安全监理实施细则
惠州市体育馆工程建筑面积 32180 平方米，设计玻璃幕墙、钢网架屋面，合同工期 668 天，其建筑标准高、施工难度大，工期要求短。施工期间，参建人员要克服超常规赶工、长期雨季、多单位、多工程（专业）交叉、平行作业等困难，保质保量按期完工，安全施工是基本的前提和保证。为了有效地督促施工单位按照施工安全生产法规和标准组织施工，杜绝各类不安全隐患，实现安全生产，制定以下监理细则。
一、主要内容
1．贯彻执行安全第一、预防为主的方针和国家现行安全生产的法律、法规、建设行政主管部门的安全生产的规章和标准；
2．督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；
3．督促施工单位对工人进行安全生产教育和分部分项工程的安全技术交底；
4．审查施工方案及安全技术措施；
5．检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求落实分部分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施；
6．检查施工现场的消防、防暑及文明施工等工作；
7．不定期的组织安全综合检查，提出处理和限期整改意见；
8．发现违章冒险作业的要责令其停止作业；发现隐患的要责令其停工整改。
二、安全监理方法
1．审查施工单位的自检系统，对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查自检人员的工作质量；
2．审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；
3．审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中的安全技术措施；
4．审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；
5．检查施工单位的安全组织体系和安全人员的配备；
6．审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部分项工程安全检查报告；
7．现场巡视、检查，遇到下列情况可报告总监下达“暂时停工令”：
① 施工中出现安全异常，经提出后施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；
② 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；
③ 安全设施未经自检而擅自作业时；
④ 擅自改变设计图纸进行施工时；
⑤ 使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；
⑥ 未经安全资质审查的分包单位施工人员进入现场施工时。
三、安全监理要点
（一）加强和规范现场施工安全管理工作
1．总包单位要全面建立安全生产责任制。根据各分包单位陆续进场的情况，重点落实与各分包单位建立安全生产责任制，明确制定安全管理目标，并将安全责任目标分解到各分包单位；督促检查各分包单位建立安全教育制度，落实安全教育内容；落实专（兼）职安全人员和定期安全检查制度；做好安全技术交底和安全检查记录；
2．为了顺利进行本工程的竣工验收，根据广东省建设行政主管部门有关建设工程竣工验收备案制的文件要求，“工程竣工施工安全管理资料”应按下列项目分类（整理）； 房屋建筑部分：
(1）安全管理目标表；
(2）工程项目部管理人员名册表；
(3）文明施工资料；
(4）有关安全管理的会议纪要；
(5）施工人员安全教育记录(汇总表）；
(6）特种作业人员名册和操作证复印件；
(7）安监站签发的检查意见、通知书等；
(8）企业自检的安全检查评分表；
(9）安全生产检查记录；
(10)临时用电检查验收表；
(11)外脚手架分段检查验收表；
(12)钢井架检查验收表；
(13)模板工程安全检查验收表；
(14)中小型施工机具检查验收表；
(15)塔吊准用证原件；
(16)外用电梯准用证原件；
(17)钢井架准用证原件；
(18)附着式升降脚手架准用证原件；
(19)安全网准用证原件；
(20)工伤事故登记表；
(21)企业职工伤亡事故调查报告书；
(22)职工奖励、处罚登记；
(23)获得安全文明施工的荣誉证书（复印件）。
以上各项资料如有涉及则应编排页码，提供首页页码、共几页等供验收时审查。
(二) 吊装及高空作业安全注意事项
1．吊装作业要做到“五不吊”：
① 手势指挥不清不吊； ② 重量不明不吊； ③ 超负荷不吊； ④ 看不清楚（视线不明）不吊； ⑤ 捆绑（卡扣）不牢或重心不明不吊。
2．作业时，起重臂下严禁站人，重物（构件）应避免从司机室上方通过；
3．吊装场地要有足够的照明设备和畅通的吊运通道；
4．高空安全设施必须用途齐全、安装牢固、拆除方便、使用可靠，必须保证“逢洞必有盖、遇边必有栏、登高要有梯、水平要有道、四周安全网、上下设隔离”，同时定期检查，专人维修；
5．高空施工人员应佩带安全带、安全帽；
6．当风力超过六级时，应停止高空机械化结构吊装施工；
7．安装的构件应连接稳妥，尽快形成柜架；
8．雷雨季节施工时，起重机械应有防雷安全装置，可能发生雷电时，施工人员应马上撤离高空；
9．酷暑季节施工时，应做好防雷降温工作，防止施工人员中暑。
(三) 脚手架及登高设施安全管理
1．落地式外脚手架：保证基础底脚的稳定性；立杆设置应规范；脚手架拉结必须由技术人员实地勘察，确定拉结点及拉结方法后，才能施工；在材料上要防止“软”拉结太软和“硬”拉结不硬的毛病；脚手架外侧设置防护；
2．满堂脚手架：立杆间距、水平杆步距按规范要求搭设，并应设置剪刀撑或斜撑，顶部应用竹笆满铺，不得留有空隙；
3．登高平台：应能满足荷载要求，有防倾倒的措施，施工面应有防护栏杆；
4．自制登高用具：应加大监控、管理力度，搭设要求符合安全要求，消除安全隐患。
（四）施工现场临时用电管理
1．施工现场必须编制临时用电施工组织设计，将电源进线，用电负荷，导线选择，电器规格等绘成电气施工平面图和布接线走向系统图，并制定安全用电技术措施和电气防火措施；
2．电气设备和配电线路的安装、维修、送（停）电等工作应由专职并经过考试合格的有证电工进行操作，并做好各项电气测试工作（含防雷接地电阻的测定），使用前须经有关安全部门检查验收后才能投入使用，同时建立专职电工值班制度和电气设备（线路）定期检查测试制度，并做好原始记录；
3．施工现场所有用电设备的金属外壳，必须与专用保护零线连接；
4．每一单相照明回路，每一台移动式电动工具或每三台固定式电气设备应分别装设漏电并关，并严格执行一机一闸制；
5．手持移动照明应使用 36 伏以下的安全电压，潮湿场所应用 12伏电压；
6．电气设备所用的保险（片）的额定电流应与其负荷容量相匹配（适应）禁止使用其他金属（铜丝线）代替保险丝（片）；
7．施工现场临时照明电线及灯具高度不应低于 3 米，开关、灯口及插座等应正确接入火线和零线、地线。室外照明应采用防火灯头、防雨灯罩，除灯位线不超过 2 米和安全检查电压配线外，禁止使用花线（塑料软线）；
8．一切开关、熔断器，插座均应装在配电箱内，配电箱在室外要有防雨装置，箱门要加锁；
9．架空线绝缘应良好，截面应符合负荷要求，但不得小于 10mm2（铜线），架空线距地面 4 米以上，跨越马路时应在 6 米以上，并用瓷瓶或街码固定在专用水泥杆、木杆或墙柱上；
10.需沿地面铺设的临时线路应采用电缆，并设管沟或硬质套管保护，严禁软线随意拖地；
11.其他用电规定按（JGJ46—88）施工现场临时用电安全检查技术规范执行。
（五）施工现场防火管理
