在全县社会治安综合治理工作会议上的讲话
( 2011年6月27日 ）
同志们：
今天召开的全县社会治安综合治理工作会议，旨在总结回顾上半年的工作，认真分析、深刻反思上半年民调反映出来的问题，采取措施，对症下药，提振信心，真抓实干，为切实扭转落后局面而不懈努力。下面我讲三个方面的意见。
一、上半年工作的简要回顾
上半年，全县社会治安综合治理工作在县委、县政府的正确领导下，通过各级各部门、广大干部群众共同努力，取得了一定的成绩。一是确保了大局稳定。我县是一个农业大县、改制大县、兵源大县、信访大县，加上交通十分便利、重点工程建设项目多，社会矛盾相当复杂，工作稍有疏忽，就会可能出大事。但是我们基本上做到了有事发现得早，措施稳控得好，矛盾处理得了，全县没有发生重大恶性刑事案件，没有发生规模赴省进京非正常上访，没有发生重大群体性事件，没有发生重大安全责任事故，继续保持了全县政治大局稳定和社会治安平稳。二是推进了矛盾化解。全县上下高度重视信访维稳工作，深入推进社会矛盾化解，注重从源头上减少不稳定因素。据统计，上半年共排查出各类矛盾纠纷2462起，有效调处2437起，调处成功率达 98%以上；清理各类执行积案90多件，占全年任务的50%。特别是5月份县涉法涉诉联合接访中心成立以来，共接待各类上访群体100多人次，解决了一批初访者的问题，稳定了一批上访老户，有效减少了越级上访现象的发生。三是强化了社会管理。继续加大了打击力度，在上半年“天网”行动中共破获各类刑事案件220起，刑拘95人，逮捕71人，直诉6人，劳教8人，治安拘留211人。其中发命案3起，破3起，破案率100%。重点开展了学校、幼儿园及周边治安环境专项整治行动，共查出了学校、幼儿园及周边安全隐患94起，并进行了为期1个月的专项整治，确保校园及周边安宁。加强了人口清查和出租房屋的管理，共清查出租房屋1216户，清查流动人口6000多人。加强了对闲散青少年、农村留守儿童、刑释解教人员、精神病患者的教育管理工作。对所有涉枪、涉爆、涉毒的单位和人员做到了严防死守。对旅馆、网吧、娱乐场所、典当寄卖行、废旧市场强化阵地意识，加强了管控。四是狠抓了基层工作。今年，我们着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以落实市“政法综治基层基础建设年”为主线，注重基层基础工作，开展了治安巡逻防控、启动了县、乡（镇）两级综治信访维稳中心建设，加强了村级综治工作“村为主”，开展了宣传走访工作，并取得了一定的成效。对此，我们要给予充分的肯定。
二、目前工作中存在的突出问题
回顾工作的同时，我们深深感到综治问题多，维稳压力大，认真剖析，深刻反思，主要存在以下突出问题：
1、民调指标跌幅较大。
省统计局民意调查中心于 2011年4月20日 —5 月20日 ，对我县的社会公众进行了随机抽样调查。调查的结果是：我县“公众安全感及干部队伍建设”民意测评综合得分为69.05分,低于全省平均分3.83分,在全省128个考核单位中我县综合排名第104位，较去年下半年全省综合排名退步了15位，下降幅度始料未及。
2、治安状况令人堪忧。
从上半年全省民调的情况看：我县的社会治安状况评价得分低于全省平均分4.58分；社会治安状况变化趋势，低于全省平均分8.54分，全省倒数第一；黑恶势力犯罪评价得分66.76分，低于全省平均分9.34分,排全省第120名；盗窃抢劫犯罪，低于全省平均分2.66分,排全省第84名;卖淫嫖娼现象,低于全省平均分1.96分；公众对社会治安状况的安全感受评价得分为69.53分，比全省平均分低4.58分。
3、政法队伍形象总体评价不高。
