摘要：工程量清单计价的基本情况及与定额计价的相比较清单计价模式，有着不可替代的和无法比拟的优越性。实行工程量清单计价是规范建设市场秩序，适应了我国社会主义市场经济的需要，满足了我国加入世界贸易组织与国际接轨的需要。
关键词：工程量清单；定额计价
世界上绝大多数国家均采用最具有竞争性的工程量清单计价办法，国内利用国际货款项目的招投标也都是实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量清单计价模式。本文根据《建设工程工程量计价规范》（以下简称《计价规范》），结合实际操作的经验，就工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用问题进行探讨。
一、工程量清单计价的概念及意义
工程量清单计价是指在建设工程施工招标时，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种基价行为。由投标人根据企业自身的实力及市场行情对工程量清单项目的综合单价、措施项目费、其他项目费、规费、税金等进行报价。主要适用于招标、投标工程，也可用于工程概算、预结算工作。这种计价行为，其分项工程综合单价具有合同的法律效力，在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时，按合同约定不得随意改变的，大大简化了工程项目各个阶段的预算编审。
二、工程量清单的分类
第一，直接费单价（也称工料单价）。直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料价差、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。
第二，部分费用单价（也称综合单价）。部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应得调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。
第三，全费用单价（国际惯例）。全费用单价由直接费用、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成；暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同。工程开发形成一个独立的子目分项编制，对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工程量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。
三、工程量清单计价与传统的定额计价的区别
第一，定额计价的基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，无论是工程招标编制标底还是招标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的计价管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，曾提出“控制量、指导价、竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案，但由于诸多因素，没能实现，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。
第二，工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过多家竞争形成价格，使业主通过企业报价能够直观地了解项目造价。
第三，工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方式上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种管理手段所暴露出的弊端越来越突出，因此要寻求一种有效的管理方法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。
（作者单位：河北建设集团有限公司）
