一、现状
去年市委、市政府确定将发展“一县一品”作为我市发展农村经济的的重大决策后，谷城县积极行动，全力打造“一品带多业、多业促一特”的现代农业发展格局，实现农业的产业化、集约化、商品化和特色化，目前谷城县的“一县一品”发展已经初具规模。主要呈以下几个特点：
1、“一县一品”定位科学合理。
2003年9月，谷城县根据实际确立了以花椒为主的特色蔬菜为“一县一品”的建设项目。主要依据：一是花椒市场潜力大。目前的花椒已不是传统的调味品，还成为医药化工必不可少的原料之一，开发价值很高，市场前景看好。二是花椒的市场需求量大。据统计，目前全国年产花椒大约在6万吨左右，而实际需求量为12.5万吨，市场空间非常广阔。三是国家出台了对发展花椒的扶持政策优惠。国家退耕还林政策中把花椒列为经济林树种，花椒入围省优势农产品和特色农产品区域规划并被确定为特色蔬菜，省政府又制定了对谷城、老河口、丹江口三县（市），以谷城县为重点的“金三角”花椒板块经济进行重点扶持，并给予补助的政策。四是花椒耐干旱，适应性强，适合在谷城县种植，而谷城县的花椒又具有一定的规模优势。
2、基地发展初具规模
截止目前，谷城县花椒种植规模达到8万亩，年产量300吨，是全省最大的花椒产区。2000年组建的花椒产业龙头企业——谷城县九龙蛟农特产品开发有限责任公司，其加工产品取得国家工商局注册的“九龙蛟”商标，2001年荣获全国经济林协会授予的“优质产品”奖。目前，全县花椒从生产到加工、贮藏、销售的产业链已经形成，呈现出良好的发展态势。基地主要分布在冷集4万亩，庙滩1.5万亩，石花、城关各1万亩，其他乡镇5000亩。
3、龙头企业逐步壮大
谷城县的花椒龙头企业主要以冷集“九龙蛟”农特开发有限责任公司为主。公司始建于1999年，占地面积13200平方米，公司固定资产68万元，有干部职工35人。2001年公司按照股份制要求，进行了动态股权制改革。经过股份制改革后，已开发了精品花椒、花椒油、花椒粉、麻辣调味品等10多个产品。公司与1000户椒农签订了稳定的购销合同，经过近几年的发展，目前公司年收购花椒30万公斤，通过加工，年销售产值达150万元，利税6万元，生产、加工、带动能力逐步增强。
4、组织保障措施得力
一是领导高度重视。县委、县政府分别以谷发[2003]27号文件下发了《关于突破性发展花椒的意见》、以谷发[2004]6号文件成立了由分管农业的县委副书记任组长，分管农业的副县长任副组长，相关部门为成员的农业“一县一品”工作领导小组，并进行明确分工，县农办负责花椒基地建设，县商业协会负责兴办加工企业，并制定了谷城县花椒种植技术规程和鲜花椒、干椒、花椒油三个产品质量标准。
二是整合力量，全力推进。为确保能够完成种植面积，各相关部门整合资金，集中拳头出击。林业局在退耕还林中突出花椒为主，包括新栽和补植，有关乡镇积极引导，搞好服务，交通部门围绕基地修路，扶贫资金重点用于发展花椒，农发资金扶持龙头企业加工。
三是加大招商引资力度。3月下旬由县政府分管农业的副县长专门带领相关部门负责人到重庆江津四面山集团招商，力争促成与“九龙蛟”公司的合作，该协议目前正在谈判之中。
二、存在的问题
1、基地规模过小，规模效益难形成。虽然谷城县已建有8万亩的基地，但其种植规模、产品规模、质量都与市委、市政府提出的“一县一品”的标准还有一定的差距，目前还没有形成规模效益。
2、龙头企业数量及带动能力与产业发展要求仍有差距。谷城县的龙头企业主要是九龙蛟公司，目前还没有其他的企业来从事花椒产业，数量上达不到产业发展的要求；同时龙头企业由于融资的渠道过窄，增加投入的难度较大，目前规模小，生产能力低，不能满足花椒深加工的需求。