去年下半年，我县公、检、法、司、其他党政干部民调得分分别排在了全市第3位（64.77分）、第3位（71.05分）、第2位（68.96分）、第4位（69.87分）、第10位（62.70分）。而从今年上半年民调的情况看，公、检、法、司、其他党政干部分别排在了全市第10位、第9位、第8位、第10位、第9位，比去年下半年均有不同程度的排位靠后，群众评价仍然不高。
4、被访对象认同不均
从这次我县回答省民调问题的对象来看，城镇居民评价得分69.10分，农村居民评价得分68.93分，党政群机关干部评价得分77.03分，文教卫等事业人员单位评价得分66.10分，企业工作人员评价得分66.01分，农民工评价得分71.67分。除了党政机关的人员外，其他被访人群评价不高，导致了我县民调水平偏低。
为什么会出现这种意想不到的情况？我认为原因在以下几个方面：
一是盲目乐观的思想抬头。去年，我们的工作取得了较好的成绩，特别是下半年，民调工作排全省67位，并一举获得了全省社会治安综合治理先进单位。由此，思想上产生了盲目乐观心理，认为只要照去年的路子，按常规抓一抓就行了，没有危机感，对全县的复杂社情估计不足，特别是对医疗纠纷调处、学校周边环境治理、农村警务室建设等方面工作不扎实，导致了文教卫等事业单位职工、广大农村居民评价不高。二是对犯罪现象的打击不够。由于警务体制改革，造成了部分干警思想飘浮、人心思变，工作积极性受到影响，对各类犯罪现象特别是对恶势力犯罪打击不到位，指标上不去，群众对此有想法。三是巡逻防控的力量相对薄弱。目前县城专业治安巡逻队员只有20多名，整合民兵应急分队的力量还没有到位，公、检、法、司、武警的车巡、步巡没有实行常态化，县城见警力不高，加上社区警务力量跟不上，群众安全感不强。四是对矛盾纠纷的排查化解不力。今年1-6月，全县信访总量大幅增加，达368起993人次，比去年同比增27%。重访、越级上访、集体上访、缠访闹访呈多发态势。这说明我们在深入推进社会矛盾化解方面工作没有做到位，与人民群众的要求有距离。五是干部队伍的作风不实。党政干部包括政法战线干警在作风建设方面思想重视不到位，措施办法不落实，走访调研不深入，有的甚至没有开展走访回访。少数地方干部作风飘浮，干群关系紧张等等，都影响了人民群众对干部队伍形象的评价。六是对突发事件预防不力。全省民调期间，我县发生“ 4.27” 交通肇事事件，虽然我们在短期内迅速处理好了，但是负面影响已经形成，对民调直接产生了不良影响。七是齐抓共管发挥不够。少数单位、个别领导对综治工作口头上重视，行动上不够重视，甚至认为政法综治工作只是政法部门一家的事，综治工作齐抓共管、群防群治的优势发挥不出来。
三、切实扭转工作被动局面
下半年，政法综治工作要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，以全市政法综治基层基础建设年为契机，负重加压、奋力开拓、迎难赶上，努力推动政法综治工作全面发展，切实扭转上半年工作的被动局面。具体要做好以下几个方面的工作。
1、增强危机感，在深化认识上实现新突破。
一是正确认识当前治安形势。从一个较长的时期来看，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂的社会治安总体状况不会改变。这是由多种因素和原因决定的：首先是发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题比较突出，地区之间、城乡之间的发展差距及社会成员之间的收入分配差距不断拉大，引发了大量社会矛盾；其次是经济结构的深刻变化，使整个社会的开放性、流动性大大增强，而社会管理未及时有效跟进，导致社会风险增多；同时人民群众提出了许多新期待新要求，改善民生、维护权益和参与社会管理的愿望日趋强烈；另外西方反华势力不愿看到一个强大的社会主义中国崛起，颠覆、破坏、渗透活动加剧，并千方百计插手我国人民内部矛盾，肆意挑起事端；加上我们的队伍中仍然有一些人不按科学规律办事及官僚主义、脱离群众、贪污腐败等问题，造成了一些地方党群关系、干群关系紧张；最后是以互联网为代表的新媒体的出现，给敌对势力和别有用心的人蓄意炒作热点问题、煸动社会对抗提供了方便。