(内蒙古师范大学 青年政治学院，内蒙古 呼和浩特 010051)
摘 要： 文章用SWOT研究方法，分析了内蒙古高等职业教育发展的优势、劣势、带来的机会、造成的 威胁等，在此基础上，试图捕捉机会以克服劣势、利用优势以化解威胁，从而确立研究对象 的基本战略框架。这对促进内蒙古高等职业教育的健康发展、促进内蒙古产业结构的调整与 升级有着重要意义。
关键词：高等职业教育；SWOT研究方法；分析
中图分类号：G71(226) 文献标识码：A 文章编号： 1007—6921(2008)21—0011—02
近年来，随着内蒙古经济社会的快速发展，高等职业教育研究不断深入，高等职业教育的建 设与发展得到社会越来越多的关注。高等职业教育是培养和提高劳动者岗位能力、提高高等 职业素质的重要渠道，具有鲜明的市场针对性与职业定向性，能够在人才素质要求和能力结 构方面与社会经济发展要求实现对接，对促进内蒙古产业结构的调整与升级有着重要意义， 直接影响着区域社会经济发展的水平和质量。
SWOT 分析是一种发展战略研究方法，是英文单词Strength(优势)、 Weakness(劣势)、Oppo rtunity(机会)和Threat(威胁)四个单词第一个字母的组合。进行 SWOT分析，就是针对研究 对象的愿景，在分析其所具有的优势、劣势和所处环境带来的机会和威胁的基础上，试图 捕捉机会以克服劣势、利用优势以化解威胁，从而确立研究对象的基本战略框架。
对高等职业教育体系以SWOT方法分析研究各种影响制约因素，能够进一步明确内蒙古高等职 业教育现阶段的优势、劣势以及所面临的机会和威胁，这无疑对内蒙古高等职业教育的健康 发展与经济社会的繁荣安定有着积极的意义。
1 内蒙古高等职业教育发展的优势
1.1 教育规模持续扩大，资源整合初见成效
改革开放以来，内蒙古高等职业教育事业蓬勃发展，规模不断扩大，目前全区共有独立设置 的高等职业学院24所，普通高校附设职业技术学院10所，高等职业院校招生3.56万人，在校 生9.28万人，高等职业教育在校生占高等教育在校生总人数的比重已经接近一半。各级政府 积极推进高等职业教育办学体制和管理体制改革，淡化部门隶属和学校类型界限，优化整合 教育资源，使高等职业教育在规模、质量和效益等方面有了很大提高。
1.2 专业建设不断加强，社会影响力不断扩大
依据教育部确定和公布的指导性专业方向，结合劳动力市场供需变化，内蒙古积极开展高等 职业教育示范性专业的建设工作，加强了实践教学的软硬件建设，组织编写和出版了多种反 映新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的教材，探索和总结了专业教学的 新模式、新方法，教学改革得到深化，教学水平有所提升，就业渠道不断拓展，专业教育的 示范效应和吸引力持续增强。
1.3 借鉴先进经验，增强自身发展能力
近年来，内蒙古高等职业教育系统不断扩大地区间的交流与合作，积极借鉴国内外现代职业 教育办学经验，促进教育资源的开发利用，推广“以能力为本位”、“以就业为导向”、“ 以学生为中心” 等办学理念，尝试“工学结合”、 “项目教学”、“关键能力”等培养模 式，逐步提升了办学水平，促进了高等职业教育的健康发展。
2 内蒙古高等职业教育发展的劣势
2.1 办学观念陈旧，培养模式单一
受传统体制影响，高等职业院校仍普遍存在把职业教育等同于一般学历教育的问题，在办学 模式、课程设置、教学内容、教学方法等方面不能适应培养技能人才的需要，专业设置上与 劳动力市场联系不够密切，办学机制上缺乏与企业的合作共建，课程体系与生产实际有较大 差距，教材内容相对陈旧，偏重理论教学，弱化专业教学和实践训练，学用不一致情况明显 ，难以达到技能型人才的培养要求。
2.2 管理体制僵化，运行机制不活
市场对人才的需求随科学技术的发展和社会经济结构的调整而不断变化，这在客观上要求高 等职业院校要以需求为导向灵活地设置专业、安排课程、培养人才。内蒙古高等职业院校大 都由计划经济时期各行业部门或企业兴办的职业院校演变而来，进入市场经济后划归地方政 府教育部门管理，高等职业教育与行业或企业生产实践的天然纽带被强行割裂，导致高等职 业教育与社会人才需求不相适应。
内蒙古高等职业院校目前的运行机制仍不完善。①高等职业院校人才培养体系存在缺 陷，毕业生专业基础薄弱，操作能力不强，创造能力不高，技无所长，学无所用，就业前景 艰难。②高等职业院校师资队伍建设滞后，教师补充主要来源是理论知识丰富而实践经 验欠缺的普通高校毕业生，理论基础与实践经验兼备的工程技术人员却因渠道与资格的限制 很难补充到高等职业教师队伍中来。③高等职业教师职称评定没有自己的系列，其标准 完全参照普通高校教师系列，过分强调科研、论文的质量和数量，忽视实践能力的提升，进 一步加剧了高等职业教育师资队伍建设的难度。
