(中国人民大学 经济学院 国际经济与贸易专业，北京 100872)
摘 要：论述了石油安全与国家经济安全的关系与影响途 径，从国家经济安全角度分析了中国石油安全现状及存在的问题，并在介绍了我国现有的解 决措施的同时，提出了自己的建议。
关键词：国家；经济安全；石油安全；石油战略储备体系；份额油
中图分类号：F407.220.33 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2009)03—0052—02
1 石油安全与国家经济安全的关系及影响
石油安全主要指一国可以控制的，或实际可控制，或实际可以获得的石油资源的数量和质量 ，能够保障该国当前经济的需要，参与国际竞争的需要和可持续发展的需要。石油安全和国 家经济安全紧密相关，客观上，如果不能保障国家石油安全，那么该国经济发展将受到很大 威胁。石油之所以同一个国家的经济安全关系重大，首先是因为石油能源在当代国家经济生 活中的作用很大。能源是国家经济的命脉，石油消费占世界各国全部能源消费的40%以上， 如果不能保证石油供应，与石油消费有关的各种经济社会生活将受到很大冲击，另外，石油 产业以及与石油产业直接关联的上下游产业在整个国民经济构成中占有相当大的比重。如果 减少了石油供应，这些产业的动荡会给国民经济带来极大损失。
石油对国家经济安全的影响，主要是通过石油的供求，石油价格的波动这两个途径来实 现的，而这二者之间又是紧密相连的。石油价格上涨对国家经济安全的影响，既表现在对石 油消费国或进口国经济安全的影响，又表现在对石油生产国经济安全的影响上。据有关研究 ，对于发达经济体，油价每桶上升10美元将使GDP下降0.2%，但是对发展中国家却会导致0.4 %甚至更多的损失。据有关历史资料显示，国际石油价格每上涨1%并持续一年，我国GDP要下 降0.01%，如2000年国际油价上升64%，我国GDP下降0.7%，对国民经济造成约600亿元的损失 ，所以为了保障国家经济安全，一定要确保石油安全。
2 中国石油安全现状
2.1 石油供需失衡
20世纪80年代末，中国还是欧佩克之外最大的石油出口国，可是从90年代开始，经济的持续 高速发展带动了石油消费量的急剧上升。1993年，石油进口量超过了石油出口量，在数量上 成为净进口国；1995年，石油进口的金额超过了石油出口的金额，在石油贸易金额上成为石 油净进 口国。改革开放以来，随着中国经济的持续增长，国内能源消耗迅速加大，而与此同时，国 内能源的生产和供应增速却相对缓慢，致使国内能源供需缺口日益增大(见图1)。过去几 年，全球新增石油需求量中30%～40%来自中国，随着国际油价的飙升，中国受的影响越来越 大。而且政府补贴使得中国石油价格偏低加上企业能效低下，使得进一步放大了中国对石油 的需求。中国经济的发展受石油供给和需求变化的制约。.gif)
以2007年为例，我国的石油消费量3.4亿t，增长6.3%。而我国的原油产量1.87亿t，仅增长1 .1%，供需缺口达1.53亿t(资料来源：国家统计局2007年统计公报)。另据专家预计，到20 20年，中国石油年消费将达4.84亿t，而产量仅为1.85亿t，缺口将达2.99亿t。这说明，中 国能源总消费已大于总供给，能源需求对外依存度迅速增大(见表1)。据美国能源部预测，2 010年和2020年，中国对外石油依存度分别高达50%和60%；而国际能源机构(IEA)预测的数字 更高，分别为65%和76%。根据国内有关分析和预测，日本综合能源调查会下属的国际能源小 组委员会则预测，2010年中国的石油消费量将达到330 Mt，超过日本而居亚洲第一位。尽管 国内外有关的预测数据有一定的出入(见表2)，但对中国石油安全变化趋势的估计却是一致 的：即国内原油自给率不断下降，对外依存度越来越高。石油对外依赖程度越高，表明石油 供应安全越可能具有脆弱性。
2 国际原油价格持续走高
