人才战争与大国崛起
很高兴与大家进行关于人才战争和大国崛起的交流。说起人才的重要性，大家都不会质疑。国家主席胡锦涛讲过，建设创新型国家，关键在人才。人才话题是世界各国领导人都在强调的，如新加坡前总理李光耀曾讲过这样的话，在这个时代，所有的发达国家为了增强竞争力，都必须依赖外来的移民和人才。如果美国都需要吸引外国人才，那么新加坡就更需要这么做。美国前商务部部长古铁雷斯说过，就像公司招聘最优秀的员工，大学录取最优秀的学生，我们国家将与世界上其他国家加强竞争，留住最优秀的人才。
不同类型国家的人才竞争情况
现在世界上公认的人才观是不仅要培养本国人才，还要竞争世界人才，广纳天下人才为我所用。因此，中国不仅要吸引外国人才，还要努力吸引在海外的本国人才回归。为什么要用人才战争这个提法，有这么严重吗？有必要提到这样的高度或者这么重要的位置吗？我认为这并不是在夸大。
今年是二战胜利65周年，在目前这个世界格局下，发生新的世界大战已经不太可能。现在朝鲜都有核武器了，如果打世界性的军事战争，这个世界肯定要被毁灭掉。人才战争是在新形势下战争的转型，这种转型从二战以后就开始了。比如美国的氢弹之父、美国的电子计算机之父都来自于欧洲。盟军在诺曼底登陆以后，美国曾经动用一个伞兵师、两个装甲师加上整个第六集团军，组建了一支特殊作战部队——“阿尔索斯突击队”到德国去抢他们认为最有价值的资产，当时前苏联也在德国抢他们认为有价值的东西，前苏联忙着搬设备、工厂，而美国抢的是人才，德国研发氢弹、原子弹的科学家都被挖到了美国。当时美国的诺贝尔奖获得者只是德国的1/3，而今天，美国拥有全世界2/3的诺贝尔奖获得者。
现在人们常常谈论到很多“战争”，有货币战争、粮食战争、石油战争等，从根本上讲，还是人才的战争。谁拥有了人才，谁就能真正主宰这个世界的命运，所以人才是个很关键的问题。
据教育部统计，改革开放30年来，政府公派的留学生、学校拿奖学金的留学生和我们中国家庭资助出国的留学生总量达到了将近140万，而回国的只有39万。前年中国社科院有个报告，中国流失的顶尖人才数量居世界首位。中国为应对国际金融危机采取了很多措施，比如四万亿的经济拉动。四万亿经济拉动有个很怪的现象，一方面大学生就业成为很大的难题，另一方面又缺乏很多高端人才。我认为中国投资拉动型的经济在这次金融危机中没有得到很好的转型，还是“铁公基”——铁路、公路、基建在拉动经济，但这些并不能给大学生提供多少岗位。人才密集的行业才能给大学生提供更多岗位，比如管理、金融、保险、传媒、教育、咨询等领域，而这些行业的发展还是非常不充分的。我国服务行业才占GDP的 40%，而发达国家是70%-80%。我们应该利用四万亿推动人才密集领域的发展。“铁公基”发展的是大量低成本的中国制造，或者是蓝领等技术较为低端的职业，当然它对吸收农村富余劳动力还是很有作用的。
实际上，很重要的是许多领域里缺少创意人才，缺少为第三产业的领军人才提供大量的就业机会。我举个例子，比如1999年底怀抱“科技改变人们生活”梦想的李彦宏回国创办了百度，百度今天能创造五千个就业机会，产业上下游加起来带动了一万个甚至几万个人的就业，这些从业者都是大中专以上的毕业生，像李彦宏这种人才的回流是非常重要的。现在的大学生找不到工作，很重要的原因是我们缺乏人才，这听起来有点自相矛盾，但实际上是很重要的现象。我们现在应该从投资拉动型经济转型到人才型经济，因为现在缺乏的是高端人才、创意人才，这是中华民族在未来三十年能不能成为世界强国的关键。
