在全县劳务工作会议上的讲话
同志们：
在市、县“两会”结束不久，今天召开全县劳务工作会议，充分说明县委、县政府对发展劳务产业、促进农民增收的重视程度。刚才，三位境外务工人员代表和三个单位的负责同志分别作了交流发言，劳保局马局长宣读了千名务工人员境外就业工程实施方案，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，讲三个方面的问题。
一、充分肯定成绩，坚定发展劳务产业的决心和信心
刚刚过去的2009年，全县各级各部门把农村富余劳动力转移就业作为促进农民增收的大项目、大产业来抓，努力克服金融危机对企业用工需求的影响，积极开展全方位、多层次、多渠道的劳务输转，使全县劳务产业在攻坚克难中保持了良好的发展势头。回顾一年来的劳务工作，主要有四个方面的特点：
一是突出组织输转，劳务经济效益快速增长。先后分六批向福建、江苏等地组织输出城乡青年1894人，向庆阳油田、兰州铝厂和华煤集团输送合同制工人328名，向北京输出务工人员179人，全年累计输转富余劳动力9.5万人，其中有组织输转5.26万人，创劳务收入5.2亿元，劳务人均收入达到5473元，劳务收入占到当年农民人均纯收入的53.7%，劳务输出已经成为我县农民增收致富的重要支柱产业。
二是突出基地延伸，境外输出取得较大突破。大力实施“围棋战略”，在巩固已建劳务基地的同时，通过多方考察，加快建立新的大型劳务基地，全年新建劳务基地51处，全县劳务基地累计达到240处，其中100人以上的劳务基地187处。加大境外输出力度，建立境外劳务基地8处，向加纳、利比亚、蒙古、哈萨克斯坦等国家输出236人，人均年收入达到5.2万元。目前境外从业人员达到500多人，涌现出了像大庄乡的杜长益、韩店镇的吴军强、岳堡乡的薛振林等一批境外务工先进个人。
三是突出技能培训，劳动力素质明显提高。各乡镇和劳保、农牧、职教中心等单位整合项目资金，认真组织实施“万名城乡青年培训工程”，加大对农民工的培训力度，共举办各类培训班86期，培训技术人员1.62万人，为576名农民工进行职业技能鉴定，颁发了初级和中级工证书，外出务工人员的技能素质不断提高。
四是突出维权服务，农民工权益得到保障。县上先后三次组织考察团，前往福建、广州、宁夏等6省市的16个劳务基地开展专题调研，对务工人员进行回访，组织召开座谈会，了解掌握情况，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。县劳务办对外出务工人员提供全程服务，及时协调处理各类劳务纠纷，有效维护了务工人员的合法权益。
我县劳务工作在各乡镇和有关部门的不懈努力下，产业规模不断发展壮大，经济和社会效益日趋凸显，劳务输出已成为全县经济发展的重要增长点。但客观地讲，相对于全县丰富的劳动力资源和巨大的劳务市场需求，我县劳务输出工作仍然存在一些困难和问题，具体表现在：一是部分乡镇对劳务输出工作仍然不够重视，对培训工作消极应付、走过场，乡镇劳务站的职能没有充分发挥，劳务输出的组织化程度不够高。二是受劳动技能和务工观念影响，我县劳务输出仍存在“走西不走东，走近不走远；体力型多，智力型少；季节型多，长期稳定型少；投亲靠友多，政府有组织输出少”等“两不”和“三多三少”的现象，由此导致的难输出、缺技术、低报酬、无保障的瓶颈，制约了我县劳务产业的进一步发展。三是我县劳务输出的地域和行业范围仍然比较狭窄，主要集中在广东、北京、宁夏、新疆等省市和电子、烹饪、保安、建筑等领域，难以适应大规模和多层次的劳务输出需求。四是境外输出起步迟，程序复杂，条件严格，费用较高，加之群众认识不到位，组织输转的难度大。五是由于我县城市化进程缓慢，二、三产业发展水平低，县内就业渠道狭窄，吸纳农村剩余劳动力的能力十分有限，发展劳务经济自身动力不足。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力推动全县劳务产业快速健康发展。
二、明确目标要求，下决心抓好2010年劳务输转工作
2010年是完成我县劳务输转“十一五”规划的最后一年。新的一年，我县劳务工作面临着良好的发展机遇：一是国家继续实施扩大内需政策，基础设施建设将进入高峰期，为我们大规模输出农村富余劳动力创造了条件。二是农村综合改革深入推进，国家引导农民合理流转土地经营权，解放了农村劳动力，有利于我们进一步扩大劳务输出规模。三是经过近年来的发展，我县劳务输出工作形成了较好的组织和群众基础，积累了一定的工作经验，涌现出了一批劳务输出带头人，对提升劳务工作水平产生了有力的辐射带动作用。我们要紧紧抓住这些有利机遇，振奋精神，乘势而上，努力谱写劳务产业发展的新篇章。