2.3 办学投入不足，实训条件薄弱
高等职业教育的根本任务是培养有较强职业能力的应用型人才，实训教学是培养过程的关键 环节。但由于受过去以学校教育为主的职业教育传统影响，再加上近几年高等职业教育的持 续扩张，内蒙古高等职业教育基础设施投入不足的问题日趋严重，高等职业教育的教学设施 、实训设备水平以及专业教师的技能素质往往滞后于生产服务实践，技师型教师和双师型教 师匮乏，教师专业知识老化，对生产服务一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够， 学生缺乏必要的实际动手能力训练机会，这些因素都严重影响着高素质技能型人才的培养质 量。
3 外部环境给内蒙古高等职业教育发展带来的机会
3.1 国家政府越来越重视发展职业教育
2002年国务院召开全国职教会、发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。2004年 国务院批准成立了职业教育国际联席会议制度。2006年教育部、财政部启动了国家示范性高 等职业院校建设计划工作，将在“十一五”期间至少安排专项资金20亿元支持示范性高等职 业院校改善教学实验实训条件，兼顾专业带头人和骨干教师培养、课程体系改革、共享专业 教学资源库建设等。近日，温家宝总理在主持召开教育工作座谈会时又强调，职业教育是面 向人人的教育，国家要把发展职业教育放在更加重要、更加突出的位置来抓。高等职业教育 发展的政策环境不断改善。
3.2 技能型人才的市场需求保持旺盛
近几年内蒙古经济快速发展，产业结构调整步伐加大，劳动力市场对技能人才表现出了旺盛 的需求。但目前内蒙古技能人才队伍的现状与地方经济和社会发展的要求还有相当差距，其 主要问题：①技能人才数量偏少；②技能人才学历偏低。为此，有必要通过大力推动高等 职业教育发展，来大规模地提升劳动者素质，为社会各行业提供合格的技能型人才。从年龄 特点和教育规律看，大量未接受过任何职业培训的适龄劳动者的继续教育与终身教育重任已 不再适合由基础教育或普通高等教育来承担，这就使既有学历文凭资质又具有职业技能优势 的高等职业教育得到越来越多的关注。可以说，内蒙古经济社会的持续进步为高等职业教育 事业的发展提供了广阔空间。
4 外部环境给内蒙古高等职业教育发展造成的威胁
4.1 政策上配套措施不足
①由于城乡工资收入水平及保险、福利差距大，政府调控与鼓励措施不到位，基层就业 缺乏保障，广大农牧区需求缺口较大的中小学师资、医护人员、种养技术员等专业人才集中 于需求已相对饱和的城市，人才区域性供需失衡影响了高等职业教育资源的合理配置与有效 使用。②国家就业准入制度和职业资格证书制度不完善，职业资格标准的覆盖面小，职 业资格鉴定管理机制不健全，职业资格证书与职业教育学历证书之间的衔接不够，职业院校 学生取得职业资格证书存在困难，不少用人单位仍在招用没有经过职业教育和培训的新生劳 动力和不具有职业资格的人员直接上岗。③目前内蒙古高等职业教育还处于专科层次， 上有本科、研究生教育的压力，下有中等职业教育的夹击，各级政府对高等职业院校的投入 相对偏低，高等职业教育优质资源严重短缺，招生、就业吸引力偏弱，生源素质普遍不高， 社会认同度较低。
4.2 资金上支持力度不够
从政府财政投入来看，内蒙古财政性教育经费占国民生产总值的比重一直偏低，职业教育经 费所占教育经费比例持续下降，各级财政对高等职业教育经费投入严重不足，高等职业院校 办学条件长期得不到改善。从社会资金筹集来看，由于目前大多数行业、企业不再具有举办 和指导行业职业教育的职能，各行业、企业对高等职业教育的办学参与度不高，导致内蒙古 高等职业教育发展缺少社会资源的有力支撑。从高等职业培养对象来看，内蒙古高等职业院 校学生中相当一部分属于贫困家庭子女，经济能力有限，交纳学费有困难，而为高等职业学 生提供助学贷款的渠道也不太畅通，这进一步增加了高等职业院校的资金压力。
4.3 观念上的歧视仍普遍存在
目前整个社会对高等职业教育还存在一定程度的歧视。长期以来高等职业教育被普遍认为是 “二流教育”，社会上“重文化教育、轻技能培养”的倾向还普遍存在，考生对报考高等职 业教育的积极性不高，造成高等职业院校的生源质量一直偏低。
5 推进高等职业教育改革与发展的战略思考
大力发展高等职业教育，是开发人力资源，提高生产、经营、管理、服务第一线劳动者素质 的最有效途径。发展高等职业教育需要政府、企业和学校三方的全面配合。
5.1 完善制度建设，强化政策支持