下面我具体讲讲这方面的竞争情况。首先是国际人才竞争的现状。整体而言，全球人才目前基本上是从发展中国家流向发达国家，这就是穷者更穷、富者更富的两极局面形成的根本原因。不过这种恶性循环也是可以打破的，这里包括了很多方面的因素，像经济、待遇、生活环境等。另外还有一些根本性的因素，像制度、政策、创业环境、文化土壤、人才机制等软件基础。现在中国很多地方已经非常漂亮了，我们的硬件可以说是世界一流的，但我们运行的程序和软件怎么样？我们的机制和体制怎么样？这是需要进一步思考的问题。而且这里很重要的是：我们的人才是不是到位？是不是充分发挥了作用？
发达国家人才方面的情况怎么样呢？根据联合国秘书长的报告，2005年前世界大约有三十个国家制定了方便高技能人才出入境的政策和计划，其中十七个都是发达国家。从这一点就能看出发达国家对人才的重视程度。发达国家不是说不欢迎移民，只是他们欢迎的是人才移民，在这方面实际上他们比发展中国家还开放。比如说1990—2000年这十年间，美国一共接收了415万高等教育的移民人才。同样是这十年，欧盟也吸纳了200多万，而当时欧盟只有15个国家。
所以，说到今天的国际人才竞争，美国是最大的赢家。整个美国大约有1/3的科学家、工程师都来自国外，美国只培养了40%的诺贝尔奖获得者，而全世界70%的诺贝尔奖获得者都在美国工作。美国对人才非常重视，像欧洲、加拿大、澳大利亚等发达国家的很多人才也流失到美国。不过这些国家都有补救措施，比如加拿大每一名人才流到美国，它就会从其他国家引进四个人才作为补充。
新兴国家和地区也是一样的重视人才。像“亚洲四小龙”，也都抓住了产业转型的机会实施国际人才竞争战略。这些国家有个特点，不仅促使本国人才回归，还促使外籍人才到他们国家去。比如新加坡就吸引了许多诺贝尔奖获得者在他们国家工作，2000年的时候新加坡人口还只有300万左右，现在新加坡人口已接近400万。从数量上看，像中国或者印度、巴西等新兴发展中国家，目前是世界上最主要的人才流失国。但由于经济的增长，这些国家的人才状况也会从原来的“流失”转为“回归”。
发展中国家为什么会人才流失呢？国际上也有学者早就做过分析，一般有两个因素，一方面本国教育体制、人才培养体制、国内一些环境把很多人才推出去；另一方面是国外的拉拢，比如提供奖学金，放宽移民签证，放宽绿卡等。加拿大和澳大利亚这些国家原来对留学生移民不是直接鼓励的，而现在你刚到那儿上学就鼓励你移民，并给你提供就业机会，毕业就可以获得实习签证。另外，还有一些国家开始承认双重国籍，比如巴西、印度、墨西哥、越南等。
落后的发展中国家是在人才战争中输得最惨的国家，比如安哥拉、塞拉利昂、毛里求斯等。在美国芝加哥，来自塞拉利昂的医生，比现在整个塞拉利昂的医生还多。
有学者计算，在上世纪七十年代，美国一年得到的人才移民就可以节约8.83亿美元的教育经费，而同一年发展中国家却会损失32亿美元的教育经费。还有人计算过，发展中国家从上世纪六十年代到八十年代这三十年时间里，流失人才造成的经济损失达到了700亿到1400亿美元，间接损失则无法计算。大家想想看，这个数字将是多么惊人。
国际人才竞争的现象和趋势
根据联合国统计，目前全世界有接近两亿人是在出生国以外的国家工作。跨国工作包括外流、环流、回流三种趋势，同时也产生了人才流失、滞流、共享等概念。
早在上世纪七十年代，很多学者就讲到人才外流问题。上世纪九十年代有些国家开始起飞，这些国家人才回流就叫人才环流，这是2000年美国加州一个大学的教授提出的观点。他在研究中发现，大量的人才比如中国和印度的人才在硅谷成功以后又回到了各自的祖国，比如由硅谷成功创业归来的邓峰联合其他创业家共同创办了一家专注于中国市场的投资公司——北极光创投，现在他们把企业又再推到美国去，这种方式也是人才环流。
人才的外流和流失的趋势基本上是欧盟、日本、加拿大等较发达国家向最发达的美国流失人才，亚非拉的发展中国家人才大量流失到发达国家和地区。包括澳大利亚、独联体、东欧国家也有大量人才流到美国等西方国家，最落后的发展中国家人才也向高速增长或者能够提供高速增长的发展中国家流失，这也是个趋势。
