党的十六届六中全会提出了建设和谐文化，用先进文化建设推进构建和谐社会的要求。胡锦涛总书记在2006年两会期间强调：要把发展先进文化放到十分突出的位置。这是党对新时期先进文化建设提出的更高要求。如何把这些要求落实到公路事业的发展中去，打造出具有鲜明时代特征、符合行业实际，充满生机和活力的公路文化，并用先进的文化引领、服务和保证公路事业的发展，构筑现代公路交通体系及和谐公路行业，为社会和城乡经济发展提供更加优质的服务，树立公路行业的良好形象，是我们公路干部职工必须高度重视和认真加以研究解决的重大课题。下面，就如何推进公路行业文化建设谈几点看法。
一、公路文化的内涵和本质特征
要构筑具有现代意识、行业特色、和谐的公路文化，首先要把握好公路行业文化的内涵。公路文化是在公路事业历史发展进程中，职工生产经营实践活动中创造形成的，反映时代特征和行业特色的物质财富与精神财富的总和，由物质、制度、精神文化三个主要层面组成。其中、物质文化是公路行业表层文化，是公路行业各部门、各单位在工作环境和形象标识方面所展示的外在形象，以及树立这种外在形象所遵循的价值理念。对外来讲，我们提供的公路设施和服务设施，对内来讲，我们改善工作环境和工作条件，促进工作效率和工作质量的提高及文化设施建设等都属于公路物质文化的内容。制度文化是公路行业的浅层文化，是公路行业规范公路建、管、养、征等行为活动的规章制度，以及制定这些规章制度所秉承的价值理念。精神文化是公路行业的核心文化，是公路行业的核心理念系统，是公路行业具有纲领性指导作用的价值理念系统。公路文化系统主要包括公路行业核心价值观、行业使命、行业精神、道德观念、管理理念、行为准则、行业形象等。公路文化属于行业文化的范畴。公路行业历史久远、担负促进经济发展的责任重大，窗口形象影响面广及公路本身公益性强、区域属性大等特点决定了有别于其它行业文化的公路文化的底色与内涵：首先，公路是国民经济的基础性、先导性和公益性产业，在国民经济发展和人们的日常生活中，发挥着十分重要的作用。这就决定了公路行业是基础性和服务性行业，必须把政治性、社会性作为公路文化建设的内核，必须把为经济社会发展、社会主义新农村建设、公众安全、便捷出行提供更快更好的服务做为自己的核心价值观；其次，从外部环境讲，公路设施的建设、运行、养护、管理等不仅要为公众提供更加优质的设施和服务，同时还要时时与人民群众打交道。对内来讲，公路人是公路文化的基点，要求以人为中心进行教育管理，这就决定了公路文化具有人文性的特点。第三、由于公路网四通八达，区域属性大，公路行业各单位的行政归属以垂直管理为主，以区域分布为主，单位之间互不隶属，管养区域各不重迭，公路文化的形成受区域性小环境影响大，这就决定了公路文化具有丰富性和包融性。
二、加强公路文化建设的重要性和必要性
文化，是人类社会发展的内在驱动力和凝聚力，充分认识加强公路文化建设的重要性和必要性，进一步发挥公路文化的作用，是我们公路人应有的一种文化自觉。
一是加强公路文化建设是贯彻落实党的十六届六中全会精神，提高建设社会主义和谐文化能力的具体体现。
党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。建设和谐文化是促进科学发展的需要，是实现文化自身和谐的需要，是形成良好人际关系的需要，是促进人的心理和谐的需要。公路文化建设的主要任务就是用科学理论武装职工的头脑，占领思想阵地，树立共同理想，形成社会主义核心价值观，并通过全面提升职工素质，建立职工行业规范，培育职工的文明道德风尚；同时，通过制定行业发展远景，营造良好的舆论氛围，激发动力，使职工在观念和行动上形成统一的意志，发挥行业的整体优势，使精神动力转化为实实在在的生产力，推动公路事业的发展，以为社会和公众提供更加优质的公路设施和又快又好的服务的实际行动促进整个社会的和谐。因此，加强公路文化建设是贯彻落实党的十六届六中全会精神，提高建设社会主义和谐文化能力的具体体现。
