村组干部对水费计收的看法——对山东省临沂市石拉渊灌区部分村组干部的调查（王立金,姜开伦,刘辉）

摘要：村组干部是党的路线、方针、政策在农村的实践者和执行者,他们对水费计收工作的看法,直接影响到水费的征收,关系到灌区可持续发展。通过对山东省临沂市河东区石拉渊灌区部分村组干部的调查,认真分析村组干部对水费计收的各种看法,提出加强对村组干部的政策宣传和思想教育、加强制度建设、搞好灌区和地方政府的协作等建议,以充分发挥村组干部在水费计收中的作用。

关键词: 水费; 征收; 灌区; 村组干部; 山东省临沂市

中图分类号: F40719 (252) 　　　　文献标识码: B　　　　文章编号: 1671-1408 (2009) 09-0067-02

农村税费改革极大地解放了农村生产力、促进了农村稳定和社会经济的发展, 同时也给农业水费的计收带来了新的挑战。适应税费改革的新形势、新要求, 认真分析影响水费计收的各种因素, 有针对性搞好水费计收工作, 对于推进灌区可持续发展具有十分重要的意义。

村组干部是党的路线、方针、政策在农村的实践者和执行者, 他们对水费计收工作的看法, 直接影响到水费的征收, 关系到灌区可持续发展。为此, 石拉渊灌区对部分村组干部进行了调查。

1 　石拉渊灌区水费计收基本情况

石拉渊灌区位于山东省临沂市河东区东北部沭河右岸, 设计灌溉面积1.067万hm2 , 历年最大灌溉面积0.667万hm2 , 近十年实际平均计收水费面积每年0.287万hm2 。税费改革前, 水费由乡镇政府代收, 纳入镇村干部考核, 与奖惩挂钩。税费改革后,水费由灌区征收, 征收到村委[ 1 ] 。镇政府对收费只起协调作用, 不再用行政命令, 村组干部对水费计收积极性降低。有的村干脆放任不管, 放水、收费全由水管单位进行, 加大了灌区的工作量。

2 　村组干部对水费计收的看法

村看村, 户看户, 群众看干部; 火车跑得快,全靠车头带; 群雁高飞头雁领———这些不同时期的口号, 说的都是村组干部的重要性。在水费计收中, 村组干部的作用同样重要, 没有村组干部的支持, 水费计收的难度可想而知。

村组干部对水费计收的看法, 大致有以下几种: (1)水是商品, 用水应当缴纳水费。既要向群众宣传水是商品的意识, 又要引导群众树立用水必须缴费的观念, 同时搞好农田基本建设, 保证农业的丰收。这是大多数村组干部的看法。( 2)放水收费是灌区的事, 不参与。少数村组干部认为税费改革后, 干部的权力越来越小, 农民难管, 工作难搞, 既然乡镇政府不再把水费计收当作考核对象,那么水费计收工作是灌区的事, 收好收孬都在于灌区, 和村组没多大关系。( 3)皇粮国税都免了, 水费不应当收。我国目前已步入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段, 中央“三农”政策确立了支农惠农促农主基调, 伴随财政收入的不断增加, 各项惠农政策陆续出台, 加大了农业水费收缴的难度, 部分地区已经开始免征农业水费, 而且农民增收缓慢且种植业收入所占比重越来越小, 农民对水价的承受能力逐步降低。因而部分村组干部认为水费应当免收, 减轻农民的负担。他们认为水费免收是早晚的事。

村组干部对水费计收工作看法的不同, 直接影响到灌区的水费计收工作。

持第一种看法的村组干部, 会积极配合灌区的灌溉管理和水费计收工作, 解决水利工作中出现的一些新问题和新困难。

持第二种看法的村组干部, 迫使灌区不得不进村入户进行水费计收, 由于村组干部不配合水费计收,村民会认为党委政府不重视水费计收, 加大了灌区职工收费的工作量。村民相互转包土地、困难户处理、外出打工户的水费计收, 让灌区职工感到头痛。

持第三种看法的村组干部, 严重影响灌区水费的计收工作。有的村组干部会带头不缴纳水费, 村民认为村组干部都不缴纳, 水费会像农业税一样免收的, 如果不缴, 在以后免收水费时, 水费尾欠会一并免除。为了灌区水费的计收, 灌区不得不采取诉讼的方法来征收这部分村民的水费。而有的村组干部会发动村民不缴纳水费, 如灌区限制供水, 他们又会组织村民闹事, 严重影响灌区的整体工作。

3 　发挥村组干部在水费计收工作中的作用

为搞好灌区的水费计收工作, 河东区水务局也曾组织灌区到外地学习取经, 希望借助农民用水协会的形式来促进灌区管理和水费计收工作, 但受到当地客观条件的限制, 仅靠水利部门难以进行操作。石拉渊灌区也曾进行试点, 无果而终。因此,在目前条件下, 发挥村组干部在水费计收工作中的作用, 显得尤为重要。

首先, 加强对村组干部的农村政策宣传和思想教育。针对免征农业税给农民思想带来的新变化,引导农民认识到免征农业税并未免除对国家的义务、社会的责任, 借助农村公民思想道德教育的契机,广泛宣传农业水价改革的重要意义, 教育农民关注社会、关心国家、互助友爱, 在享受政策带来的实惠的同时, 营造诚信、依法缴纳水费的良好氛围[ 2 ] 。

第二, 加强制度建设, 规范村组干部的行为。要适应税费改革对村组干部作风建设的新要求, 加强制度建设, 把村组干部纳入到规范化管理轨道。

第三, 要加强灌区和地方政府的协作。强化地方政府在水费计收中的作用, 将水费计收纳入镇村干部考核, 落实村组干部在水费计收中的责任, 与奖惩挂钩。

第四, 灌区要加强供水服务, 为计收水费打下好的基础。无论何时, 都要以灌区群众满意不满意, 高兴不高兴作为灌溉管理工作的出发点和归宿, 把“供好水、浇好地, 服好务、收好费”作为始终不渝的工作思路, 制订切实可行的灌溉制度,在灌溉期间, 加强维护, 确保供水畅通, 为收好费奠定良好基础。

第五, 对村组干部严重影响水费计收工作的行为, 要依据有关的法律法规进行相应的处罚, 不姑息迁就。

参考文献:

[1]王立金, 朱孔宪, 刘辉.石拉渊灌区农业水费计收工作的实践和思考[J].节水灌溉, 2007, (1) : 65-67.

[2]匡小明.免征农业税后农村凸现的新问题及对策[EB/OL].http: / /www.china.com.cn /xxsb / txt/2005-11 /29 / content_6045277.htm

作者简介: 王立金(1974—) , 男, 山东临沂人, 助理工程师。

作者单位：山东省临沂市河东区石拉渊灌区管理处

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