3、品牌仍需培育，市场竞争力急待提高。“九龙蛟”品牌虽然有一定的知名度，但与知名品牌相比还有一定的关距，产品在市场上的竞争力就没有较大的优势，品牌效应就难以形成，
三、进一步发展壮大的思考和对策
为了进一步发展壮大花椒产业，应明确规划目标，就是从2004年到2008年，继续扩大基地规模，在现有8万亩的基础上，用4年时间（2004年至2007年）新发展花椒面积12万亩，全部种植优质品种“九叶青”，使全县的花椒产业基地达到20万亩，占全县经济林总面积的四分之一到三分之一，成为湖北省最大的花椒生产基地。进入盛产期后，全县花椒年生产能力达到2万吨，年产值达到5亿元，每年增加财税收入2000万元，使花椒产区农民人平增收1000元。
主要对策：
（一）加大林业重点项目的倾斜力度。有计划的将目前全县在建的退耕还林、长防林、林业综合改革及即将建设的日元贷款造林项目等林业重点项目与调整农业结构、发展花椒产业结合起来，充分调动广大群众参与花椒基地建设的积极性。依托湖北省优势农产品产业带项目建设，进一步加大争取力度，通过林业项目，努力增加花椒基地建设和龙头企业扩建的投入资金。县财政安排一定数量的资金支持花椒育苗生产、基地建设和龙头企业建设。县农行、信用社每年安排一定的专项贷款，用于发展花椒产业。计划、科技、林业等单位，在向上争取项目资金方面，对花椒产业项目一并考虑，同时申报。
（二）加大花椒产业发展的扶持力度。对参与花椒基地开发的单位和个人，按照有关政策减免农业税、农业增值税。将花椒产业龙头企业——谷城县九龙蛟农特产品开发有限责任公司和花椒苗木培育大户——县中心苗圃纳入农业产业化龙头企业进行管理，工商、税务、林业、农业等职能部门对照发展农业产业化的有关规定适当减免各项行政规费。
（三）加大花椒产业生产经营体制改革力度。按照“明确所有权，稳定承包权，放活使用权”及“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，落实花椒产业基地的经营主体，为经营者提供良好的开发环境和快捷、优质的技术服务，切实保护经营者的合法权益和经营管理积极性。在加工环节，通过采取订单农业、制定保底价等措施，强化加工企业与广大椒农的扭带关系，充分发挥龙头企业的引导、带动和促进作用。在产品销售和市场开拓环节上，坚持县、乡、村、公司、农户及各类专业经济组织各方联动，形成整体营销网络。
（四）加大花椒产业发展的科技支撑力度。大力引进推广容器育苗、芽苗移栽、ABT 生根粉应用及全光照喷雾扦插育苗、截干造林、高吸水树脂应用等新技术成果。尽快建立网络信息平台，与国家农业信息网络联网运行，提高花椒产品信息服务水平，及时提供花椒产品市场信息。积极扶持组建花椒产业行业协会，发挥其在产销衔接、技术服务和协调价格等方面的作用，维护农民和企业的合法权益。通过行业协会，协调企业与农户的利益关系，组织引导农民进入市场。
（五）加大花椒产业发展的督办力度。进一步加大检查督办力度，确保顺利推进全县花椒产业化的发展。一是县“一县一品”领导小组办公室，全力抓好全县花椒生产经营管理，督促各地花椒生产基地建设，抓好基地的抚育管理和技术服务，统筹管理全县花椒的采收、销售、加工工作，统一全县花椒产品的品牌、质量和价格，抓好花椒产品的品牌宣传和抢占市场工作，加强联系协调和督办检查工作，及时收集花椒产业发展过程中的新情况、新信息，发现问题并解决问题，促进花椒产业的生产、加工、销售各个环节的正常运转。二是各相关乡镇的相应机构，要与各村签订目标责任状。县里每年进行目标考核，促进花椒产业发展。
