同时各部门领导结合本单位实际给机关干部作形势报告，层层统一思想，形成共识，增强合力，激发活力。通过组织多种形式的学习教育活动，使机关干部了解大善，认清形势，明确责任，形成推动发展的良好氛围。二是善用典型引导。大力倡导“大善先进群体”精神，通过宣传身边的典型，使机关干部牢固树立宗旨意识、服务意识，进一步解放思想、开拓创新，形成健康向上的机关作风。要充分发挥党员的先锋模范作用，在面向基层、服务群众的机关单位开展创建机关“党员先锋岗”评比活动，每两年进行评选、命名、表彰。同时开展机关思想政治工作资源普查，
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建立“市直机关先进人物事迹光荣榜”，以市直机关干部身边的先进榜样来教育人、鼓舞人、激励人。三是提升干部素质。通过组织开展政策宣讲、座谈、征文、演讲、知识竞赛等形式多样的学习实践活动，着力增强干部职工的政治意识、责任意识和大局意识，提高综合素质。邀请知名专家及党政领导举办实用性强的“党建大讲堂”，“领导讲堂”、“示范性党课”，提高广大机关干部的政治素质、科技文化素质；以业务职能部门为主狠抓干部的业务素质，在机关干部中倡导开展各种技能的培训，着力建设一专多能的复合型干部队伍。适时在机关开展业务技能竞赛，培养一批高素质的机关业务尖子。
（二）抓住关键环节，进一步加强领导干部作风建设。一是以“三要三不要”为重点，着力改进思想作风，即要解放思想，不要因循守旧；要奋勇争先，不要甘居落后；要积极向上，不要消极懈怠，努力让领导干部做解放思想、转变观念的典范。二是以“三个坚持”为重点，着力改进学风，也就是要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部、坚持理论联系实际、坚持搞好调查研究，努力让领导干部做勤奋好学、调查研究的典范。三是以树立忧患意识、公仆意识、务实意识 “三个意识”为重点，着力改进工作作风，努力做求真务实、开拓创新的典范。四是以“三个严格”为重点，着力改进领导作风，即严格遵守党的纪律、严格执行党的民主集中制、严格执行廉洁自律的各项规定，努力让
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领导干部做作风民主、坚持原则的典范。五是以反对铺张浪费、反对奢侈享乐、反对情趣低下“三个反对”为重点，着力改进生活作风，努力让领导干部做勤俭节约、艰苦奋斗的典范。
（三）抓住重点环节，着力解决机关作风反映的突出问题。一是提升部门服务效率。一是坚持在机关部门中实行首问负责制、服务承诺制等制度，减少审批环节，提高办事效率。建议各职能单位对入驻中心的办事窗口授权必须充分，对进入中心的窗口单位进行效能再提速；二是在部门内部各科室间广泛开展文明科室创建活动，提高科室工作效率和服务水平；三是结合文明窗口创建考评，提升窗口服务水平。二是降低行政成本。大力整治“文山会海”和各类检查评比。市级机关要带头少开会，可合并召开的会议不单独召开。尽量压缩各类文件篇幅，努力减少文件印发数量、规模，大力减少转发性、汇报性文件和参阅性文件。严格各类检查评比，凡有检查均需报送市委办、政府办，经审定同意后再由两办统一协调安排。未经审批，部门不得擅自组织任何名目的检查。此外，要从点滴做起，从小事做起，强化节约意识，培养节约行为。倡导文明节俭接待，规范职务消费行为，严禁部门之间公款相互宴请，机关下基层要轻车简从，不给基层增加负担。严格公车管理，禁止公车私用，倡导机关领导干部乘公交车或步行上下班。严禁以考察、招商、参展、培训、研讨等各种名义游山玩水。加强水电、办公用品、固
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定资产等的管理，用好公共资源。尽快推行电子政务，降低行政成本。三是开展“专项整治”。积极开展机关效能专项整治。强化效能督查，加大明查暗访和效能问责的力度。重点整治办理行政许可、行政事业收费、执法检查、实施行政处罚、服务态度及办事效率、廉洁从政、招商引资等方面存在的问题。