如图1所示，我们可以知道在世界范围内石油都存在供不应求的情况，这也就难怪如图2所示 ，国际原油的价格不断上扬了。油价上涨将直接导致外汇支出增加，进而降低经济增长率， 据我国海关统计，2008年1～7月我国进口原油1.04亿t，价值777.6亿美元，比去年同期增 长8.3%，进口平均价格为745.4美元／t，上涨694%，结果外汇支出净增59.6亿美元。 油价上涨还将拉动物价上涨，国际市场油价上涨导致国内成品油价格的上涨， 进而推动了 以石油为主要燃料、原料的相关行业产品价格上涨， 如煤炭、钢材行业等， 产品成本的增 加推动物价走高， 随之引起通货膨胀。因此，一旦国际石油市场发生波动，必将直接影响 我国经济运行、人民生活和国家安全。源于石油的经济风险将成为我国经济安全的最大风险 之一。
3 中国石油战略储备体系落后
西方发达国家为防止石油供应暂时中断对国家经济安全带来负面影响，都进行了石油的战略 储备。石油的战略储备有两大功能，一是保证供应，二是价格管理。中国石油战略储备体系 十分落后，面对危及石油供应的战争和其他突发事件，应对石油风险的能力很低，这就导致 了我国屡次出现“买涨不买落”的现象。如2000年，当国际油价大幅上涨时，中国进口原油 7 000万t，比1999年增加了一成多;随后原油价格有所回落，到2001年年底国际油价回落到 每桶17美元左右，此时中国却在释放库存压力，减少石油进口，2001年石油进口比上一年下 降约7%。而且中国虽然现在是世界第二大原油消费国，但是在国际市场上却对原油价格没有 影响力，这使得我国面对油价的强烈波动时总处于被动地位。这些都是因为我国没有完善的 石油战略体系造成的。
4 应对中国石油安全问题的措施
如上所述，我国石油安全已经亮起了红灯，但是我们并没有坐以待毙，而是积极的寻找解决 办法，以图缓解我国的石油安全问题。
4.1 建立石油战略储备体系
自2003年起，我国已经开始在镇海、舟山、黄岛、大连四个沿海地区建设第一批战略石油储 备基地。这四大石油储备基地建成后，中国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。
4.2 在全球争夺油气资源
“走出去”战略是我国政府应对国际油价暴涨的对策之一。目前，我国已经制定了石油进口 多元的政策，将进口地区分散在拉丁美洲、非洲和中东，中国国有石油公司也在这些地区加 快了并购的步伐。其中，获取份额油是我国主要目的之一。份额油就是通过参股，投资，技 术服务参与国外石油资源开发，根据分成合同稳定获得的分成油。这些份额油在一定程度上 保障了中国的石油供应，2006年，中石油的油气投资业务扩展到全球26个国家，中国的海外 份额油大致在5 000万～6 000万t，约占中国原油进口量的20%～30%。
4.3 石油战略储备体系的完善措施
然而，我们也要意识到为威胁的存在，首先，我国的石油战略储备体系仍然不够完善，而且 近年来，“中国石油威胁论”有所抬头，中国公平合理参与全球油气资源的竞争受到少数大 国的误解，这对中国开拓海外石油资源和建立资源保障体系极为不利。对此，我们应该给予 高度重视，并消除世人的误解和疑虑，为中国石油安全的“走出去”战略的实施创造有利的 国际环境。
4.3.1 提高石油的使用效率。即提高石油的开发和利用效率。发达国家都把提高能效、节 约能源作为其能源发展战略的重要目标和措施。与发达国家相比，中国的能源利用效率很低 ，每单位石油消耗生产的GDP，仅相当于发达国家的1/4左右。因此，中国石油安全战略要坚 持开发节约并举，确立节能首要位置，提高利用效率。
4.3.2 参与国际能源金融市场的运作。石油由于一些因素，其实际的价格水平往往不是市 场因素所完全决定的，所以我国应该尽快开设石油期货市场，规避国际石油价格风险。如以 远期合同交易方式降低近期价格风险，逐步与国际接轨。
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