同志们：
这次会议，主要是贯彻落实省、市深入开展平安建设工作会议、政法工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，对今年信访稳定、平安××建设作出部署。刚才，会议表彰了2005年度全县平安建设先进集体和个人，县委、县政府与各乡镇、办事处签订了平安建设责任书。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！向战斗在维护稳定和平安建设第一线的广大政法干警、信访干部和基层干部群众表示衷心的感谢！下面，我讲三个问题。
一、提高认识，统一思想，切实增强保一方平安的政治责任感
去年以来，全县上下、各级各部门紧紧围绕县委、县政府的工作部署，坚持“两手抓，两手都要硬”，正确处理改革、发展和稳定的关系，把社会稳定当作事关全局的大事来抓，全力维护社会稳定，有效维护了××形象，维护了全县大局。信访工作化解矛盾，理顺情绪，密切了党群干群关系，极大调动了广大干部群众强县富民建设的积极性；政法工作、平安建设坚持一年四季搞“严打”，狠抓基层基础工作和社会治安综合治理，全县社会治安秩序进一步好转，人民群众安全感进一步增强，为全县经济社会事业健康发展创造了一个安定和谐的社会环境。我县荣获“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。目前，全县经济发展，社会稳定，总的形势是好的，没有发生大的问题。对各级各部门的工作，特别是对政法、信访等部门的工作，县委、县政府是满意的，群众也是满意的。但是，我们也必须清醒地看到，当前稳定的基础仍然十分脆弱。在当前改革和发展的关键时期，人们思想活跃，利益关系调整面大，一些社会问题将会变得更加复杂。特别是由于种种原因，长期积累的各类矛盾以及一些新问题将会比较突出和集中。从工作实践看，我县信访工作面临着不稳定因素多、信访基数大，重访越级访多、处理难度大，条例宣传不到位、部门联动不及时等客观因素和问题；个别地方、个别别有用心的人利用当前存在的一些矛盾，挑拨离间，拨弄是非，破坏党群干群关系，破坏安定团结的政治局面，也使一些地方的社会矛盾呈现出多样化、复杂化、群体化、激烈化的趋势。社会治安形势也不容乐观，全县刑事案件发案率去年仍呈上升趋势,少数地方治安秩序混乱，刑事治安案件时有发生，带有黑社会性质的组织犯罪有一定程度的表露。因此，全县影响稳定的因素还不少，维护稳定的任务还非常艰巨。各级各部门必须对当前的稳定形势有一个准确的分析和判断，对已取得的成绩要有一个客观的评价和对待，对党委政府提出的新要求要有一个清醒的认识和把握。发展是硬道理，稳定是压倒一切的道理。没有稳定的环境什么事情也做不成，社会稳定一旦出了大问题，就会付出沉重代价，投资环境就会遭受严重破坏，改革就难以推进，发展就会落空；只有稳定工作做好了，才能腾出更多的精力抓发展。要时刻保持清醒头脑，充分认识维护政治安定、社会稳定的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性，增强政治责任感和工作紧迫感，切实把社会稳定作为经济社会发展的重要保障，作为最重要的民心工程，牢牢抓在手上，坚定信心，强化措施，扎实工作，以实际行动确保全县政治安定、社会稳定和经济发展。
二、把握重点，扎实工作，确保实现全县社会持续稳定今年是深入落实科学发展观，实施“十一五”规划的开局之年。保持社会持续稳定，对于顺利实施我县“十一五”规划，圆满完成县十四届人大四次会议确定的各项任务，进一步加快强县富民进程具有十分重要的意义。根据中央和省、市委对维护社会稳定的一系列指示精神，县委、县政府确定今年全县深入开展平安建设工作总的要求是：认真贯彻中央和省委、市委关于社会稳定的一系列指示精神，切实把社会稳定作为和谐社会建设的主体性任务，继续按照“不出事、快发展”的要求和“三无两确保”的目标，坚持标本兼治、重在治本，防范在先、把握主动，全面推进维护稳定各项目标任务的落实，不断深化各项平安创建活动，力争平安建设继续走在全省、全市前列。工作中要把握好以下四项重点工作。