二是加强公路文化建设是推动公路事业科学发展，提高公路文化品位，增强综合实力，实现现代化发展目标的战略之举。
首先，加强公路文化建设有利于提高公路文化品味。经过20多年的改革开放，我国公路事业取得了举世瞩目的辉煌成就，公路总里程达到了世界第二，数量的增多在一定程度上缓解了国民经济发展给公路建设带来的压力，但随着时代的进步、科技的发展和人民群众对出行要求的提高，公众对公路服务环境质量、公路服务条件质量、公路服务活动质量提出了越来越高的要求，公路事业发展所处的环境、指导思想、发展模式和生产组织模式发生了深刻的变化，这就迫切需要用先进的公路文化来引领公路事业发展的指导思想和发展模式，使公路具有更高的文化品味、更多的人文内涵，以最大限度地满足公众的要求。其次，加强公路文化建设有利于发展目标的实现。“十一五”规划为公路制定了现代化发展目标，任务十分艰巨，需要通过公路文化建设，树立共同目标和信念，提高广大公路职工的光荣感和自豪感，唤起广大公路职工的使命感和责任感，引领广大公路职工为公路事业发展自强不息、奋斗不止，而且，公路文化其所弘扬的行业精神，是体现现代意识和行业特点的精神追求，是激发公路职工积极性和创造性，推动公路事业快速发展的强大动力。因此，加强公路文化建设有利于增强公路发展的内在动力，促进公路现代化发展目标的实现。第三，加强公路文化建设，有利于促进公路事业的科学发展。公路文化建设的重点内容之一是以科学发展观为指导，树立和落实体现科学发展要求的具有行业特点和时代特征的发展理念，包括以人为本理念、全面协调可持续发展理念、绿色公路、数字公路发展理念、资源节约型发展理念、环境友好型发展理念等。树立并落实这些理念，是公路发展在新时期、新阶段，适应新形势、新任务要求，针对所面临的突出矛盾和主要问题，确定价值取向、选择发展模式、转变增长方式、提高发展质量的必然要求，对于促进公路事业科学发展具有广泛而深远的意义。第四，加强公路文化建设有利于提高行业的综合实力。公路行业既要为公众提供公益性的产品，同时也有自身的利益，而这一切都必须以一定的综合实力做基础。此外，随着公路行业改革的不断深入，公路市场的竞争日益激烈，公路行业在经济发展上面临着严峻的挑战，这就迫切需要增强行业的文化实力，通过公路文化建设，引导职工弘扬行业精神，全面提升自身素质，全面发展，激发潜能和动力，不断增强行业的软实力和竞争力。
三是加强公路文化建设是全面提升职工素质和文明程度，增强行业凝聚力和战斗力，树立行业良好形象的必由之路。
公路文化建设的重点任务之一是健全内部的规章制度，实现规范化、科学化、人性化管理，建立符合规范管理要求、体现科学管理精神、落实以人为本理念的制度文化。这种制度建设是一种内在的约束力，它可以规范职工的职业道德行为，提高职工遵守和贯彻规章制度的自觉性，使每个职工都能够按照行业的共同价值理念和行为规范约束自我，提高文明水平，并充分发挥本岗职能，保持职业目标，完成岗位任务，从而保证行业发展目标的实现，以自身的行动树立行业的良好形象。制度文化是一种重要的粘合剂，其更有利于规范公路行业的科学管理，更有利于增强整个行业的团队意识，因而也就更有利于构筑行业内部的和谐关系，这是提高公路行业的凝聚力和战斗力，促进公路事业又快又好发展的重要保障。目前，公路行业存在多种管理体制和多种经济成分，行业内部在平衡性、规范性、统一性方面仍有差距,行政隶属、分布地域的不同而导致的整体性不强、向心力不足等问题还在一定程度上影响着行业的整体发展。因此，只有通过公路文化建设才能逐步形成为公路行业所共同认可的共同发展愿景和价值取向，并以此来统揽行业的整体发展是一条具有操作性和创新性的工作路径。与此同时，公路文化建设还强调行业发展要树立正确的用户价值观、公众价值观和社会价值观，倡导建立服务型单位，打造为民、亲民、爱民的良好形象。这样，通过增进行业内外的和谐关系，从而促进公路事业的和谐发展，树立公路行业的良好形象。
