(濮阳市市容环境卫生管理处，河南 濮阳 457000)
摘 要：文章介绍了当前城市市生活垃圾处理收费现状， 并对存在的问题作了详尽的分析，基于可持续发展提出了一些相应的解决措施。
关键词：城市垃圾；生活垃圾处理；收费制度
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)10—0057—02
城市生活垃圾处理问题是中国城市化过程中一个资源和环境的问题，是落实科学发展观的问 题。2002年，国家四部委发布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化 的通知》，明确要求全面推行生活垃圾处理收费制度。此后，我国城市垃圾收费进程发展较 快。截至2005年底，全国661个设市城市有260个实行了垃圾处理收费制度，占城市总数的40 %，还有相当一部分城市已经完成了听证会筹备工作，即将开征垃圾处理费。
1 我国城市环境问题日益突出
1.1 垃圾处理设施严重不足
统计显示，2005年我国城市生活垃圾清运量总计为15 577万t，垃 圾处理量为8 184万t，垃圾处理率仅为52.5%。在全国661个设市城市中，有334个城市尚未 建生活垃圾处理设施。有8个省（或自治区），超过70%的城市未建垃圾处理设施，垃圾处理 设施严重不足。
1.2 垃圾处理水平较低
调查显示，截至2005年底，我国城市生活垃圾填埋无害化处理率为32.5 %。加上，焚烧和堆肥等其他无害化处理方式，全国生活垃圾无害化处理率仅40%左右，远远 低于发达国家的水平。
1.3 城市生活垃圾所造成的环境污染问题十分严重
调查显示，全国400座大中城市中有2/3被垃 圾包围，成为制约城市发展的大问题。而垃圾的产生量正以每年8%左右的速度持续增长，这 个速度远快于处理设施的建设速度。城市生活垃圾所造成的环境污染问题已十分严重，许多 城市已不同程度地被垃圾问题所困扰。
2 实现可持续发展的客观要求
国家“十一五”规划纲要中明确提出：要转变经济增长方式，把节约资源作为基本国策，发 展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口 、资源、环境相协调，实现可持续发展。通过完善我国垃圾处理收费制度，加大城市垃圾无 害化处理力度，提高城镇生活垃圾处理无害化水平，大力推行减量化、资源化和无害化处理 ，全面改善城镇市容市貌和环境卫生，逐步实现生活垃圾处理产业化，对我国社会、经济的 可持续发展，实现人与社会的和谐统一具有重要的现实意义。
3 我国城市垃圾处理收费现状
3.1 收费主体多元化
目前，我国有以下3种收费主体模式：①环卫经营单位收费主体模式 ，即由环境卫生服务单位（如街道环卫站、居委会、小区物业公司等）上门收取；②委托行 政部门收费模式，即按职能分工，委托税务、财政、社保、工商等部门代征；③委托其他 部门收费模式，即委托自来水、煤气等经营单位和管理机构代征。
3.2 收费方式多样化，大部分是按每户每月收费
根据对全国129个城市2005年垃圾收费情况调 查，我国目前城市居民生活垃圾处理收费有4种方式：①按每月每户收费，共有106个城 市实行这种收费方式；②按每月每人收费，共有10个城市实行这种收费方式，每人月收费 价格在1～6元之间；③按吨收费，共有11个城市实行这种收费方式，每吨收费价格在6～2 1元之间；④柳州市，实行按楼层收费，每户月收费标准共有3元、3.5元、4元三个档次。
3.3 收费标准差异较大
106个城市中实行每户每月收费的收费标准在0.25～10元之间。其中0. 25～1元的城市有11个，1～3元的城市有26个，3～25元的城市有28个，5～6元的有29个， 6～10元的城市有12个。
3.4 收缴成本较高