关于人才回流和回归的情况。在过去半个世纪，人才回流主要发生在日本、爱尔兰、“亚洲四小龙”这些新兴发达地区，印度、中国等新兴发展中国家也有大量人才在回归。有研究认为，人才回流是个经济学现象，当一个国家人均国民生产总值达到4000美元以上，而且产业技术资本密集程度达到60%以上，第三产业贡献率达到64%以上时，海外的人才将大幅度回归。据此判断，现在中国已经处在这么一个临界点：中国人均国民生产总值超过了3000美元，在向4000美元迈进。我们第三产业的贡献率在40%左右，虽然这方面还有些距离，但现在我国已处于人才可能大规模回流的前夕。当然也有个别研究认为，一个国家的教育经费如果占到国民生产总值的5%以上，研究开发经费占到国民生产总值的1.9%以上，科学家工程师人均开发经费每年达到6万美元以上，回国人才也会大幅度增加。
关于人才环流。在两个国家之间、两个经济结构之间的人才环流实际上是一种共赢。在全球化时代，我们很难说某个人才永远属于某个地方，人才的环流已经成为一种趋势。现在我国留学生回来的比例不是很高，只有28%，但我估计，中间至少有10%是属于环流型人才。前几年有个流行语叫“海归”，后来又叫“海待”，我还有一个新的概念叫“海鸥”。“海鸥”实际上是来回飞的人，也就是人才环流的这批人。
国际人才竞争的影响因素有很多，主要包括政治因素、国家的综合国力、国际地位、文化发展程度、政策因素以及人才的评估、引进、使用、激励机制，留学和侨务的方针，移民、国籍、出入境政策，官员作风、办事效率等。此外，经济因素、工作环境、发展机遇以及薪酬也是很主要的因素。
清华大学经管学院院长钱颖一跟我讲，他花了很多时间去海外招聘教授。去年发出了20个邀请，结果只来了一个人，其他的都去了香港、新加坡、欧洲、美国。其中一个很重要的原因就是，国内教育体系、制度、机制和待遇跟国际不接轨。后来我们就打了一个报告给中央领导，建议像这种国际人才应该是全球定价。在这种国际化的时代，这些人才都是流动的，他不属于某个国家，如果你这个地方达不到条件，那人家就会去别的地方。因此，我认为经济因素对于国际人才竞争还是很重要的。
影响国际人才竞争的还有人文因素，比如社会对移民、留学生的认知、接受程度。现在中国对外来人才移民这个概念接受不接受，我看媒体上没有讨论。比如大山要入中国籍，我们欢不欢迎？白求恩如果活到今天，想成为一个中国人，他要到哪个部门去申请？外国人要入籍怎么个入法？我们的社会能不能接受外国人成为中国人？这些在香港都没有问题了。香港有很多外国人拿着中华人民共和国香港特区的护照，所以在香港就不再是56个民族，可能有100多个民族，关于这一点，我们需要进一步解放思想：既然世界上那么多国家在这方面都是开放的，为什么我们不可以？
影响国际人才竞争的还有生活因素和学术因素等。如果我们缺乏在这些方面的认识，也会使我们在全球化时代的国际人才竞争中变得被动。
关于世界各国国际人才竞争战略。我们来看看美国、德国、法国、英国、加拿大这些国家是怎么做的。他们一般通过常规手段来吸引外籍人才，他们这些国家不是派出很多的留学生，而是吸引最优秀的外国留学生留下来工作。比如美国科学工程领域的博士学位35%都给了外国留学生。那么，我们中国有多少博士学位或者硕士学位给了外国留学生？我想可能很少。而且，美国、加拿大都有专门的机构做人才移民工作，他们对于这种国外已经培养成材的人才，就用移民入籍、工作签证、增加科研投入等方式吸引过来。