1．防火安全管理工作，要按照“谁主管，谁负责”的原则，健全和落实层级岗位管理责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，形成防火安全管理网络；
2．防火责任人必须认真贯彻执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针和消防法规，把防火安全纳入日常生产、经营管理的议事日程，要依靠发动群众，本着自救的原则，切实落实各项防火安全管理措施；
3．施工现场要配备消防器材，如消防灭火筒、灭火泡沫车，定期
检查换药（标明换药时间、有效使用期）重点消防部位要增设防火器材，并设防火警示牌，严禁烟火。禁止施工现场吸烟，夜间施工现场不得留宿；
4．建立动用明火的审批制度。动火前做到“八不”、“四要”，动火后要做到“一清”。
“八不”：
① 防火、灭火措施不落实不动火；
② 周围的易燃杂物未清除不动火；
③ 附近难以移动的易燃物未采取安全防范措施不动火；
④ 凡盛装过油类等易燃液体的容器、管道，未经清除残存的油质不动火；
⑤ 凡盛装过气体受热膨胀有爆炸危险的窗口和管道不动火；
⑥ 凡储存有易燃、易爆物品的车间、仓库和场所，未经排除易燃、易爆危险的不动火；
⑦ 在高空进行焊接或切割作业时，下面的易燃物品未清理，或未采取安全防护措施的不动火；
⑧ 未有配备相应灭火器材的不动火。
“四要”：
① 动火前指定现场安全负责人；
② 现场安全负责人和动火员必须经常注意动火情况，动火中不准离岗；
③ 发现不安全苗头时，要立即停止动火，发生爆炸事故时，要及时采取措施扑救；
④ 动火人员要严格执行安全操作规程。
“一清”：
动火人员和现场安全责任人在动火后，应彻底清理火种和现场，确认无隐患后方能离场。
防火安全工作要定期与不定期相结合进行安全大检查，做好防患整改工作。对职工要进行经常性安全和法制教育。
（六）文明施工管理
1．开工前，施工单位应制定本工程文明施工管理的规章制度，并要求施工的各个环节能按照文明施工的要求去实施。总包单位要规划布置好各分包单位的现场办公、生活及材料堆放场地，现场各种材料、构件要分门别类堆放有序；工完场清，余泥及时清除；提高管理和作业人员的文明施工意识；
2．开工后，施工单位应将项目经理部的组织架构和人员及时报给单
位和监理单位。项目经理全面负责施工过程中的现场管理，履行施工合同承包人的全部权利、义务和责任，履行对外行文的签字手续，按建设程序和合同约定的条款，处理工程建设过程中的各种事务，优质高效完成合同的全部内容； 3．工程施工全过程，施工单位必须重视和指派专人负责工程技术文件资料的收集、整理、归档工作，完成分项、分部工程的自检评定，按 GBJ300—88《验评标准》和东莞市质监站的要求，准确完整、及时提供全套工程竣工验收资料； 4．施工现场一切机械设备，必须经常检查、维修、保养ꗬÁMЉ 剄¿
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一、 安全生产 监理 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。
二、监理 职责 及监理目标
1 1 、安全生产监理职责
Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制；审查施工方案及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行安全生产教育，检查并督促承包人按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。
2 2 、安全生产监理目标
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Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。
三、 监理安全生产监督 控制 体系
Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领导、监督与协调。
在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。
监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。
项目安全生产监理负责人 （总监）
现场部 现场安全生产监理负责人 （部长）
现场安全生产监理负责人 （部长）
横向联系 横向联系 协助 协助 标段安全生产监理人员 （协助部长）
项目安全生产监督协调 （副总监）
四、 、 工程 施工 过程 安全监理
Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。
在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。
施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场标段安全生产监理人员 （协助部长）
安全生产监理组织控制体系
监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。
在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。
按照 xxx 工程建设管理项目处的统一部署，每月 20 日由 xxx 管理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。
截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x 份。
五、监理效果
Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门的认可。
六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点
1 1 、存在的问题
总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的安全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。
为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。
2 2 、下一步安全生产监理工作重点
监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx 年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。
（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等
的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。
（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。
（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对 1138.6m 马道（宽 2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。
（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。
安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。
Xxx 监理部 XXXX 年五月