找文章到更多原创-(http://www.zqwdw.com)
各县区、管理区、高新区计生局：
为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，做好新形势下人口计生工作，切实解决当前工作中存在的突出问题，全面提高我市人口计生工作整体水平，根据省人口计生委的统一安排部署，今年上半年在我市开展一次“四清三落实”活动，即出生情况清，现孕情况清，应落实避孕节育措施人员清，应征收社会抚养费的人员、数额清；在弄清底数的基础上，把避孕节育措施和外孕补救落到实处，把社会抚养费征收落到实处，是党员、干部的除缴纳社会抚养费外，必须严格按规定把党政纪处分落到实处。为使这次活动卓有成效地开展起来，提出如下安排意见：
一、明确目的和意义
“十五”以来，我市人口与计划生育工作取得了新的进展，低生育水平继续保持稳定，人口与计划生育事业取得了长足发展。但是，人口形势依然严峻，计划生育工作也出现了许多新情况、新问题，低生育水平面临着反弹的现实危险。近年来，一些地方对人口和计划生育工作的重视程度有所下降，抓人口和计划生育工作的力度有所减弱，节育措施不落实，社会抚养费征收不到位，统计数字不实，在党员、干部中存在麻痹松懈情绪和模糊认识，部分群众政策外生育有所抬头。为解决这些问题，省政府决定在全省范围内开展一次“四清三落实”活动。这是贯彻落实中央《决定》精神、全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的重要步骤，是落实政策、严肃纪律、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇的具体体现，是治假求实、澄清底数、解决突出问题、提高管理水平、稳定低生育水平的基础性工作。全市各级人口计生部门要按照全省的统一要求，充分认识开展这次活动的必要性、重要性和紧迫性，以积极主动的态度、严肃认真的作风切切实实把这项工作抓紧抓好。
二、明确任务与要求
开展“四清三落实”活动的主要任务。一是清理2001—2006年的人口出生情况，重点是出生人口的漏报漏统情况，把2001年以来分年度的人口出生数量搞清搞实。二是清理2001—2006年违反政策生育的底数，对农村党员、干部和城镇党员、干部、职工违纪超生情况，要分别进行统计。三是清理已婚育龄夫妇避孕节育措施落实和政策外现孕情况，在兜清底数的基础上，要认真落实以长效为主的避孕节育措施，对政策外怀孕的，要及时采取补救措施。四是清理2001—2006年社会抚养费征收情况，严格按照《河北省人口与计划生育条例》规定，提高计划外生育费的征收兑现率。同时，对党员、干部、职工违纪超生的，要按有关规定给以党纪政纪处分。
开展“四清三落实”活动的总体要求。这次“四清三落实”活动，“清查”是基础，“落实”是目的。要经过深入细致的工作，实实在在地做到出生情况清，现孕情况清，应补救应落实避孕节育措施的人员清，应征收社会抚养费的人员、数额和应处理的党员、干部、职工情况清。在摸清底数的基础上，要加大落实力度，把漏报出生的个案信息按规范要求，在数据库和分户底册中逐一录入填写，录入填写率要达到100%；要把以长效为主的避孕节育措施落到实处，已婚育龄妇女的长效避孕率要达到87%以上；要对政策外怀孕的人员积极做好动员工作，帮助其采取补救措施；要把社会抚养费征收落到实处，使社会抚养费征收金额到位率达到65%以上；对政策外生育的党员、干部、职工的处罚、处理到位率达到100%，造成恶劣影响的，予以公开揭露。
三、明确方法和步骤
本次活动共分三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（2007年3月1日－3月15日）
在前段开展“三项检查”活动的基础上，层层进一步搞好宣传动员，把目标任务和方法步骤统一到省部署要求上来，研究制定适合本地本部门实际的《实施方案》，定人员、定职责、定措施，做好各项准备工作。同时，要利用各种舆论宣传载体，采取多种宣传形式，大张旗鼓地开展宣传活动。把“四清三落实”的重要意义、主要内容和相关政策规定，宣传到各级、各部门和广大群众之中，做到家喻户晓，营造浓厚的舆论氛围和强大的宣传声势，最大限度地引导和发动群众配合开展工作。调查工作开始前要对参加调查的工作人员进行业务培训，入户调查表要由调查人员签字，对调查不认真出现问题的，要追究责任并责令其重新调查。各种汇总表要认真填写，主管领导审核把关并及时上报，