新兴国家如何吸引人才？印度、巴西这些国家的人才战略以推动海外人才的回归为主要目标，由于这些国家自身的条件限制，他们不可能与美国、欧盟这些国家去竞争，重点就放在挖掘本土人才回归，比如通过建立双重国籍、成立留学生社团、建立海外人才库等政策吸引他们回归。马来西亚为了鼓励在国外留学的学生回国，采取的政策是只要愿意来都可以发绿卡。我国现在给留学生绿卡还要考虑到级别，比如高级人才才能享受绿卡或者多次往返签证。我认为，这个政策已经过时了。
还有一类国家就是像日本、亚洲“四小龙”这种新兴发达国家和地区，他们的人才竞争战略是双管齐下，既吸引本国本区的留学人才归来，同时也开放外籍人才到来。这些国家和地区都经历人才外流、人才回归这么一个过程，他们都意识到随着国家经济结构的不断升级、国家地位的不断提升，需要吸收大量的外国人才。像韩国就有这种计划，一是韩国现在出国的人特别多，二是他们吸引很多人到韩国留学。日本前首相福田康夫在2008年1月的施政方针演说中提出，日本要接受30万的外国留学生，而且要让在日本毕业的外国留学生50%以上能够留在日本。
现在我国的情况是，出国140万，回来了40万，还有100万在国外。那么现在中国的外国留学生是多少呢？根据教育部去年的统计是21万-22万人。也就是说，我们出去了五个留学生，来了一个外国留学生，我国在货物贸易上有很大的顺差，但在人才贸易上却有巨大的赤字。
中国国际人才竞争现状
我们刚才谈了这么多国际人才竞争的手段，那么我们国家是一种什么状况呢？胡锦涛总书记就曾经讲过，我们必须坚持人才是第一资源的战略思想。我们国家现在有两个战略，一是科教兴国战略，二是人才强国战略。有战略就必须有战术。如果中国要在2020年把自己打造成为一个创新型的国家，中国要提升中国制造中的价值链，就要重视人才战争。
这次金融危机就充分暴露出中国经济的这个弱点。中国如果把人才经济从现在的40%提升到发达国家的60%-80%，需要包括金融、法律、信息、软件、新能源、新材料等行业大量的人才拉动。人才强国战略要以大量的人才作为支撑，否则人才战略就是一句空话。
我国是全世界人才流失最多的国家，还谈不上争取外籍人才，我们的人才战略还停留在争取本国人才的回归上。根据国际经合组织的统计，1990年到1999年平均有47%外国出生的博士选择了留在或去美国，其中在各国经济科技发展最急需的科学和工程领域，中国大陆的博士生在美国的滞留率为87%，中国台湾地区是57%，韩国是39%。由此不难看出，我国的高端人才流失绝对是很严重的。
美国全国科学理事会也有个统计，美国在外国出生的科学与工程博士中22%来自于中国大陆，14%来自印度，4%来自中国台湾。美国科学杂志就说，清华、北大已经成为美国大学博士生来源最多的两所院校，这是比较权威的统计。实际上，2006年清华和北大分别以571名和507名博士研究生的输送量成为美国大学博士生来源最多的两所学校。这是一个很严峻的问题，一方面说明清华、北大的人才流失是很严重的，另一方面也说明这两个学校的人才质量非常好，要不然他们的学生也不会被这么多美国大学接收。
中国科协2008年提供的报告说，1985年以来，清华大学、北京大学76%以上的高科技专业毕业生都去了美国。我认为这个数据估计得有点高，但起码说明人才流失问题很严重。中国社科院2007年报告也指出，中国流失的顶尖人才数量在全世界居于首位，这不是一个值得骄傲的数据。
实际上我国不仅是为美国输送人才，还为英国、德国、日本、加拿大、澳大利亚、韩国输送了大批的留学生，这些国家的中国留学生数量都是排第一位的，比如日本大学博士生有15%来自外国，这里有相当大一部分来自中国。从日本的经济新闻报道中得知，日本早稻田大学的一个主要研究新型电子芯片的研究室里29个研究人员中28个是中国清华、科技大的高材生，而且已经毕业的15个高端电子经济人才中有13个进了NEC和日立公司，回国的只有两个。