回顾这些年，我们不难发现，各种矛盾的复杂性、关联性、对抗性仍在不断增强。刑事犯罪总量居高不下，发案领域增多，黑、恶、毒、赌、黄及盗抢等多发性犯罪比较突出，政法综治工作面临前所未有的压力与挑战，只能加强而不能削弱，只能抓紧而不能懈怠。我们作为各级各部门的领导干部必须担负起“保一方平安、谋一方发展”的责任，全力以赴加强社会治安综合治理工作，切实增强做好综治工作的危机感，形成强大的工作共识和合力。二是准确把握民调后心态。就上半年的工作而言，我们的工作与群众的期待的确存在较大的差距，特别是民调结果，很不理想，这最容易引发消极情绪，有的同志会认为我们为民调做了那么多的工作，还是这个结果，心灰意懒，听之任之，对民调产生抵触情绪，甚至对民调的科学性产生怀疑。还有一种观点，认为民调是综治工作的硬指标，反正民调是这个结果，今年评先没有份了，对下半年的工作抱应付了事的态度。以上这两种心态是非常危险的，这样发展下去，就会对全局工作产生负面影响。抽样调查的对象虽然有一定偶然性和机遇性，但偶然之中寓示着必然。群众的眼睛是雪亮的，群众的评价是客观的，民调结果差强人意，只能说明前段我们的工作既不得力，也不得法。下半年民调分值占60%，是大头，我们绝不可自暴自弃。正确的态度是我们要知耻而后勇，埋头苦干，背水一战，才能置绝地而后生。前两年我们民调也曾不太好，去年我们沉着应战，真抓实干，不是一举扭转了被动局面吗？因此对下半年的工作我们一定要充满信心。三是明确瞄准奋斗目标。下半年，我们的工作目标是两个：一个是确保和谐稳定，不出乱子。政法综治工作的基本要求和最终目的是严防发生重大刑事、治安、安全案事件，严防发生规模赴省进京上访，严防发生重大群体性事件，严防发生民转刑案件，严防发生司法腐败案件，确保和谐稳定，这是底线，必须牢牢把握。另一个是确保民调进步，提升位子。我们的目标是要尽最大努力缩小差距，至少要力争今年全年民调整体水平进入全省前80位，政法战线各家民调也要力争进入全省前80位，这是起码要求。我们一定要增强危机感，抱着对党对人民高度负责的精神，不气馁、不松懈、积极应对、奋起直追，实现既定目标。
2、增强责任感，在运行机制上实现新突破。
要牢固树立政法综治工作不只是政法部门一家的事，而是要在各级党委、政府的统一领导下，充分依靠各相关职能部门、齐抓共管，形成工作合力。要充分调动县综治委、纪检、组织、监察、人事等“五部委”的力量，进一步强化政法综治工作领导责任制和责任追究制。这次县综治委、县纪委、县委组织部、县监察局、县人事局出台了《关于强化社会治安综合治理领导责任制和责任追究制的意见》，要求各级党委、政府都要建立社会治安综合治理领导责任制，把抓好综治工作作为各级党政干部的任期目标之一，并同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩；党政领导干部要把开展社会治安综合治理工作作为年度工作计划和述职报告的重要内容；县综治委要在社会治安综合治理中发挥好牵头、抓总、协调作用，用好用活综治督查、督办、评比、考核、奖惩等职能，落实好一票否决权，加大责任查究力度，推动工作落实。组织、人事部门在考察单位主要领导和分管领导政绩、办理晋职晋级时，要先征求综治委的意见。纪检、监察机关要根据综治委的意见，对严重失职、导致一个地方或部门治安秩序混乱，发生社会稳定重大问题的主要领导及时启动问责程序，实施责任追究，并根据其应承担的责任，依照有关规定，给予相应的党纪、政纪处分。进一步完善党政领导干部履行社会治安综合治理和维护社会稳定职责工作实绩档案制度，把党政主要领导、分管领导、部门领导抓社会治安综合治理和维护社会稳定工作的实绩列入年终考核、定期考核的内容，真正使党政领导干部“一岗双责”责任制落到实处。