进一步探索行业、企业参与高等职业教育的政策制度环境；加快制定符合高等职业教育特点 的高等职业院校师资队伍建设方面的政策，改革高等职业院校教师的职称评聘制度，加强在 培养、引进、使用“双师”型教师等方面的政策支持，为高等职业院校聘请行业、企业的专 业 技术人才担任兼职教师提供良好的制度环境；加快高等职业教育人才培养模式改革，完善学 生学业考核评价制度与助学奖学金制度，把实行工学结合、半工半读作为教学与助学的重要 途径；积极推进共享型专业教学资源库的研制开发建设，形成可供不同高等职业院校同类专 业教学共享的成果。
5.2 改革办学机制，优化教育资源
要加强对高等职业院校运行机制改革的研究，探索建立现代学校制度，促进高等职业教育观 念、体制和机制的创新，加强高等职业专业教育与职业标准的相互衔接，根据区域经济与社 会发展实际需求及时调整高等职业教育发展规模、人才培养目标与规格、专业设置与结构等 ，逐步扩大职业院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教 材选用等方面的自主权，强化高等职业院校培训功能，提供面向进城务工人员、下岗失业人 员和在职职工的教育培训服务，推进高等职业院校面向社会自主、开放办学，更好地满足经 济社会发展和人民群众对职业教育多层次、多样化的需求。
推进专业教师的聘任和培养机制改革，通过实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相 结合的设岗和用人办法，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才 ，担任专业教师和实习指导教师。对于到高等职业院校担任教师的专业技术人员、高级工和 技师可按照相关专业技术职务条例的要求评聘教师职务。高等职业院校要定期选派教师参加 生产实践和科技服务，提高教师的职业能力和实践能力，尽快具备双师型内涵。专业实践性 较强的专业教师可按照相应的专业技术职务系列条例的规定，再评聘第二个专业技术任职资 格，也可通过适当方式取得相应的职业资格证书，促进“双师型”教师队伍建设。
高等职业教育属非义务教育，必须加快高等职业教育投入机制改革，增加公共财政对高等职 业教育的投入强度，逐步建立政府、受教育者、用人企业和社会多渠道投入的新机制，为高 等职业教育发展提供坚实的物质保障。同时，鼓励行业、企业与高等职业院校实行合作办学 ，参与到专业设置、课程开发、基地建设、师资培养及标准制定等教学管理环节中，不断充 实高等职业教育资源。
5.3 创新培养模式，突出就业导向
人才培养模式要面向实际应用，重心下移，注重理论联系实际。①推广试点在学校和企 业两校园分阶段培养模式，让学生在理论和实践环境下了解专业技术的发展、应用前沿，熟 练专业岗位技能操作，提升学生的职业能力和可持续发展能力。②继续推进高等职业教 育课程改革，以培养学生职业岗位能力为目标，课程内容上增加应用性、实践性，淡化学术 性；教学实践上增加操作性、直观性，淡化理论性；专业实训上增加生产性、职业性，淡化 综合性。③循序渐进深化实践教学改革，增加实践教学课时及比重，以教师的职业经验 引导学生，以实践内容的趣味性与研究性吸引学生，以实践结果的成功体验激励学生，进一 步推动以工学交替、工学结合为特征的专业建设改革，让学生通过参与企业工作过程达到学 习职业技能的目的，改变传统教学缺乏岗位情景和职业氛围的缺陷。④在教学氛围营造 上，专业教师角色要有经理味道，贴近企业；教学组织要有企业味道，贴近生产；学生角色 要有员工味道，贴近岗位；教学过程要有培训味道，贴近职业。
总之，对内蒙古高等职业教育来说，机遇与挑战并存，希望与危机共生，只有紧贴时代发展 脉搏，顺应市场需求变化，加大机制创新力度，加快教学改革进程，完善职教功能，才能迎 来更为广阔的发展空间和更为光明灿烂的前景。
［参考文献］
［1］ 李均.我国高等职业教育法规与政策探析［J］.职业技术教育,2003.
［2］ 温家宝.大力发展中国特色的职业教育——在全国职业教育工作会议上的讲话 ［N］.中国教育报.2005.11.14.
［3］ 周济.解放思想改革创新 推动中等职业教育又好又快发展——在2008年度职业 教育与成人教育工作会议暨中等职业学校招生工作会议上的讲话［N］.中国教育报.2008.4. 3.
［4］ 岳福洪.在全区职业教育工作经验交流现场会上的讲话，2006.9.20.
［5］ 邓耀彩.欧美高等职业教育定位——比较的视角［J］.高教探索,2005,(2).
［6］ 刘伟民，王沛民.我国高等职业院校的定位及分类统计［J］.职业技术教育,20 07,(13).
［7］ 教育部.面向21世纪教育振兴行动计划.1998年12月24日制定，国务院1999年1 月13日批转.