农村公路（包括通村水泥路和泥结碎石路）是公路网络结构的基础，是农村地区的主要交通运输载体。农村公路建设是关系农民群众生产、生活，关系农村经济社会发展，关系全面建设小康社会和构建和谐社会的一项重要基础性工作，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。它的健康快速发展，对于改善农民生产生活条件，活跃农村经济，加强城乡交流，统筹城乡发展，建设社会主义新农村具有着重要的现实意义。下面，就**农村公路（主要是通村水泥路）建设过程中存在的主要困难、问题、机遇及对策、建议做研讨。
一、**农村公路建设的基本情况
2000年—2003年全县实施了通乡“三级路网”公路建设，建成公路394公里，建成了以县城为中心，连接各镇的水泥公路网络，我县通乡“三级路网”公路建设在全省领先完成，现在全省其他部分地区在“十一五”期间还在实施通乡公路建设，这项工作比全省其他地区提前7年完成。
通村水泥公路建设从2007年正式启动，是继2000年-2003年全县大规模“三级路网”建设之后，展开的更大规模的农村公路建设行动，投资更大，难度更多，涉及面更广。“十一五”以来，我们千方百计争取建设项目，多渠道、多形式筹集建设资金，全县农村公路建设累计投入资金达1.6亿元，其中省级补助0.47亿元，县、镇财政投入0.37亿元，社会各界捐资0.25亿元，人民群众自筹资金0.51亿元。建成农村公路585.69公里，其中通村水泥路380公里。县内公路总里程达到1871.12公里，公路密度达到1.129公里/平方公里，全县公路路网结构得到进一步优化，公路服务水平明显提升。100%的村通公路，70%的村通水泥路，其中30%的村在省、县、镇干道边，自然通了水泥路，40%的村是最近两年修建的水泥路。2009年着力实施好100条264.6公里农村通村水泥公路项目的建设，确保全县“十一五”规划的农村公路网的建成。率先在全省21个百万人口大县实现村村通水泥路。村村通水泥路建设工作在全省百万人口大县中排在前列。同时从2009年起我们将有针对性地给完成通村公路建设任务好的部分镇安排通乡断头路建设项目，即提前启动“十二五”规划建设项目。
二、通村水泥公路建设存在的困难和问题
尽管近几年来，全县农村通村水泥公路建设取得了巨大的成绩，同时，也积累了不少农村公路建设方面的宝贵经验，但当前我县农村公路建设进入了最为困难的攻坚阶段。存在的困难和问题主要表现为：
一是部份镇、村由于认识不到位，组织不力，措施不硬，办法不多，特别在组织发动群众筹资投劳上发动不充分，引导教育群众工作不力，拖了全县建设农村公路进度的后腿。全县251个行政村100%的村通公路，181个村通水泥路，占72%，另外28%的村（70个村）未通水泥路，其中已有56个村在全县通村水泥路攻坚誓师大会后，决定在今年底前修通的水泥路；5个村在实施通乡路断头路时建设；7个村在实施通乡公路时建设完成；还有2个村无修建积极性。
二是资金的筹集上十分困难。由于前几年大家将筹资容易，施工也容易开展的路段基本建完，“十一五”规划建设目标任务已完成2/3，剩下的待建目标任务要紧紧围绕县委“两个加速”，保证今年基本实现村村通水泥路，明年全面完成的要求，应该说压力很大，困难很多，全县今年建设农村公路264.6公里，计划总投资0.75亿元，其中除国家补助外，需要县财政配套补助0.1亿元，镇财政配套补助0.1亿元，其余需要村两委以自筹等方式解决；
三是建设成本高。建设材料价格上涨，现在建设一条通村水泥公路成本比2007年每公里上涨了5万元左右，与预算资金差距拉大，意味着现在修建通村水泥公路，在省、县、镇补助不变的情况下，农民群众自筹资金额度就进一步加大。
三、对策建议：
一要抢抓机遇，扎实推进农村水泥公路建设
目前，我们面临着许多加快农村公路建设发展的有利条件和机遇，必须紧紧抓住、抓牢、抓实。一是抢抓国家出台一系列关于扩大内需，促进经济增长的政策机遇，紧盯4万个亿的投入，尤其是今年中央1号文件明确提出，国家将进一步加大对农村公路建设的投入力度的机遇；二是我县是扩权强县试点县，同时省委又将我县列为了全省深入学习实践科学发展观的示范县，作为省委常委，省委组织部长柯尊平的联系点，加之，近几年我县农村公路建设在全市领先，全省靠前，得到了省交通厅充分肯定和高度重视，省交通厅将继续实行“预安排计划，支持有积极性，管理能力强的地方加快建设”的政策倾斜力度。这些都将为我县农村公路建设发展带来良好机遇。面对千载难逢的好机遇，我们一定要振奋精神，鼓足干劲，强化措施，攻坚克难，着力实施好今年100条264.6公里农村通村水泥公路项目的建设，县委、县政府为了鼓励支持各村先将水泥公路修到村办公室，县财政补助标准由每公里2万元提高到4万元。确保全县“十一五”规划的农村公路网的建成。率先在全省21个百万人口大县实现村村通水泥路。
二要进一步明确目标任务，严格目标考核
今年要完成全县“十一五”交通规划建设农村公路剩下的264.6公里目标任务，基本实现村村通水泥路，是县委经济工作会议，县政府工作报告和县人大十四届一次会议已明确确定的，已列入了各级党委政府向人民承诺的实事内容，各镇也与县政府签订了农村公路目标责任书，年底要严格考核兑现，确保既定目标如期保质完成。
三要大干快上，务必实现进度要求
针对我县农村水泥公路建设的整体进展情况，项目建设单位要在保证工程质量的前提下，结合我县特殊的气候条件，综合考虑雨季、气候等因素对工程建设的影响，合理调整施工计划，精心组织原辅材料，科学布置工序，加快施工进度。我们要进一步强化时间观念，抢抓工程进度，从现在至12月底只有8个多月的有效施工时间，实际可用时间十分有限。我们一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，抢抓施工的黄金季节，一年中，3月——7月份是修建通村水泥路材料价格成本最低，施工气候条件最好的时期，各镇要切实采取有效措施，加大工作力度。按照分片包干的方式确定项目负责人，充实工程技术人员，加强技术力量，合理调配工程机械，对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。结转项目要迅速做好恢复施工准备，新建项目要抓紧做好组织发动、资金筹措、确定施工队伍等前期准备工作，及时组织人员、材料、机械进场，确保在12月底完成交竣工验收，全面完成续建项目和新建项目的建设任务。