老大难、老大难、老大出马就不难，实践证明，凡是领导重视的地方，那里的综治工作就能化被动为主动，变后进为先进。同时要创新督查督办机制。“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”，事情不办，问题不会自身解决。抓综治工作提倡具体抓、深入抓、抓住不放、一抓到底，一句话就是要狠抓落实。怎么抓落实？主要手段就是督查督办。县委、政府“两办”、政法综治部门要强化牵头作用，定期开展检查督促。八、九月份，我们要对乡镇开展三项专项督查：一是督查各乡镇综治信访维稳中心建设情况，二是督查乡镇开展民调走访工作情况，三是督查乡镇信访维稳工作情况；对县直机关单位我们重点开展内部治安防控和民调宣传走访情况督查，及时发现工作中的不足，加以整改；及时推介典型经验，促进工作落实。
3、增强紧迫感，在创新管理上实现新突破。
现在距离全省下半年开展民调测评不到三个月时间了，时不我待，任务艰巨，我们一定要增强紧迫感，全力以赴，抓好当前工作。一是要继续坚持严打整治工作方针不动摇。“群众看治安、关键看打击“，我们要充分估价下半年社会治安严峻形势，围绕提升群众安全感受，深化严打整治机制，落实严打整治目标。要针对人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪问题继续深入开展“利剑行动”， 针对人民群众反映强烈的“两抢一盗”犯罪，继续深入开展“猎鹰行动”，针对恶意缠访、闹访等违反信访秩序和社会秩序的非法信访行为继续深入开展“铁钳行动”。下半年，县委政法委牵头，公、检、法、司等部门主要领导挂帅，抽出精干力量，分别成立专门工作班子，开展专项整治行动。尤其是公安机关要发挥主力军作用，公安系统内部各基层派出所、各股、队、室要分解任务、量化指标，打击指标要与基层单位主要负责人年终考评挂钩，并作为干警职务任免、岗位调整、晋职晋级、评先评优和实施责任追究的主要依据。同时要把打击黑恶势力与反腐败斗争有机结合，不仅要打掉黑恶团伙，同时要深挖细查幕后黑手，坚决打掉“保护伞”，还社会以安宁，满足群众对安全感的需求。二是要继续贯彻“打防结合、预防为主”的工作方针不动摇。强化“专防网”：继续加强专业治安巡逻队伍建设，从民兵应急分队抽调的人员必须尽快到位，使县城专业治安巡逻的力量增至50人，提高防范能力。整合“联防网”：由县委政法委牵头，继续组织公安、检察、法院、司法、武警力量，从八月一日起，开展联合巡逻，切实提高见警力，全面压降违法犯罪空间。狠抓“内防网”： 各机关、各企事业单位、学校（幼儿园）要进一步加强内部治安防范，严格落实人防、物防、技防措施，成立巡逻队、护校队、护厂队，围绕本单位、本区域开展治安巡逻，落实门卫值班制度，有条件的地方要建立电子防控系统，预防可防性发案。严把“管理网”：迅速组建流动人口和出租房屋管理服务中心，加强对流动人口和出租房屋的清查；加强对闲散青少年、农村留守儿童、刑释解教人员、精神病患者的教育管理工作；对所有涉枪、涉爆、涉毒的单位和人员，要加强管理，不出问题；对旅馆、网吧、娱乐场所、典当寄卖行、废旧市场、要强化阵地意识，落实经营业主、主管单位、责任民警的责任，出了问题要实行责任倒查。推进“村治网”。全力推进“村为主”工作，大力加强以村党支部为核心的群众性村级综治组织建设，坚持治安防范、纠纷调解、法制教育、信访维稳、人口管理“五位一体”，加强“一长三员”网络建设，真正把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。总之要真正做到有人管事，事要管住，严防发案。
4、增强民生感、在干群关系上实现新突破。