很多国家把中国留学生作为国际人才重点争夺对象。在新时代，人才移民、人才流动很多都是以留学生的方式进行的。上世纪初很多华侨出去最早是修铁路，现阶段没有战乱，人员出去主要是以留学生的方式。
除了大量人才流失以外，我国本土培养的人才的国际竞争力也是不足的。比如国际著名咨询公司麦肯锡的报告里讲，中国大学生接受的教育很多并不是全球化所需的工作技能，大学毕业生中只有不到10%拥有外企工作的技能，相比之下，印度的比例则达到了25%。所以现在印度在人才优势上后劲是很足的，他们没有语言的障碍，有更多人才优势。最近在《参考消息》看到一则报道说，印度现在要吸引美国的常青藤大学等世界著名高校到印度去办分校，我认为这是一个很开放的想法，这样做就为印度保留了人才。我们现在是吸引外资，人家现在是吸引办学，从这一点也能看出来印度对人才的重视。
现在，人才后劲方面印度走在了中国的前面。欧美等国家的管理学院、人文科学院里有大量印度人当教授，美国很多大公司的CEO是印度人，比如百事可乐的总裁诺伊(Indra Nooyi)就是印度人。我认为这将是一个很严峻的问题，我们不光要看到印度在经济上、军事上的竞争，更要看到他们在人才上的竞争，待会儿我还要讲到印度开放了双重国籍。
现在我国的大学生数量很大，比如前两年我们每年培养60万学工程的学生，是美国的九倍。但在我们160万工程师里只有10%具有跨国公司所需的各种技能，这个比例是很低的。麦肯锡的报告还讲，中国在今后五到十年需要7.5万名具备国际化素质的人才。那我国现在能培养多少呢？现在能够在市场上找到的只有五千人，我国对这种顶尖国际化人才的培养是严重不足的。
在我们本土培养不足的同时，也没有有效地吸引海外人才来补充。比如，改革开放到2007年我国累计引进外国专家281万人次，其中很多是语言专家，而十年来美国引进的人才就达到400多万，其中很多是移民人才。我国的绿卡政策于2004年出台后，好象每年也只有一百人领了中国的绿卡，而美国每年HB1签证（工作签证）就有6.5万，还有其他杰出人才4万，投资移民1万。
现在中国在经济上已经是一个大国，在文化上也在努力打造我们的软实力，所有这些都需要高层次的人才。我国现在的外汇储备高达2.1万亿美元，但能够很好地运用这些资金的人才却不是很多。现在到了要下大决心解决人才外流问题的时候了，要加紧人才储备特别是争夺外籍顶尖人才。我们已经过了招商引资的阶段，现在是招才引智。这方面我们还有一个思想解放的过程。
现在世界各国在人才竞争时主要采取以下手段：
第一，人才移民。世界各国普遍把人才移民作为非常关键的一个手段，而这方面中国做得还不够。很多国家都有移民局，中国有移民局吗？新西兰讲，不要把移民当做一个补充人口的手段，而是要作为一个吸引人才的手段。美国说，如果美国需要高层次的人才，就必须把外国留学生留在这儿，而不是把他们当成临时工来使用。欧洲一些国家都修改了移民入籍的法律制度，德国2000年实施了人才绿卡工程，英国、法国也在采用这些方面的人才政策。
微软的创办人比尔·盖茨每隔几年都要去美国国会做一次听证。前两年他在美国国会听证时就解释为什么需要加快吸引外籍人才，微软公司每吸引一个外籍人才就会带动四个美国人来给他配套，于是就创造了就业机会。美国发HB1签证就是专门为吸引外籍人才的。
中国受过大学教育的只占总人口的7%左右，在欧美发达国家受过大学教育的人口占到了30%，甚至50%，所以怎么能说我国大学生过剩呢？我们不是大学生“过剩”，而是我们没有高端人才给大学生创造就业机会，我国人才拉动产业的比例非常低。
谈到外籍人才问题，日本索尼用了美国人做董事长，日产用了巴西人做董事长，韩国三星也有这样的想法，要去抢外籍人才来给本国创造就业机会。他们认为外国研究员不会抢了本国人的饭碗，而是创造了更多的就业机会。