2010年全县劳务工作的总体要求是：以增加农民收入为目的，以市场需求为导向，不断加强务工人员的技能培训，拓宽劳务基地，扩大有组织输出规模，积极促进劳务输出由自发输出向有组织输出转变、由零散型输出向规模化输出转变、由体力型输出向智能型输出转变、由单一渠道输出向多元化输出转变、由数量型输出向质量效益型输出转变，实现由劳务大县向劳务强县的迈进，努力争创全国劳务输出工作示范县。预期目标是：全年输出务工人员10万人，有组织输出4.5万人，创劳务收入5.8亿元。围绕上述目标和要求，重点要抓好以下六个方面的工作：
1、抓基地拓展，扩大劳务输出规模。各乡镇和县劳务办要把创建劳务基地作为加快农村富余劳动力有序输转，扩大政府有组织输出规模的一个重要抓手，在巩固、发展现有劳务基地和合作渠道的基础上，进一步拓宽输出领域，形成多渠道、高层次、宽领域、全方位的劳务输转新格局。县劳务办要主动出击，组织人员对西北地区大型劳动用工企业和东南沿海劳动密集型企业以及国外劳务市场进行考察，对就业环境好、工资待遇高、维权有保障的用工企业，签订用工协议，积极组织县内适龄青年输转就业。要引导发挥劳务带头人的作用，利用他们联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效的优势，成建制、大规模、有组织地输转农村劳动力，带领广大农民务工创业。年内全县要新建劳务基地80个，新建境外劳务基地2处，向广州、上海、福建等地有组织输出青年劳务工3000人。
2、抓境外输出，提升劳务产业层次。从当前劳务经济发展态势看，境外输出已经成为各地大幅增加农民收入、做大做强劳务产业的重要渠道。省、市主管部门都把境外输出作为劳务输出工作的重点，分解下达了具体任务，提出了明确要求。去年我县境外输出500人，尽管在不同国家、不同行业从事劳务工作，但人均劳务收入都在2.5万元以上，最多的达到8.2万元。这充分说明，国外务工是有发展潜力的，只要我们把握机遇，就一定能够在境外劳务输出上取得成效。县劳务办和各乡镇要多方联系，尽快考察确定一批较好的境外劳务基地，准确掌握有境外就业愿望人员的群体和数量，疏通信息渠道，认真组织实施“千名务工人员境外就业工程”，确保今年全县境外输出500人，累计就业达到1000人以上。
3、抓技能培训，提高务工人员素质。各乡镇和县直有关部门要坚持把农民工技能培训作为一项经常性的工作来抓，本着“实际、实用、实效”的原则，采取多种形式，强化劳务工技能培训，切实增强外出务工人员的就业能力。一是由县劳保局牵头，教育、农牧、扶贫、科技、团委、妇联等部门配合，整合全县各类培训资源，制定培训计划，加大经费投入，有计划、分工种开展经常性的职业技术培训，使大部分劳动力都掌握到1-2门就业技能，保证全年培训农民工2.4万人以上。二是由劳保部门牵头，各乡镇配合，根据市场需求和企业用工的要求，利用冬季农闲时间，对高考、中考落榜的初高中毕业生、未就业的大中专毕业生和农村各类富余劳动力集中开展岗前技能培训，培训内容以家政、餐饮、宾馆服务和保安、建筑、机电、物业管理等市场热门专业为主，增强培训的实效性。三是县劳动力培训中心、职教中心、农广校等主体培训单位，要按照“签订单、搞培训、抓就业”的思路，坚持凡输出必培训，常年培训与短期培训相结合，实现培训与就业的良性互动，巩固和提高外出务工人员的就业率。
4、抓宣传推介，发挥劳务品牌效应。经过近年来的发展，我县劳务人员遍及全国20多个省、市，2007年我县向国家工商总局申请注册了“梯田人”劳务品牌，“梯田人”劳务品牌已逐步走向全国劳务市场。今后，我们要继续内强素质、外树形象，不断强化宣传推介，全力打造“梯田人”劳务品牌，努力提高劳务经济发展水平。一要搞好思想发动。各乡镇和劳务部门要利用各种宣传载体，教育引导农民破除“故土难离”的狭隘思想和小富即安的消极意识，引导广大群众树立“创业光荣”、“打工光荣”的新观念，鼓励更多的农村富余劳动力外出创业致富。二要抓好教育培训。在开展技能培训的同时，要更加重视务工人员的思想品德教育，让广大务工者时刻铭记，他们外出务工更重要地是代表着**人的形象，要始终保持吃苦耐劳、勤奋敬业、诚实守信、遵纪守法的“梯田人”劳务本色，做到德才兼备，实现长远发展。三要做好宣传推介。县劳务办要想方设法，通过国家、省、市报刊和电台、电视台等新闻媒体，对我县的劳务产业进行全方位的宣传报道；同时要积极举办和参加省内外各种招聘会，签订输转协议，不断扩大“梯田人”劳务品牌的知名度。