1、要认真做好新形势下的信访工作，妥善化解人民内部矛盾。“信访工作无小事”。当前，影响社会稳定的主要因素仍是由利益冲突而引发的人民内部矛盾，从信访渠道看，相对集中在以下五个方面：一是企业改制、拖欠职工工资、养老保险、医疗保险等问题；二是农村村级财务、干部作风、土地承包、宅基地划批等问题；三是占地拆迁安置问题；四是各类经济纠纷；五是上访老户问题。这些问题涉及方方面面，是可能随时引发突发性信访事件的“定时炸弹”，必须引起各级的高度重视。县委、县政府对今年信访工作总的要求是：以全面贯彻落实《信访条例》为主线，以维护社会稳定、建设平安××为目标，以解决群众实际问题为根本，以提高接处访质量，控制减少越级访、集体访和重复访为重点，以实施信访工作“三项规程”，解决信访突出问题为突破口，继续推进信访工作重心下移、责任下移，依法做好信访工作，努力提高信访工作水平，为全县干事创业、加快发展创造良好的社会环境。具体工作中要把握好以下几点。
一要坚持以人为本的执政理念。维护好群众利益,做好群众工作，既是改革发展关键时期的重大任务,也是化解矛盾、促进和谐的治本措施。发展经济、深化改革、出台政策、推进工作都要设身处地考虑群众利益，把握好政策出台的时机、节奏和力度，并根据新情况适时加以调整，让最广大人民群众享受改革发展成果。要认真研究新形势下社会稳定的特点和规律，既立足当前，又着眼长远，有针对性地探索维护社会稳定的措施办法，建立健全长效工作机制。化解矛盾、解决问题，要树立正确的导向，坚持原则的坚定性和策略的灵活性相结合，既要严把法律和政策界限，决不能乱开口子，又要及时为群众解决困难和问题，切实维护群众的合法权益。要通过信访、治安反映出来的问题，对涉及稳定的各项工作进一步梳理和规范，尤其是容易引发群体性事件的敏感工作，都要举一反三，制定明确的、行之有效的规定办法，实施科学决策，规范施政行为。要更加关注民生，加强社会救助工作，建立社会救助体系，及时帮助困难群众解决生活、就医、住房、子女上学等实际问题，使他们真正感受到党和政府的关心，树立起开辟新生活的信心，振奋精神，走出困境。
二要坚持防范在先的原则，力争工作主动。要做好经常性的矛盾纠纷排查、调处工作，进一步健全信息情报机制，拓宽信息渠道，定期进行分析、对比和研究，做到信息要灵、把握要准。对可能引发群体性事件的苗头性和倾向性问题，要超前做好防范控制，决不能因处置不及时或处置不当引发大的问题。要强化源头治理，深刻分析人民内部矛盾产生的原因特别是深层次原因，努力探索化解的正确途径和有效方法。要进一步健全应对突发性和群体性事件的处置机制，完善各项预案和制度，建立一支强有力的工作队伍，准备一批应急预案，形成一个快速反应系统，切实做到一旦发生情况，能及时化解处置。
三要畅通信访渠道，规范秩序，取信于民。要认真贯彻新的《信访条例》，畅通社情民意反映渠道，坚持每周一县乡党政领导“一线式”公开接访、绿色邮政等行之有效的措施，重视解决涉法涉诉信访问题，更多地运用政策、法律、经济、行政等多种手段化解矛盾。要突出重点、难点，集中抓好信访老户（老案）整治、涉军人员问题以及因企业改革改制、项目占地拆迁补偿、农村财务、土地承包、干部作风可能引发的群体性上访案件的预防和处理工作。要进一步建立健全信访工作网络，充分发挥县、乡司法调解中心的龙头带动作用，高度重视村级信访信息员和民调员队伍建设，消除工作盲县，及时发现和化解各类不稳定因素，夯实信访工作的根基。要建立健全信访督查制度、定期通报制度和信访案件反馈沟通机制。要继续坚持凡应在乡镇（部门）解决的问题不能到县，凡应在县里解决的问题不能到市，最大限度地避免和减少越级上访。