第二，双重国籍。世界各国吸引人才另外一个很重要的手段就是采取双重国籍。双重国籍在中国还没有实行，但世界上很多国家都承认双重国籍。2006年，当时的联合国秘书长安南在他的报告里指出，如果要使已经移民海外、有权在目的地国长期居留的人才返回他原先的家园尝试新生活，就应该给他在目的地国居住保障，以促成这种回移或者循环流动，给予双重国籍身份也可以有助于回归。
以前我们认为采用双重国籍的都是发达国家，但上世纪九十年代以来，世界上有一种趋势：大部分发展中国家也纷纷开放了双重国籍。比如印度、菲律宾、巴西、墨西哥、韩国、越南、俄罗斯等，他们这样做的目的主要是吸引本土人才回国。采用双重国籍能够把人才流失转为人才共享，实际上是不花一分钱的政策，却能够带来大量人才的回流。
上世纪五十年代以前，中国是承认双重国籍的。当时的孙中山先生就具有双重国籍，他既有美国国籍，也有中国国籍。上世纪五十年代以后，由于东南亚的一些国家排华，中国就取消了双重国籍。半个多世纪过去了，我觉得我国到了重新开始考虑双重国籍的时候了。
承认双重国籍实际上是一种普遍现象。印度是2003年开始的，韩国是2005年，越南是2009年10月允许过去没有明确表示放弃越南公民身份的外籍越南人恢复越南国籍。而中国香港也是承认的，如果你拥有香港特区护照，同时也可以拥有其他国家的护照。如果说印度、韩国、越南、菲律宾这些国家都承认双重国籍了，中国的人才流失又这么严重，别的国家都在采用的手段，我们为什么不可以用？
第三，放松签证。人才竞争的一个重要手段就是放松签证。很多国家都把临时签证作为吸引人才的一个重要手段。比如美国就有三种人才专门入境计划，还有一个针对高科技人才的入境计划，在这些计划的作用下，每年平均有20多万人到美国。法国驻华大使2008年9月5日在北京宣布，中国公民即日起可以申请优秀人才居留证赴法工作。法国人都跑到我们家门口来吸引人才了！
第四，提供奖学金。很多国家大量提供奖学金吸引外国学生去留学。去年我国出国的留学人员将近20万，今年估计会达到30万，这个数量在不断扩大。究其原因，一是由于人民币升值，出去留学便宜了。二是很多国家放松了留学签证。美国去年发放了三万多个留学签证，澳大利亚发放了两万多，加拿大发放了一万多，这些留学生很多都留在那里了。
第五，采取国家猎头方式。在人才战里面，很多人才流动是靠猎头公司完成的。比如二战后美国就派出了著名的阿尔索斯突击队，专门猎取德国科学家加入美国籍。新加坡为吸引海外人才，在海外设了八个联络处，专门从事海外人才的招聘。现在我国海外人才招聘还处在出去办展览会、大卖场、贴广告这种阶段，真正的人才不是看广告来的，都是靠猎头去挖来的，特别是高端的人才。更加高端的人才，需要国家出面去挖，比如钱学森、李四光这样举足轻重的科学家。1949年新中国成立时，李四光在香港还没想好是不是回来，当时中央有关部门就托人带口信欢迎他回来，后来周总理又发出书面邀请。李四光回来后，他主导的地质计划最终发现了大庆油田，把中国贫油国的帽子一下子甩到太平洋去了。
第六，建立海外人才统筹机构以及民间社团吸引人才回归。现在中国吸引海外人才还很分散，除了猎头，还应该建立协会、网络、商会、国际人才信息库、人才交流市场等来加强这方面的工作。现在我国在海外的人才分布究竟是一种什么样的情况？我们对此到底有没有一个底？印度就有海外专家数据库，缺哪方面的专家就定点去挖。
第七，设立研发机构。现在很多机构在中国设立研发中心，我们自己也可以设立研发中心。研发中心的设立也是吸引人才回归的一个很重要的手段。好多人不回来就是因为国内很多条件无法满足他的研究需要，只要条件具备了，又有很好的学科带头人，利用学术领袖的向心力可以凝聚一大批人才。