四要严格监管，务必达到质量要求
质量是工程的生命。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，一是落实质量责任制度。县交通局和各镇政府是农村公路施工及质量管理的主体，承担着项目质量管理工作的监督、考核、评比职责。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。各镇政府要聘请懂技术的人员作为本镇通村水泥路建设的监理。要坚持农村公路质量责任问责制、追究制，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，实行施工质量终生追究制。二是健全质量监管体系。要建立健全四级质量监控体系，坚持施工单位自检，监理单位复检，交通部门抽检，群众现场监督，以及请人大代表、政协委员和新闻媒体组成社会监督，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。三是从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工；对整改不到位的坚决不予拨付建设补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以处罚、通报；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要坚决清除出**交通建设市场。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
五要进一步落实好农村公路建设资金
资金的投入是农村公路建设的重要保障和决定因素，今年，全县建设农村公路264.6公里，计划总投资0.75亿元，其中除国家补助外，需要县财政配套补助0.1亿元，镇财政配套补助0.1亿元，其余需要村两委以自筹等方式解决。在资金筹集上：一是镇财政要加大对农村道路建设中资金投入较大和筹资困难的村的补助力度；二是县交通局和各镇要抢抓机遇，积极向省上争取项目资金，弥补农村公路建设资金缺口；三是继续开好“一事一议”会议筹资筹劳。要用足、用活现有政策。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。07、08两年全县群众筹资5100万元，至今县委未接到任何问题反映，这充分说明只要 做好组织发动宣传工作，用好“一事一议”政策，群众是理解支持的。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。07、08两年全县接受社会捐资2500多万元，解决了各镇财政补助之外需要自筹资金的1/3以上。我县潮河镇08年接受社会捐资就达300多万元，玄滩镇玉石村接受社会捐资达到200万元。
六要强化协调配合，形成整体合力
通村水泥公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，县农村公路建设领导组各成员单位、各镇、县政府有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，监督检查各镇配套资金到位情况，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。需要进行招投标的项目，县发改局要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。县级各部门要加大对联系镇、村的指导和扶持力度，特别是要千方百计帮助镇、村筹资，各单位在自有资金中拿出一部分和组织干部职工捐资等实际行动支持联系的镇、村。
七要广泛宣传动员、营造良好氛围
在农村公路建设上，我们一定要坚持“政府推动，政策调动，典型带动、舆论发动、利益拉动”的原则，认真按照我县农村公路建设“四权模式”和“八步工作法”，开展好宣传和引导工作。各镇、各有关部门要采取各种有效形式，大力宣传农村公路建设工作，将加快实施农村公路建设工程的重要意义、政策、任务和要求等宣传到村、到户、到人，做到家喻户哓，人人皆知。对农村公路建设中的典型事例和人物进行深入的宣传报道，大力营造农村公路建设声势，激发大家修路、养路、护路的热情，形成人人关心、支持、参与农村公路建设的浓厚氛围。
八要加深建设是发展，管理养护也是发展的思想认识
在抓好农村公路建设的同时，我们一定要充分发挥公路管养在推动农村公路建设过程中的有效作用，加深建设是发展，管理养护也是发展的思想认识。一是要明确养护主体。公路改造以前，通村公路养护由乡镇、村负责，多数通村公路由于乡镇经费不足而一直处于无人管护或管护不到位状态，而水泥硬化以后，县政府应根据交通部、省政府下发的《农村公路管理养护改革方案》和《四川省人民政府办公厅关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》的精神，及时出台农村公路管理养护办法，确保农村公路得到及时有效保护。建议在镇一级落实农村公路养护管理人员，负责各村社公路的养护管理。二是要确保养护经费。村道日常养护经费可根据村民自治的原则采取“一事一议”的方式妥善解决，确保农村公路养护工作的及时有效进行。三是要完善配套设施。由于受建设资金的限制，农村公路标准较低，应在急弯、人多、坡陡段设置警示标志，完善安全保障设施，确保行车以及行人安全。
