营造安定有序的社会环境，是构建和谐社会的基本要求。安定有序，就是要求社会机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，社会政治安定，人民群众安居乐业。当前，我市正处于加快发展不可多得的战略机遇期，同时又进入经济社会结构发生深刻变化而带来各种矛盾的转型时期。同以往相比，不稳定因素明显增多，有些社会矛盾还较为复杂和尖锐。在这一关键时期，我们要正确引导广大干部群众，通过正常渠道表达合理诉求，通过合法手段维护自身权益，倍加珍惜团结稳定，更加努力加快发展，确保全市社会的安定有序。只有安定有序，**才能实现真正意义上的和谐，广大人民群众的根本利益才能得到有效的维护。为此，我们必须把营造一个安定有序的社会环境，作为构建和谐社会的一项紧迫任务。
一、前提是加快发展，繁荣经济
“仓廪实，而知礼仪；人贫穷，而生盗贼”。经济是社会存在的基础，发展是实现和谐的前提。尽管近年来我市经济发展速度比较快，在全国经济发展总格局中，仍属欠发达地区。启动和发展相对落后地区的经济，往往要付出更大的努力，克服更多的困难。当前，尤其需要重点把握以下三点。
（一）构建桂东南区域性经济中心和南国特色园林城市的战略定位，需要全市上下进一步形成广泛的共识。围绕加快发展这个主题，在2003年2月召开的我市二届人大四次会议上，我们作出了把**市建设成为一个融“工业中心、交通中心、商贸中心”于一体的桂东南区域性经济中心以及着力打造南国特色园林城市的战略决策。这几年来，围绕我市的城市定位，全市上下坚定不移地集中精力，以经济结构调整为主线，以加快工业化和城镇化进程为重点，以项目建设为载体，以财税增收和增加城乡居民收入为目标，有效地推动了经济和社会全面、协调和可持续发展。近几年我市的地区生产总值、财政收入、固定资产投资等几项主要经济指标都以两位数的速度增长，实现了速度与效益同步提升，促进了经济结构根本性变化。全市三次产业结构比例已由“十五”初期的43.1:21.4:35.5调整为目前的35.2:30.6:34.2。城乡居民生活水平不断提高，城乡面貌日新月异，社会各项事业全面进步，精神文明和民主法制建设取得新的进展。今年上半年，全市经济继续保持快速增长的良好势头。全市地区生产总值增长13.4%，固定资产投资增长53.99%，财政收入增长18%，这几项主要经济指标的增幅均比较大。经济发展有效地减少了社会矛盾，巩固了全市政通人和、安定团结的大好局面。我们之所以取得了较好的成绩，其中最主要的经验就是，定位科学，目标明确，思路清晰。
（二）打造桂东南区域性经济中心和南国特色园林城市的战略目标，需要全市上下坚持不懈地贯彻实施。我市城市的发展定位，既立足于我市的优势，又突出了城市的特色；既指明了城市建设的方向，又成为鼓舞全市人民为之奋斗的一张蓝图。这一定位，体现了民意，集中了民智，凝聚了民心。经过“十五”期间的努力发展，我们在工业、交通设施、商贸物流和城市建设等各行业的不断完善都是在城市定位的总体框架下规划建设的。这个决策符合自治区党委、区人民政府的战略部署，符合区域经济的发展规律，符合**的发展实际，最终符合全市人民的根本利益。因此，我们一定要围绕这个定位目标坚持不懈地努力。我们坚信，一个区域性经济中心和南国特色园林城市，必将在不久的将来傲然屹立在桂东南这片广袤的土地上。
（三）实现桂东南区域性经济中心和南国特色园林城市的战略目标，需要全市上下具有求真务实的精神品格。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是党的思想路线的重要内容，也是党的优良传统的集中体现。我市这几年的实践证明，只有求真务实，才会赢得历史的发展机遇，才会取得经济社会发展的巨大成就。**市要实现全面、协调和可持续发展，就必须进一步弘扬求真务实的精神。在即将实施“十一五”计划之际，我们要深化细化区域性经济中心的战略任务，认真研究区域性经济中心的构建问题。坚持分阶段实施，分步骤展开，有重点突破，大力度推进，把这一战略任务，落实到经济社会发展的各个方面。同时，竭尽全力解决瓶颈制约，强力推进招商引资、工业集中区开发和重大项目建设问题。实现城市的发展蓝图，就要放眼未来，放眼世界，对人民负责。在奋力建设**的征程中，需要每一位市民尤其是各级领导干部，各司其职，各负其责，进而形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
二、核心是以人为本，为民解忧
近年来，**市人民群众的生产生活条件有了很大的改善和提高。但从全面建设小康社会目标来看，部分群众的生产生活仍存在不少困难和问题。尤其是一些山区农村群众行路难、饮水难、就医难、上学难问题仍未得到根本解决。同时，全市还有一些农村贫困人口、城市下岗失业职工、因病因灾致贫家庭等困难群体。帮助他们克服生产生活上的困难，是我们各级党委、政府应尽的职责，也是安民的重要举措。