（四）注重配套措施，进一步营造加强机关作风建设的良好氛围。一是发挥舆论宣传作用，营造良好氛围。新闻媒体跟踪报道机关作风建设中正、反两个方面的典型，弘扬新风正气，揭露歪风邪气，通过身边的人和事提高教育效果，营造良好氛围；在网站上开辟机关作风建设专栏，组织评论员文章，开展机关作风建设及和谐机关建设大讨论，促进机关作风建设；搭建机关作风建设研讨工作平台，深入探讨加强和改进机关作风建设的途径，深入开展机关作风建设研讨，并在机关作风建设实践中尝试与推广。二是深化机关文化建设。积极围绕市直机关特色，提炼机关精神和行业理念，以创建“各级文明单位”为载体，深化机关文化建设。召开机关文化建设现场会，推动机关文化建设。三是培养健康生活情趣。市直机关要经常因地制宜开展一些健康向上的业余文体活动，运用竞赛、展示、讲座等多种形式，培养干部职工健康生活情趣丰富机关业余生活。领导干部要带头参加业余文体活动，调动大家参与积极性。
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（五）立足根本环节，探索建立机关作风建设的长效机。
制。一是奖惩激励机制。一是建立科学合理的干部交流机制。加强干部交流，在单位内部实行一定时期的科室之间的轮岗，以提高机关干部的内在活力，避免一岗定终身的岗位疲劳症。同时，在机关倡导岗位创业、敬业奉献精神，推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰等措施，形成一种优者上、庸者下的良好局面。二是健全关心干部生活的机制。领导干部既要给干部提出工作上的高标准、严要求，让干部感到压力，也要给予干部职工更多的人文关怀，适时与干部职工谈心交心，了解下属以及其家属的生活状况，尽量帮助他们解决一些生活上的困难和问题，进而激发干部职工学习和工作的热情。三是完善年度考核和绩效考评机制。建立一套有定性、定量要求的职位责任具体考核项目和指标体系。在机关中开展评选“优秀共产党员”活动，凡评上“优秀共产党员”给予一定奖励，以此调动党员干部勤政为民的积极性，形成争先创优的良好氛围。同时，进一步完善市直机关绩效管理规则。在对市直机关进行绩效评估的基础上，探索建立对市直机关人员进行绩效评估考评的机制、绩效评估激励机制。对发现好的典型要及时给予表扬，对存在问题要及时曝光，并严格按照规定给予处理，激浊扬清，弘扬正气。二是强化监督机制。建立有效的监督机制，是干部保持良好作风的重要保证。要注重拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用。一是强化上级的监督责任。明确规定凡因上级监督不力、下级
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出现问题的，要追究领导责任，从而增强了各级领导抓班子、带队伍的自觉性。二是增强班子内部的监督意识。教育“一把手”增强“主角”意识，敢抓敢管；教育班子成员增强责任意识，搞好互相监督。通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。三是提升群众监督的地位。要广辟渠道，广开言路，通过政务反馈网络和设置公开投诉电话、举报箱等途径了解和掌握更多、更真实的信息。每年坚持定期召开干部作风建设和廉政评议专题会议，广泛征求意见，聘请群众监督员，开展问卷调查，发放征求意见卡，完善群众来信来访制度，抓好对群众反映问题、所提意见和建议的处理和落实，极大地调动了群众参与监督的积极性。四是发挥有关部门的监督作用。对市直部门和服务窗口的工作人员在岗情况、上下班纪律、服务态度、卫生状况、以及相关业务办理程序和收费标准等情况，采取明查暗访，随机抽查，对其存在的问题凡是涉及干部作风的问题，不怕丑、不护短，坚决予以曝光。通过多形式、多层面的监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，赢得群众的广泛支持和拥护。三是建立健全作风建设考核评价机制。研究建立科学的领导干部作风考核评价体系，把作风方面的表现作为考核干部的重要内容。通过定期分析、准确全面掌握领导干部思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等，作为
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选拔使用干部的重要依据。对那些群众确认作风不实、反映强烈的干部，要做出相应的处理，该调的调、该降的降，决不姑息迁就，进而促进党风和社会风气的进一步好转。