全县创建充分就业行政村试点工作动员大会讲话
同志们：
为了全面贯彻落实《浙江省人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》，加快建立城乡一体的就业保障制度，加强农村劳动力就业动态管理，促进农村劳动力转移就业，县政府办公室于 月 日下发了《关于开展创建充分就业行政村试点工作的通知》（开政发[2010] 号），决定在全县开展创建充分就业行政村试点工作。这份文件已经印发给大家，请大家回去以后一定要认真贯彻好，落实好。今天，我们在这里召开全县创建充分就业行政村试点工作动员大会，这是一次非常重要的会议，标志着我县创建充分就业行政村试点工作正式进入实施阶段。下面，我讲三个方面的意见。
一、充分认识创建充分就业行政村活动的重要性和必要性
第一，创建充分就业行政村是增加农民收入、推进新农村建设的应有之义。就业是民生之本、和谐之基。家庭是社会的细胞，而行政村是构成农村社会的基本组织单位。在这个区域里，如果人人有事做、人人有活干、人人有饭吃，就有了村民的安居乐业，也就有了社会的和谐稳定。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的目标任务，小康社会的目标中有一个重要指标，就是要在全社会实现比较充分就业。县委、县政府提出，要构建和谐开化，加快推进我县社会主义新农村建设，这需要广泛的群众基础，必须倍加关注老百姓的衣食住行、安危冷暖、生老病死。今年3月29日，县长金明在政府工作报告中明确提出，要着力推进城乡统筹就业，落实新一轮促进就业再就业扶持政策，健全就业援助制度，统筹做好低收入农户、返乡农民工、被征地农民等群体就业工作，促进充分就业。通过开展创建充分就业行政村活动，可以有效地解决就业困难群体就业问题，从而增加农民收入，改善群众生活，促进社会和谐。
第二，创建充分就业行政村是落实新一轮就业再就业扶持政策的有效载体。最近，我县出台了新一轮的就业再就业扶持政策，较之前二轮政策，覆盖面更广，扶持力度更大，针对性更强。接下去的关键是看政策如何落实，积极的就业政策能否落实到基层，能否有效地落实到每一个有就业愿望和劳动能力的城乡劳动力身上，这是关键。我们要通过开展创建充分就业行政村活动把积极的就业政策有效地落到实处，比如建设村级劳动保障平台、配备劳动力市场信息网络、用工信息发布提高信息对称性、开发公益性岗位安置就业困难人员、提高农村劳动力转移就业培训的针对性和有效性等，都要通过创建活动落实下去，以充分发挥政策促进就业的作用。
第三，创建充分就业行政村是稳定我县就业形势的重要手段。近几年来，通过大家的努力，我县就业再就业工作总体形势是好的，保持了就业局势的基本稳定，但我们应该清醒地认识到：我县劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在一定时期内还将同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和失业人员再就业相互交织。劳动力供大于求的基本格局还将长期存在，就业再就业形势依然严峻。通过创建活动，加强乡镇和村级平台建设，加大对就业困难人员的帮扶力度，贯彻落实积极的就业政策，积极为农村转移劳动力提供丰富的用工信息、职业指导、职业培训等服务，可以有效地促进劳动者实现充分就业，进一步稳定我县的就业形势。同时，利用基层平台深入调查掌握农村劳动力资源，促进用工供需对接，缓解县内企业招工难问题。今后几年，我们将不断深化创建工作，并以这项工作为抓手来推动就业再就业工作。
二、创建活动的主要内容
（一）指导思想
按照科学发展观和“产业高新、小县大城、生态发展”总体要求，进一步建立和完善城乡一体的劳动就业和社会保障体系。通过开展创建充分就业行政村活动，进一步提升劳动保障平台的就业服务水平和就业援助功能，全面落实各项促进城乡统筹就业的政策，建立健全劳动者平等就业制度和就业体制，促进农村劳动力转移就业，推进我县社会经济的和谐发展。
（二）工作目标
为确保创建工作的稳步推进，采取试点先行，分步实施的办法，到2010年底全县30%以上的行政村达到充分就业行政村标准。在试点行政村的基础上逐步全面推广创建充分就业行政村。
（三）创建标准
1、行政村范围内登记转移就业人员实现就业人数达到95%以上。
2、行政村中基本消除“零就业”家庭。
3、行政村中无连续失业一年以上的有劳动能力和就业愿望的失业人员。
4、群众满意度高，未发生因就业问题而出现的群体上访或影响社会稳定事件。