（一）妥善解决就业和再就业问题。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和有效途径。当前，尽管我市的就业形势相对较好，但因结构性就业矛盾突出而导致就业任务仍然十分艰巨。我们必须认真贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，以下岗失业人员特别是困难群众的就业再就业、城镇新成长劳动力特别是大中专毕业生的就业和农村富余劳动力转移就业为重点，落实积极的就业再就业政策，完善就业再就业服务体系，努力创造更多就业岗位，帮助更多群众实现就业再就业。积极引导广大社会成员转变择业观念，提高就业技能，增强竞争能力。要切实加快小城镇建设，大力兴办农村二三产业，努力拓展劳务经济，多渠道转移农村富余劳动力。
（二）切实抓好扶贫济困工作。妥善协调社会各方面的利益关系，努力维护和实现社会公平与正义，是确保安定有序的一项重要举措。要在搞好“两个确保”和“三条保障线”的基础上，着眼于探索建立与**经济社会发展水平相适应、城乡统筹、多层次的社会保障体系，依法推进社会养老保险、失业保险、医疗保险，不断扩大覆盖面。要探索社会保险向农村延伸的新路子，努力构建以最低生活保障为基础，以养老救助、医疗救助、教育救助、法律援助等专项救助为辅助的农村新型社会救助体系。要积极稳妥地推行困难群众帮扶救助制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的农村新型合作医疗救助制度、困难家庭子女教育救助制度，切实保护、关心和保障群众安居乐业。要按照城乡统筹的原则，集中力量，整村推进，分期分批实施全市102个贫困村的扶贫开发工作，积极帮助贫困地区农民提高综合素质，不断增强他们自身脱贫致富的能力。
（三）努力兴办社会公益事业。让发展的成果惠及广大人民群众，就是要重点抓好公益性事业的发展，抓紧把一批公益性项目建成民心工程，真正为民办好事。当前，要着力抓好八大工程建设：一是实施农村基础教育工程。以农村中小学为重点，加快142所学校的危改工程建设。二是加快村村通广播电视工程建设。年内要解决880个自然村，14.5万多户，72万人收看广播电视难的问题。三是加快农村饮水解困工程进度。分期分批实施我市人饮工程，年内建成37个人饮项目，解决我市7.2万农村人口饮水难的问题。四是加快农村通达工程建设。年内投入1.7亿元，建设乡村四级公路105条，新增路程926.7公里，使全市通达公路的行政村增加194个，达到719个，村村通公路率达到67%，实现全市公路里程突破3000公里。五是实施农民培训和农村劳动力转移就业工程。全年完成培训农民2.05万人,实现劳动力新增转移就业4.5万人。六是实施文化场馆建设工程。统筹推进，积极筹建市图书馆、博物馆、群艺馆，力争2007年7月建成投入使用。七是实施爱心工程。继续推进“五保村”建设，在原已建成的120个“五保村”的基础上再建设458个“五保村”。继续加大“明天计划”实施力度，为130名残疾孤儿实施康复手术。八是加快公共卫生服务体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加强医疗服务体系建设，特别是农村卫生院的建设，进一步提高医疗服务水平。
三、关键是积极引导，加强教育
营造安定有序的社会环境，法治与德治是关键。近年来，我市在普法教育与思想道德建设方面做了大量的工作，营造了一种讲文明、讲道德、讲法制的社会风尚，为维护全市社会大局稳定，提供了思想保证和舆论支持。但是，当前我市思想道德建设领域也还存在着一些亟待解决的问题，这些问题对社会稳定与社会和谐发展，会产生不可忽视的负面影响。因此，我们必须进一步加大依法治市和以德治市的工作力度。
（一）大力加强普法教育。要认真按照“四五”普法活动的要求，利用多种多样的形式和载体，广泛开展普法活动。第一，重点在机关。坚持学法用法，依法办事，机关干部应起表率作用。要着眼于加强党的执政能力建设，[找文章到大☆秘☆书☆网-/www.damishu.com-一站在手，写作无忧！]