三、坚持继承与创新，努力建设与时代发展相适应的公路文化体系
要建设与时代发展相适应的公路文化体系，只有在继承中创新，在创新中发展，才能使公路文化建设保持生机和活力，使公路文化真正成为推动公路事业现代化发展的源动力、支撑力。2006年，交通部制定下发了《交通文化建设实施纲要》，对公路文化建设提出了明确的要求，要求公路交通部门要围绕公路建设、道路运输和交通管理等各个领域的重点工作，树立科学的建设、服务和管理理念，为保证工程质量、提升服务水平和提高管理水平提供强大的精神动力的思想保障。因此，“爱路敬业，和谐发展，争创一流，奉献人民”等主题应成为公路文化的行业精神。
公路文化建设是系统工程、长期的任务和永恒的主题，大力开展文化建设研究和实践活动，公路行业应从以下几方面进行有效开展：
1、建立文化建设体系。按照《交通文化建设实施纲要》要求，结合本单位的实际，进一步制定好本单位的文化建设纲要，并抓好育人强本、创新推动战略，把公路文化的核心理念导入到职工中，同时进一步修订制度规范，建立与行业发展目标相结合的目标系统、建立切实能够约束职工行为、体现文明程度的标准系统、建立在行业和社会具有影响力的形象识别系统等。
2、开展好公路文化建设研究。要借鉴现代企业文化建设成果和经验，深入研究公路行业文化核心价值体系的基本内涵和行业特征；研究导入行业核心价值理念的有效方法和和途径，使之成为职工共同遵守和信奉的共同理想；研究发挥职工主体地位，整合阵地资源，开展特色活动，提高职工队伍整体素质；研究深化各类竞赛活动，加强诚信建设，开展文明服务品牌创建、传播行业文明形象。
3、深入开展文化建设实践活动。 （1）巩固提升文明行业创建工程。以公路实现基本现代化为目标，深入开展“创四优”活动。一是在创建优质文明行业管理工程上，全面加强行业创建活动的基础管理，不断完善组织领导、标准规范、工作保证、社会监督、成果展示五大体系和管理机制，给创建工作增添动力；二是在创建优质廉政工程上，进一步健全质量保证体系，强化工程负责制，推动工程质量管理工作的规范化和制度化。积极开展劳动竞赛和文明工地创建活动，全面提高文明施工水平；切实加强党风廉政和行风建设，构建教育、制度、监督并重的惩防体系，保证工程建设中不出现违纪问题；三是在创建优质文明畅通工程上，认真做到精细化养护，突出预防性养护，继续全面实施GBM工程、文明样板路建设和安全保障工程，确保路况好路率提高，桥梁设施无隐患、公路绿化形成景观，精心打造管理规范、服务文明的“畅、安、舒、美、优”公路通行环境；四是在创建优质执法素质形象工程上，进一步加强队伍培训和考核工作，严格规范执法行为，对执法政策、程序、标准实施政务公开，虚心接受社会和群众监督，杜绝“公路”三乱的发生。（2）巩固提升职工素质工程。以公路“十一五”发展规划和政治工作规划为目标，充分发挥先进文化的引领作用，巩固提升职工素质工程建设的已有成效，进一步形成规划目标与年度指标明确、措施扎实、机制健全、运作规范、保障有力的职工素质工程推进体系；形成职工积极参加培训、自学深造、苦练技艺、岗位成才、建功立业的良好氛围；打造一支具有先进理念、社会主义道德、现代科学文化知识和严格组织纪律的职工队伍。（3）巩固提升群众性先进文化建设工程。把巩固提升群众性的先进文化建设作为文化建设的重要组成部分和关键因素，组织开展形式多样、丰富多彩的群众文化活动。积极推进基层文化设施建设，进一步加强各市局、养护中心、班环境建设。坚持行之有效的文化活动制度，开展好“书法”“绘画”、“演讲比赛”等等职工喜爱的文体活动。建立和完善文化传播网络服务体系，加快网络服务平台建设，提高资源共享水平。
（4）拓展延伸管理制度创新工程。突出文化建设对管理制度创新的推动作用，坚持规范——创新——规范的运行过程，要对以往各类管理制度、标准修订完善，规范化的严格执行中，进行正反两个方面的论证研究，探索新的管理模式并建立健全符合公路行业特点、符合科学管理要求、符合以人为本理念的规章制度，实现管理制度的不断创新，推动管理思想、管理方式的先进性转变和管理水平的时代性提升。