（四）实施步骤
我县创建试点工作从2010年7月起至2010年12月止，分三个阶段实施。
第一阶段为准备阶段。主要任务包括建立工作机构、对行政村情况进行前期调研和分析、选定试点村并建立劳动保障平台、聘用劳动保障工作人员、组织岗前培训；场地设施建设、配备办公设施、制订工作制度等。
第二阶段为实施阶段。主要任务包括劳动力资源调查、建立劳动力资源信息库、农村居民失业人员信息库和工作台帐，开展用工需求调查、职业技能培训、职业介绍、就业援助、鼓励农民自主创业等。
3、总结评估阶段。这一阶段的主要任务是严格按照创建标准和要求，通过查看台帐、实地考察、走访被援助对象等方式，予以评估验收，逐一审核认定。指导试点村对创建工作进行分析总结，适时在全县所有行政村进行推广。
对创建充分就业村工作突出的行政村，县政府将予以通报表彰并给予一定奖励。
三、需要注意把握好的几个问题
（一）认清创建充分就业行政村的有利条件和不利因素
从目前我县的情况看，开展创建充分就业选票活动具有很好的基础：一是县委、县政府十分重视。把开展创建活动摆上了党委、政府工作的重要议事日程。县政府出台了《关于开展创建充分就业行政村试点工作的通知》（开政发[2010] 号），成立了由县政府分管领导为组长的创建充分就业村工作领导小组，加强了对全县创建工作的领导；二是我县出台的新一轮就业再就业扶持政策，针对性强，覆盖面广，扶持力度大，切合实际，可以较好的发挥政策的引导作用。三是我县乡镇平台较为完善，劳动力市场信息系统运行良好，基层劳动保障工作体系初步形成。
在看到有利因素的同时，我们也应该清醒地认识到，创建充分就业行政村工作任务艰巨：一是农村公益性岗位开发难度较大，能够直接用于安置困难人员就业的岗位资源已不多。二是乡镇劳动保障平台工作任务繁重，人手不足，精力分散。因此，我们要认清形势，树立信心，面对困难，克难攻坚，只争朝夕，抓紧抓实，以卓有成效的工作，全面推进创建充分就业行政村活动。
（二）正确把握创建充分就业村活动的方向
首先，要正确理解充分就业的涵义。社会就业比较充分是社会就业与和谐社会相适应的一种状态，包含四个方面内容：一是劳动力资源得到比较充分的开发和利用，这是实现充分就业的出发点。二是就业机制比较完善，就业渠道通畅，劳动者流动就业、自主择业、自主创业的环境良好，这是实现充分就业的条件。三是大多数劳动者实现就业且比较稳定，并通过不断提高就业质量持续地增加收入，这是实现充分就业的结果。充分就业并不意味着零失业，还是允许存在合理的失业率，如自然失业、摩擦失业、周期性失业等。
其次，要正确把握创建充分就业村活动的内在含义。创建充分就业村是一个长期的过程，不能一蹴而就；同时也是一个动态的过程，不是一次达标就算完成的。要年年保持，常评常新。随着形势的发展，将会赋予创建充分就业村活动更多的内涵和更高的要求。所以应看到，创建活动是一个长期、动态的过程。通过开展创建充分就业村活动，充分发挥社会各方面，特别是行政村的积极性，使创建活动保持常态、长抓不懈，取得成效。
（三）注重实效，扎实做好创建充分就业村的各项工作
开展创建充分就业村活动重在实效，要实事求是，不搞形式主义，切实解决辖区内转移劳动力的就业问题，努力促进充分就业。各乡镇、工业园区要根据县政府文件精神，结合本地实际，制定创建充分就业村工作实施方案，明确工作目标、工作步骤、工作措施、责任制度，争取主动，尽快开展创建活动。要按照县政府的要求，成立创建充分就业村工作领导机构，明确职责，密切协同，切实加强对当地创建工作的领导。
（四）摸索经验，切实解决创建工作中的实际问题。
创建充分就业行政村工作是一项全新的工作，也是劳动保障部门、乡镇政府和村级平台今后一项长期的工作，因此，我们要强化基础工作，加强平台建设，并注意在创建中摸索经验，创新工作方法，完善工作制度，提高工作成效。
（五）坚持以人为本，强化就业服务。
要牢固树立“以人为本”的服务理念，切实改进服务态度和工作作风，营造便利、舒适的就业服务环境，以提供满意服务为目标，健全就业服务体系，完善就业服务功能，提高就业服务水平，推进就业服务制度化、专业化、社会化建设。广大工作人员要切实带着感情开展创建工作，将就业服务对象尤其是困难人员当作自己的亲人，想方设法挖掘就业岗位，耐心细致，不厌其烦地为他们提供各类就业服务，确保完成创建充分就业行政村工作任务，促进全县就业形势稳定和经济社会协调发展。
同志们，创建充分就业行政村的任务已经明确，我们要在县委、县政府的领导下，扎实有效地开展工作，为促进农村居民就业、构建和谐开化作出应有贡献。