四要注重做好沟通思想、理顺情绪的工作。目前在少数同志身上有一种倾向：不敢与群众见面、不会说话、不会做群众工作，老是埋怨群众不听话、认为上访老户是“刁民”。这实际上是一种十分有害的懒汉懦夫思想。思想政治工作是党的生命线，信访工作是送上门来的群众工作，这一条任何时候都不能放松。多年的信访工作实践告诉我们：绝大多数群众是通情达理的，他们上访要求解决问题是基于对党委、政府的信任。对新出台的改革政策、涉及切身利益的社会热点问题，群众十分关注。这就要求我们必须十分重视分析社会心态和群众情绪，加强正面引导，做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，防止群众的不满情绪积淀、激化。要针对不同行业、社会各界群众的信访诉求，本着事要解决、讲清道理的原则，不断改进思想工作的方式方法，提高思想政治工作的政策性、艺术性和针对性，切实把工作做到群众的心里，做到口服心服。要加强全民法制教育和《信访条例》宣传,引导群众讲权利、讲义务、讲责任，依法表达自己的诉求，依法维护自身权益，用法律规范自己的行为。要加强市场经济知识教育，引导群众树立与发展市场经济相适应的新观念，艰苦创业，创造美好生活。
2、深入开展严打斗争，扎实推进社会治安综合治理。要坚持严打方针不动摇，全面落实打、防、管、控各项措施，始终保持对刑事犯罪的高压态势。当前要重点打击严重暴力犯罪、两抢一盗、黄赌毒、非法传销等严重威胁人民群众生命财产安全和败坏社会风气的犯罪活动。特别是对黑恶势力，要露头就打，决不让其坐大成势。各级政法部门要进一步统一执法思想，把严打方针始终贯彻到侦查、起诉、审判、执行各个环节和日常工作中去。要认真组织好专项整治行动，准确把握各类违法犯罪的规律，因地制宜、有的放矢地组织开展有声势、有实效的专项整治活动，做到集中整治，彻底解决，打则必胜，治则必安。要进一步巩固对交通秩序、砂资源管理、学校医院环境、企业周边秩序等方面集中整治的成果，并根据不同时期社会治安存在的突出问题，适时展开新的行动。通过严打整治斗争，使人民群众反映强烈的热点治安问题得到有效遏制，安全感普遍增强，治安形势明显好转。要依法打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动和利用宗教名义进行的非法活动，决不允许危害国家安全和社会稳定的人形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。
3、坚持重心下移，认真抓好基层基础工作。要继续坚持重心下移，把维护稳定工作的着力点放在基层，切实提高基层维护稳定的能力。要进一步加强基层组织建设，健全与社会主义市场经济相适应、与各地实际相符合的各种群防群治组织，广泛组织群众维护社会治安，把社会治安综合治理覆盖到全社会。要进一步加强普法教育和依法治理工作，适应新形势，研究新情况，采取新措施，不断提高普法、依法治理工作的针对性、实效性。要关心基层，加强基层，人财物要真正向基层倾斜，向一线倾斜，为基层开展工作创造良好的条件和环境。要健全完善治安防控体系，坚持“打防结合、预防为主”，深入推进治安防范“网底工程”，构建起民防、巡防、内防、技防、公共场所安全防范、重点人员防控六个网络；进一步深化“淘沙”行动，对可能危及稳定的各类重点人员进行拉网式排查摸底，全部纳入视线，不漏管、不失控。继续搞好“平安乡镇”、“平安村居”、“平安企业”、“平安单位”以及“平安改制”、“平安拆迁”等多层次的平安建设创建活动，延伸领域，拓宽范围，提升档次和水平。