（5）拓展延伸文化建设成果工程。要树立精品意识，提高文化成果的品位和档次，把职工文化活动和运动会办成行业的盛事、职工的节日，办成公路文化建设坚持群众性、行业性、寓文于教性的精品工程。要进一步加强阵地建设，办好局内报纸、网站，出版反映公路职工精神风貌的画册和公路行业建设成果专题片。要对文化建设基础比较好的单位进行重点引导和扶持，树立文化建设示范基地，带动全行业公路文化建设的提升。
（6）着力展开品牌创新工程。品牌靠文化传播，文化靠品牌支撑。要按照高定位、高起点、高品位的战略思路，把树立“品牌”作为行业的无形资产，把创建“品牌”的过程作为不断提高和树立良好行业形象的过程。一要把握品牌创新的定位，使其具有在全行业事迹的先进性、做法的创新性、影响力大的社会性、荣誉保持的持久性特征，在精细养护、严细管理、科技创新、人才培养、文明执法、社会服务、文明施工、党建竞赛等方面选树一批具有行业竞争力的品牌，选树一批荣辱观念分明、业绩突出、影响力大、代表公路行业的先进典型，总结一批具有时代特征和行业特色的工作法、操作法，增强公路文化的表现力、感染力和辐射力。二要建设一批文明执法示范路、体现“畅安舒美优”标准的示范路，提升公路的文化品位，既为社会公众提供良好服务环境，又激发公路职工敬业创一流，产生出更大的社会和经济效益，树立行业整体形象。三要建立品牌创新的评价考核和传播机制。抓好品牌创新的标准定位：即共同的价值理念必须为培养“四有”职工队伍服务、为公路事业的发展服务、为经营管理服务、为树立行业形象服务。抓好程序定位：严格制定标准、采取基层推荐加综合评选的办法，体现“品牌”的公认性，增强其生命力。抓好宣传定位：在典型的宣传上要深入挖掘过硬、鲜活的事迹和丰富、深刻的精神内涵，并采取各种宣传手段，紧扣发展脉搏，不断发挥典型的带动和示范作用。抓好激励方式定位：即不仅要大张旗鼓地宣传，命名，表彰，而且给予一定的物质奖励，真正发挥鞭策和激励作用。
四、积极探索建立长效机制，确保公路文化深入、持久的发展
（1）建立组织保障机制。一要建立健全公路文化建设的领导体制。二要明确和落实工作责任。三要注意发挥基层党组织和群众组织的作用，保持公路文化旺盛的生机与活力。四要保证必要的投入，为公路文化建设提供物质保障。
（2）建立工作指导和载体支持机制。一要加强对公路文化建设的指导，加强公路文化的理论研究与实践探索，细化操作方法，搞好分类指导，促进公路文化建设规范有序进行。二要丰富公路文化建设的载体。进一步整合公路文化资源，创新公路文化建设手段，丰富和优化公路文化载体设计，加强公路文化阵地建设，完善公路文化设施，注重利用互联网络等新型传媒和行业报刊等媒体，扩大公路文化建设的有效覆盖面，提供健康有益的文化产品，提高职工文化素养。三要搞好协调，组织开展健康向上、特色鲜明、形式多样的群众性业余文化活动，营造健康、祥和、温馨的文化氛围，满足职工求知、求美、求乐的精神文化需求。
（3）建立考核评价机制。一要纳入行业精神文明建设考核评价工作的总体部署，建立形成一套同部署、同检查、同考核、同奖惩的考核评价和激励机制。二要制定考核内容和标准。三要明确考核评价的方式方法。要坚持定量和定性相结合的方法，采取系统上下与系统内外相结合的方式，即上级管理部门与职工考核评价相结合，系统自行考核评价与系统外部有关部门和专家考核评价相结合。
全面系统地开展公路文化建设必须充分认识公路文化的内涵、加强公路文化建设的重要性及必要性及开展公路文化建设的基本途径。公路文化建设是一项长期的战略任务，需要不断积累、不断提升、不断创新，要加强对公路文化建设的过程管理，及时总结经验，宣传推广，发挥先进典型的示范引导作用和奖惩激励作用，确保公路文化建设在规范化、制度化、科学化的轨道上健康发展，切实以新成果积累成为支持公路事业全面、协调、可持续发展的“无形资产”。