紧紧围绕“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行动符合法”的总体要求，下大力气落实领导干部法律素质教育的各项措施，切实增强各级各部门依法行政的能力。第二，难点在农村。**市是个农业大市，近80%的人口生活在农村。农村普法是基础，也是难点。虽然广大农民的法律意识在不断增强，但漠视法律、有法不依的现象仍不同程度地在农村中存在。同时，在市场经济的新形势下，农村普法工作的环境、对象、内容、任务和方式方法都发生了很大变化，一些传统的工作方式方法已不适应新形势的要求。因此，要针对农村实际，重点筛选与农民切身利益相关的法律法规进行教育，适当增加社会主义市场经济法律制度和党在农村的方针政策等方面的内容，进一步培养农民的法制意识。第三，热点在企业。目前，**市的国有、集体企业改制正处于攻坚阶段，由于利益格局的大调整，给职工带来了思想观念和行为的大冲击，各种深层次的矛盾容易激发并有可能酝酿为社会不稳定的因素。同时，各类中小民营企业也存在着进一步加强守法经营的问题。如何做到依法改制、依法治企、依法维护职工合法权益，已经成为我们普法工作的一个热点问题。加强企业的法制教育，十分必要和紧迫。要建立科学的企业普法教育管理体系，使职工都能够接受到系统的法制教育。要努力探索企业开展普法教育的有效途径和方法，提高法制教育实效，使职工养成认真学法、自觉守法、善于用法、勇于护法的思想观念和行为习惯。要加大依法治企力度，在企业营造良好的法制教育环境。第四，亮点在学校。青少年是祖国的未来，其法律素质的高低在一定程度上决定国民整体法律素质的高低。学校作为传道授业解惑的场所，是普法教育的重要平台。在学校加强普法教育，可以有效地增强青少年学法、护法、用法的能力，使青少年树立崇尚法治的现代理念，进而带动整个社会学法、用法、护法风气的形成，其作用巨大，效果明显。因此，要切实利用学校这一平台，充分发挥其在青少年学生法制教育中的基础性和主渠道作用，把提高青少年学生的法律素质纳入教育的整体规划，做到计划、课时、教材、师资“四落实”，形成系统化、制度化的工作体系，不断推进青少年学生法制教育的深入开展，使学校真正成为普法教育的一个亮点环节。
（二）大力推进道德教育。一个社会是否和谐，一个地区能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。加强思想道德建设，培育文明社会风尚，对营造安定有序的社会环境具有重要的推动作用。一是必须大力推进职业道德建设。在党政机关，要以增强广大机关干部立党为公、执政为民的意识为重点，大力倡导勤政为民，忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献的精神。在企业、商界、服务行业，要以诚实守信为重点，切实解决各类从业人员在诚实守信和规范服务方面存在的突出问题，强化信用意识，忠诚老实，诚恳待人，使“明礼诚信”成为行业的立业之本。在社区和农村，要以社会公德、家庭美德、集体主义和移风易俗为重点，切实解决广大城市居民、农民在公共秩序、环境卫生、人际关系、集体观念和风俗习惯等方面存在的突出问题，培养健康文明的生活方式，树立互相关心、互相帮助、互相爱护、互相谦让的文明新风。二是注重弘扬优秀的伦理道德传统。在新的历史条件下，我们要充分发掘中国传统优秀文化资源，大力弘扬诸如“和为贵”、“和衷共济”、“仁爱”、“修身”、“守望相助”、“尊师重教”、“自强不息”、“厚德载物”、“孝敬长辈”、“尊重父母”、“和睦家庭”、“男女平等”、“勤俭持家”、“邻里团结”的传统美德，发挥其在构建和谐社会中的积极作用。三是培育良好的社会公德。要在全市大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励人们在社会上做一个好公民。要积极开展市民道德实践，突出抓好以文明城市创建为龙头的文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业创建活动，不断提升城乡文明水平。
（三）大力加强品质教育。良好的道德品质，将成为推动经济社会发展的精神动力。从我市当前的情况看，需要大力加强三种品质教育。一是加强爱国主义教育。爱国主义是千百年来凝聚起来的对自己祖国的一种深厚感情，这种感情必然表现出为祖国尊严、独立、统一、繁荣、昌盛而奋斗的历史责任感和崇高的献身精神。有国才有家。培育这种思想，就是要求我们站在国家和人民的立场上，自觉把自己的前途命运与祖国的前途命运紧紧联系在一起，积极投身到改革开放和现代化建设的伟大实践中。自觉增强为国奉献、为民造福的使命感和责任感，努力把自己的本职工作与国家和人民的需要统一起来。自觉地正确处理好国家、集体、个人三者之间的利益关系，始终坚定建设中国特色社会主义的共同理想和信念，实现和维护好全面建设小康社会这个全民族的共同利益。二是加强敬业精神的培养。所谓敬业，就是用一种严肃的态度对待自己的工作，勤勤恳恳，兢兢业业，忠于职守，尽职尽责。我市加快发展的新形势以及美好前景，催动全市上下必须大力弘扬爱岗敬业精神，既胸怀远大理想，又脚踏实地，以强烈的事业心、责任感和极端负责的精神，在各自的岗位上埋头苦干、奋发拼博，创造一流的工作业绩。三是锻造廉洁奉公的品质。廉洁奉公，是每个公民必备的思想素质。尤其是各级党员领导干部，都应当把廉洁奉公、执政为民作为自己的座右铭，在工作中敢于拼搏，勇于创新，淡泊名利，一心为公。做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。堂堂正正做人，老老实实做事，清清白白做官。