4、严格落实安全生产责任制，毫不放松地抓好安全生产。安全责任重于泰山。我县化工、石膏、建筑等企业较多，安全生产的压力一直很大，决不能有任何的马虎松懈。要落实安全生产目标管理责任制，强化安全生产行政执法，认真开展安全生产大检查，特别要加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物品、食品卫生、道路交通、公共聚集场所等重点部位、重点行业的专项检查和整治力度，不留死角，消除一切事故隐患，确保不出重大安全生产事故，确保人民群众生命和财产安全。要强化安全生产综合监管，严厉查处安全生产上的违法违纪行为，加大整治力度，对不符合规定的企业，坚决关停整改。对各类集会、庆典、促销、文艺演出等大型公众活动，要认真落实防范措施，完善防范预案，加大审批和监管力度，坚决杜绝涉“黄”、涉“赌”等违法问题和群死群伤事故的发生。要建立健全应对突发性公共卫生事件应急机制，毫不放松地做好卫生防疫工作，切实保障群众健康安全。
三、强化措施、狠抓落实，切实加强对平安建设工作的领导
做好平安建设工作，是各级党委、政府和各级领导干部义不容辞、责无旁贷的政治责任，也是全面推进社会进步和经济发展的根本保证。各级各部门必须进一步增强抓好社会稳定工作的政治责任感，强化领导，密切配合，精心组织，狠抓落实，一年四季不放松，千方百计做好工作，确保全县政治安定和社会稳定。
要强化考核，落实责任。社会稳定是经济社会发展的重要保障，要与经济发展、社会发展、党的建设等工作一起部署、一起检查。要按照省委“三个体系”建设要求，把目标任务层层分解，落到实处。要坚持“一把手”负总责，领导班子成员“一岗双责”，层层落实责任制。各级各部门特别是各级各部门主要负责同志，要定期地集中听取信访稳定和平安建设情况汇报，深入分析不同阶段不同时期社会稳定工作的特点和规律，梳理问题，查找隐患，分析动态，建立台账，有针对性地落实措施。要认真落实市委、市政府《关于维护社会稳定工作考核奖惩办法》和市纪委等八部门《关于维护社会稳定工作责任追究的若干规定》，严格工作考核，强化责任追究，实行“一票否决”。在出现重大稳定事件时，主要领导干部要敢于决断、善于决断、靠前指挥，控制事态发展，尽量减少冲击。各级要按照省委关于稳定工作要“标本兼治、重在治本”的要求,尽快制定出社会治安、对敌斗争、内部矛盾三个领域,脉络清晰、便于操作、体现重在治本原则的维护社会稳定的工作方案。
要齐抓共管，形成合力。搞好平安建设，做好信访工作，维护社会稳定是一项系统工程，各级各部门都责无旁贷。要进一步增强大局意识、责任意识，在党委政府的统一领导下，实行部门联动，各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，形成齐抓共管的工作局面。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，努力做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，切实把矛盾纠纷化解在本部门、本单位，既不往上推，也不往外推，把维护稳定的各项措施落到实处。
要进一步强化政法和信访队伍建设，提高执法能力和办案水平。要切实把政治建设放在首位，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，进一步提高政法、信访队伍综合素质。全县政法、信访队伍要对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚，服从命令，听从指挥，充分发挥在维护稳定和平安建设中的主力军作用。要严格教育、严格训练、严格管理、严格监督，努力提高化解矛盾纠纷的能力，保障社会公平正义的能力，促进改革发展的能力，控制治安局势的能力，维护国家安全的能力。要牢固树立执法为民思想，改进执法作风，保持良好形象。各级党政、政府要关心和支持政法、信访队伍建设，认真落实关于加强队伍建设的各项政策规定，帮助解决实际问题，解决他们的后顾之忧。
同志们，深化平安建设，做好信访工作，任务艰巨，责任重大。全县各级各部门要以高度的政治责任感，扎扎实实地做好维护稳定工作，为保持全县经济社会发展的良好势头，开创各项工作的新局面，做出新的更大贡献。