（二）集中检查阶段（2007年3月15日－5月底）
这一阶段分两步进行：第一步各县区要在3月15日至31日期间，在每个乡镇选择2个以上的村为示范点，严格按省要求的方法步骤搞好“四清三落实”活动，并认真总结经验，查找工作中注意什么，为下步工作打好基础。第二步为全面推开阶段，检查中要借鉴第一步所取得的典型经验和做法，逐村入户开展“四清三落实”。
坚持边查边改的原则，认真开展自查自纠，对查出的问题，制定整改措施，限期抓好落实。要以乡镇为单位，领导分级包片负责，进行“拉网式”摸底清查，逐村逐户认真进行清查登记，做到乡（镇、街道）不漏村（居），村（居）不漏户，户不漏人，人不漏项。要摸清四项清查涉及的底数，搞好总人口数的清理清查，把数字搞实搞准。在此基础上，将2001—2006年出生的人口全部重新登记，对避孕节育措施落实情况进行逐人核对，然后将避孕节育措施落实、政策内外出生以及征收社会抚养费和党政纪处理等情况进行张榜公布，接受群众监督，群众无异议后，上报乡镇、街道办事处计生办。乡镇、街道办事处根据有关资料核查各村级单位上报的情况，认真区分已上报出生和漏报出生，认真清理尚未处理的政策外出生，然后逐级汇总上报。要以县区为主体对尚未处理的政策外生育进行全面整治，对应落实避孕节育措施和应补救的切实抓好落实，对违纪超生的党员、干部、职工严格落实党纪政纪处分，对社会抚养费征收不到位的依法进行征收。
（三）总结验收阶段（2007年6月）
各县区要对“四清三落实”活动开展情况进行检查总结，进一步研究解决存在的问题，实事求是写出总结报告。市将结合半年考核进行检查验收，检查结果在一定范围内进行通报，严格落实奖惩，并纳入年终目标责任考核。
四、明确组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。此次活动在市人口计生工作领导小组的领导下，由“四清三落实”活动领导小组负责组织实施。靳振贵主任任领导小组组长，贾福生、郭伟、赵向英、王熠立、马春华任副组长，成员包括：韩文慧、许磊、李法政、王智坤、刘世杰、杨淑萍、赵水清、郑海军、李福兴、郭庆生、钱玉玺、张海平、王进平，领导小组下设办公室，办公室设在市人口计生委规划统计科。各县区也要明确领导，明确分工，落实责任，扎实工作,人员力量由各县区根据实际统一组织。
（二）严格落实责任。各级人口计生部门要建立健全一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，将工作任务分解落实到人，一级抓一级、层层抓落实。要向党委、政府领导及时请示汇报，请党政领导亲自部署、亲自检查、亲自督导。要积极争取相关部门的配合，协调联动，齐抓共管。同时，要加大责任追究力度。实行层层上报情况签名责任制，凡工作走过场，问题清理不彻底，特别是对故意弄虚作假的，严肃追究有关人员的责任。
（三）深入宣传发动。“四清三落实”是一项需要广大计生干部积极做好工作，并得到广大群众支持的活动，各地要以宣传开路，全面动员，广泛发动。要向广大干部群众讲清开展这项活动的目的意义，要求各级干部努力工作，澄清底数，切实做到“三落实”；要动员广大群众关心、参与这项活动，提高执行计划生育政策的自觉性。各级都要设置举报箱，向社会公布举报电话，及时查处群众反映的问题。
（四）要把落实以长效为主的避孕节育措施和对政策外生育尤其是党员、干部、职工政策外生育的处理处罚，作为“四清三落实”活动的重中之重抓出成效。在这次活动中，各县区计生局要对乡镇计生服务站技术人员统一调配，采取异地作业方式开展生殖健康服务，查清各种底数。检查人员以及结扎、上环、补救的施术人员，要在检查结果和施术记录单上签字负责，今后发现问题的将追究责任。对政策外生育的处理、处罚，要严格按《条例》和有关政策进行，对处理、处罚到位的要发给统一印制并由证管员和主管局长共同签发的结论证，对处理、处罚不到位而随意发放结论证的，一经发现要严肃处理。
（四）要坚持依法行政、文明执法。在“四清三落实”活动中，要深入细致的做好群众的思想教育工作，既要尽职尽责地完成上级部署的任务，又要依法行政、文明执法，对个别难点户，要请相关部门协助做好工作，绝不能违法施政。要把搞好这次集中清查、落实活动，作为对各级计生部门和每个计生干部的锻炼、考验。
附件：“四清三落实”的有关统计表、进度表、汇总表表样。
人口和计划生育委员会
2007年2月28日