一是要突出抓好矛盾调处，羸得群众好评。当前我县信访维稳形势十分严峻，老上访户不断、新上访户涌现，信访总量大幅上升，群众表达自己利益诉求的愿望十分强烈，而且绝大部分发生在林业、国土、民政、劳动保障等领域，涉及群众切身利益。为什么会出现这种情况？原因在于：少数单位领导干部对信访工作重视不够，信访渠道不畅通，对群众反映的问题不及时处理答复，导致越级上访；相关职能部门个别干部不作为引发群众上访；还有一些单位的领导对待群众上访存在推诿现象，导致重访闹访等等。下阶段要把信访维稳当作工作重点，进一步强化信访联席会议制度，继续完善矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷多元调处机制、交办督办机制、领导包案机制，大力抓好情报信息工作，抓好“三调联动”，坚持依法治访。同时要以“清积案、解矛盾、送温暖、办实事”活动为契机，加大积案清理力度。要采取一切措施，想尽一切办法，把消化积案作为一场硬仗来打，力争在两年内把现有的积案基本消化完毕。今年省高院交办了涉法涉诉案件13件，市中院交办了4件。对于这些案件，要进一步落实领导包案、强化办案责任，争取年内坚决突破，切实消化，以羸得群众好评。乡镇综治信访维稳中心作为一项“民心工程”，要按综治委[2011]5号文件的要求，加快建设速度，八月底前要完成，九月份市、县两级将进行检查验收，并把检查验收结果作为各乡镇今年综治考核评先评优的重要依据。县级综治信访维稳中心也要加紧建设，真正做到畅通信访渠道，及时解决群众诉求。二是要突出抓好“公廉”为民，羸得群众口碑。要狠抓公正廉洁执法，要在解决影响执法公信力的关键环节上取得突破性进展。通过抓执法精细化管理、抓执法公开、抓执法监督，抓责任追究，真正把公正廉洁执法落实到每一个环节上，落实到每一个案子上，落实到每一个干警身上，确保案结事了。要继续狠抓政法队伍建设、特别是公安机关要继续通过开展“十佳亲民爱民活动”，不断提升公安干警形象；检察、法院、司法等部门也要通过开展各种形式的活动，提升素质，树立形象。今年是开展“创优争先”活动之年，政法各家要以“创优争先”活动统揽工作全局，把创优争先活动与转变工作作风、提高工作效率相结合，与提高政法干警素质、推动工作创新相结合，努力争取“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、搞一流服务”，羸得群众口碑。同时要坚持从严治警。事实证明，从严治警的单位和地方，干警违纪违法的就少，反之则多，甚至带出大案、窝案。从严治警，不能只做表面文章，要令行禁止，是“高压线就要带电”，要针对民调中反映出来的干警身上存在的问题，发现一起、查处一起，以儆效尤。三是要突出抓好宣传走访，羸得群众认同。下半年，各乡镇、县直机关、企事业单位的主要领导包括政法各家领导要把开展宣传走访当作一项硬任务进行安排布置，分块包片、责任到人，入村入户，进社区进企业，尤其是要走访广大农村居民、人大代表、政协委员、科教文卫事业单位的干部职工、民营企业法人代表和务工人员。要通过走访，体察民情、化解民怨、解决民生；通过走访，引导舆论、营造氛围、融洽感情，羸得群众认同。八月底九月初，县综治委将启动模拟民调。模拟民调的结果将作为乡镇、单位综治考核评先评优的重要指标。民调结果排名后16位的乡镇一律不评综治工作先进单位。同时要求：要把基层派出所、司法所的工作与乡镇综治民调工作的考核捆绑起来，做到同奖同罚。民调结果排名未位的乡镇和排位靠后的机关、企事业单位主要负责人要由县综治委、县纪委、县委组织部领导共同实施诫勉谈话，限期改变面貌。
同志们：社会治安、不治不安。上半年，大家为全县社会治安综合治理做了大量的工作，下半年形势更为严峻，任务更加繁重，压力更加巨大，我们一定要再接再厉、以更加务实的作风、更加坚韧的意志、更加过硬的措施，瞄准既定目标，努力、努力、再努力。