四、重点是协调各方，化解矛盾
促进发展是政绩，维护稳定也是政绩。抓稳定，关键在于理顺民心、了解社情、摸透民意，从解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题入手，正确处理改革、发展与稳定的关系，妥善协调各方利益关系，努力在维护稳定中推进改革开放，通过抓好稳定实现社会的安定有序。
（一）必须积极化解人民内部矛盾。正确处理新形势下的人民内部矛盾，是确保社会安定有序的重点和难点。近几年来，我市矛盾纠纷排查调处工作，由于领导重视，制度落实，组织有力，取得了明显成绩。但一些影响稳定的热点、难点问题依然存在，主要有：征地补偿问题、农村“四大”纠纷问题、企业军转干部待遇问题、二次退伍老兵待遇问题、企业分流人员待遇问题、法院判决执行难问题、涉法涉诉问题等诸多问题。我们要以高度的政治责任感,采取有效措施,妥善处理人民内部矛盾,维护社会安定团结。一要把实现、维护和发展广大人民群众的利益作为制定决策的根本出发点和落脚点，从源头上减少矛盾。要坚持科学发展观，注重源头治理，特别是注意从政策层面消除不稳定的因素，切实解决好群众反映强烈的热点问题。凡是涉及群众切身利益的决策，必须慎之又慎；凡是损害群众利益的决策，必须坚决纠正；凡是超过群众承受能力的决策，必须暂缓出台。二要对具体问题作具体分析，从过程上有效解决矛盾。对利益方面的矛盾，主要用经济的方法加以解决，统筹兼顾、协调安排；对是非方面的矛盾，主要用民主的方法加以解决，说服教育、增进团结；对涉法方面的矛盾，主要用法治的办法加以解决，依法办事、公正处理。三要建立健全相应的工作机制，把处理人民内部矛盾纳入规范化的轨道。健全矛盾纠纷排查调处机制，把工作重点移到事前预防和事中控制上来。健全社会利益协调机制，完善信访工作责任制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求。完善群众意见表达机制，使群众的意愿能够真实及时反映上来。要综合运用法律、经济、行政等手段，及时合理地处理群众反映的问题。
（二）必须坚决打击各种犯罪活动。多年来的经验表明，依法打击严重刑事犯罪，是遏制犯罪上升的有效措施。要从实际出发，实事求是，因地因时制宜，什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；哪里的治安问题严重，就重点整治哪里。当前，要把打击严重暴力犯罪、黑恶势力、有组织犯罪、毒品犯罪、赌博犯罪以及“两抢一盗”等犯罪作为打击的重中之重，增强群众的安全感。要依法加快办案进程，对严重刑事犯罪分子，依法快捕、快诉、快审、快判，形成打击工作合力。要适时开展治安重点地区专项整治，重点整治群众反映强烈的侵财犯罪、赌博犯罪、毒品犯罪、网络犯罪以及社会丑恶现象。
（三）必须切实抓好社会治安综合治理长效机制的落实。实践证明，减少和预防犯罪的发生，治本之策就是要深入落实“打防并举、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，努力建立快速反应、控制有效、打击有力、打防控管一体化的防控体系，从制度上保证社会治安综合治理工作顺利开展，保持社会治安大局稳定。一要建立有效的[找材料 到大-秘-书-网-www.damishu.com-网上服务最好的文秘资料站点]社会控制机制，动员各种社会力量对社会进行有效的调控，缓和化解各种社会冲突，使社会处于良性的运行之中。二要建立社会舆情分析机制，全面掌握社会运行中的不稳定因素，及时发现不稳定因素的征兆，为快速、有效解决问题提供正确的依据。三要建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的社会预警应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。四要建立健全社会治安综合治理工作机制，积极创建平安县区、平安乡镇、平安社区和平安学校，努力提高社会治安整体防控能力。
营造安定有序的社会环境，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作，更是一项复杂而系统的工程，需要全社会各个方面的密切配合，需要全体人民的共同参与。只有广泛动员，齐心协力，才能确保社会的安定有序，进而实现社会的全面和谐。