5、抓保障服务，维护务工人员权益。农民工的身份比较特殊，既是农民，又是工人。只有后续配套服务到位，农民工才可能输出去、留得住、安下心、扎住根。因此，各乡镇和有关部门在抓劳务工作上，必须下功夫完善配套服务。县、乡两级劳务机构要对外出务工人员提供全程服务，依法监督用工单位落实劳动保护、工资支付、社会保障待遇，协调解决劳务纠纷，为务工人员提供政策、法律咨询服务，切实维护外出务工人员的合法权益。县劳保局要联合有关职能部门，加大对劳动力市场和中介组织的监管力度，依法查处县内用工单位侵害农民工合法权益的行为，集中开展专项治理，对故意克扣、拖欠农民工工资的行为要依法进行处理。要督促用工单位与农民工签订规范的劳动合同，严格执行最低工资标准，确保农民工全部参加工伤等社会保险，建立及时兑现农民工工资的长效机制，促进全县劳务产业健康发展。
6、抓政策扶持，促进农民工返乡创业。目前，我县有相当一部分务工能人积累了一定的资本，想回乡定居创业，这为我们发展民营经济、推进城镇化建设提供了良好的机遇。各乡镇和有关部门要全面落实国家和省、市关于促进农民工就业的各项优惠政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业，尽快建立农民工返乡创业的激励机制，从政策、土地、资金等方面给予优惠扶持，积极解决返乡创业者的实际困难。全社会要营造良好的投资环境，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，利用他们外出务工学到的新观念、新经验和积累的新资本、新技术，回到家乡兴办企业、捐资助学，发展公益事业，形成双向流动的良性机制，努力推动我县劳务经济又好又快发展。
三、强化工作措施，确保全面完成今年劳务输转任务
当前，我县劳务产业还处在初级阶段，全县各级要切实加强对劳务工作的组织领导，始终坚定发展劳务产业的信念不动摇，在思想上要高度重视，工作上要积极主动，努力使劳务输出真正成为我县农民增收的主渠道。
一要靠实责任，强化行政推动。县上将劳务产业列入全县经济责任目标综合考核范畴，各乡镇和有关部门要把发展劳务经济列入重要议事日程，将目标任务层层细化分解，落实到每个包村干部身上，加强督促检查，年终进行考核，严格兑现奖罚。县、乡劳务机构要充分发挥职能作用，加快服务网络建设，建立完善信息平台，及时掌握当地劳动力资源和外地劳动力市场情况，强化对劳务输出的组织和引导，减少盲目外出现象，改变自发、无序、分散输出的状况，提高组织化程度。春节过后县上要向南方组织输出1000人，各乡镇和有关部门从现在开始要做好宣传发动和报名登记工作，确保完成这次组织输转任务，实现全年劳务工作“开门红”。
二要市场运作，强化中介带动。劳务产业实现良性发展，需要走市场运作、中介机构带动的路子。当前我县劳动力市场还不健全，没有真正形成“以市场为核心，以中介组织为带动”的劳务输转格局。各乡镇和劳务部门要大力发展劳务中介机构，积极支持鼓励涉农服务部门、各类经济实体、社会服务组织和能人大户领办创办劳务中介机构，充分发挥劳务中介机构在提供务工信息和就业服务等方面的作用，着力培育一批劳务输出市场主体。乡镇要聘请素质高、能力强、有号召力的“劳务明星”或村、社干部为劳务输出信息员、联络员，逐步把他们发展成为当地劳务输出经纪人，组织带领本村或邻近村社的群众外出务工，对组织输转贡献突出的个人要及时给予表彰奖励，通过他们的带动，提高劳务输出组织化水平。
三要发挥职能，强化协调联动。劳务输出是一项系统工程，需要全县各级各部门的共同努力。县劳务办要充分发挥牵头抓总作用，加强对全县劳务输出工作的管理和服务，做好信息沟通、组织输出等工作；团委、妇联、农牧、教育、扶贫等部门要整合培训资源，积极开展各类实用技能培训活动；宣传、广电等部门要加强劳务输出宣传报道，营造良好的舆论氛围；其它各部门都要为全县劳务输出工作提供帮助和支持，形成政府主导、市场运作、齐抓共管、上下联动的劳务工作机制，为外出务工人员提供优质、高效的服务，不断提升劳务经济发展水平，努力促进全县劳务工作再上新台阶。