由于收费环节增多，造成垃圾收缴成本较高，且垃圾收缴成本差别较大。在 各种收费主体模式中，上门收缴的成本最高；委托物业公司、自来水公司等相关经营单位的 次之；委托税务等政府部门的最低。各地所征收的垃圾处理费用于支付垃圾处理成本的比例 ，因收费主体和收费标准的不同有所差异，大部分城市垃圾处理费只占垃圾处理成本的20% ～40%。
4 城市垃圾处理收费中存在的问题
①垃圾处理收费制度不完善，标准偏低。截至2005年底，全国661个设市城市中，有432个 城市还未开征生活垃圾处理费，占设市城市总数的65.4%。已实行收费制度的城市，制定的 收费标准也大多低于垃圾处理成本。②垃圾处理费收费困难，收缴率低。目前，我国城市 的垃圾处理费收缴率普遍较低。即使在广东等垃圾处理费收缴率较高的城市，按现行的征收 标准足额征收，所收缴的垃圾处理费也仅能补偿垃圾处理运行成本的40%左右。③收费方 式不一，收费成本偏高。④宣传力度不够。在实施垃圾处理收费制度过程中，由于宣传不 到位，部分公民对环境卫生意识不强，对开征生活垃圾处理费不够理解。⑤缺乏统一管理 规定，垃圾处理费的收取和使用不规范。
5 明确垃圾处理费收取目的
要通过收费提高全社会的环境意识。征收垃圾处理费并不仅仅是钱的问题，更重要的是 体现全社会的责任问题。要体现“谁污染，谁付费”的原则。要形成“保护环境，人人有责 ”的社会气氛。要通过垃圾处理收费，促进垃圾处理产业化。生活垃圾处理要按照市场经济 的体制来调整，按照市场化运作和企业化管理的原则，走产业化发展的道路，利于垃圾处理 设施的投资建设、运行管理。通过征收垃圾处理费，缓解地方财政的压力。
6 完善垃圾处理收费制度的措施
6.1 深化环境卫生行业体制改革
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要 求，各级建设行政主管部门应加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案， 积极稳妥地推进环卫体制改革。切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公 众利益和城市环境效益。
6.2 加大垃圾处理收费工作的宣传
目前，我国各城市对垃圾处理收费的性质没有明确的规定， 造成垃圾处理费收取中的代收、代扣、代缴等缺乏相应的法律依据。因此，应通过立法等手 段，进一步明确垃圾处理收费的性质，便于垃圾处理收费的监督和管理。
6.3 从目前市场经济条件下的收费改革分析，生活垃圾处理收费应按“费”管理 而不应按“税”的管理
在明确了垃圾处理收费的性质以后，各级政府应加大垃圾收费的宣传力度。通过电 视、报刊等新闻媒体，大力宣传城市生活垃圾处理收费制度，增强市民的环境保护意识。
科学划定垃圾处理收费标准。根据各方意见，并进行价格听证，最后确定面向居民和单位的 收费标准。
6.4 建立委托代收和代扣代缴的体系
城镇居民可以委托供水、供电公司代收，按每户每月收取 ；企事业单位和个体工商户可委托税务、工商管理部门委托代收；外来人员可由所在单位或 其他途径按每人每月扣取。在垃圾收费中，针对如何确定垃圾处理收费的载体，应相互交流 ，因地制宜，积极探索可操作的征收方式。
6.5 垃圾处理费必须专款专用
专项用于城区和城区范围内垃圾的清扫、收集、中转运输、处置 以及环卫设施的建设与维护，实行收支两条线管理。
6.6 加大征收力度
按照“谁污染，谁付费”的原则，制定行之有效的规章制度，对欠缴、拒缴 生活垃圾处理费的行为予以处罚，保证垃圾处理收费工作的顺利实施。
［参考文献］
［1］ 邱寿丰， 杨芳．循环经济与我国生活垃圾处理收费模式选择［J］．环境卫生 工程，2005，(3).
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［3］ 陶华，刘京媛．生活垃圾处理收费制度建立的法律依据和处理费性质分析［J ］. 中国城市环境卫生，2007，(5).