XX县“十一五”期间共清理拖欠农民工工资3819.35万元，涉及农民工8627人次。多数拖欠农民工工资情况主要集中在是重点工程、用工量较大的项目建设领域，仅2007年度在高速公路建设项目建设上就清欠近2000万元。从近几年的情况来看，就其原因主要有以下几方面：
一是项目建设单位将工程层层分包、转包，是造成农民工工资不能被及时、足额支付的首要原因。目前，一些建设单位严重违反《建筑法》、《合同法》等国家的有关法律、法规和政策之规定，对建设工程随意进行肢解，层层非法分包、转包。二是“包工头”非法承揽工程，是造成农民工工资拖欠的直接原因。目前，在建设领域普遍存在“包工头”非法承揽工程的现象。由于这些“包工头”大都没有承揽工程所必需的《营业执照》和相关资质，因此他们缺乏承担风险责任的能力，一旦“工程干赔”，所有农民工的工资也就化为泡影。甚至有的“包工头”缺乏基本的诚信和道德，拿到工程款后携款潜逃，致使农民工工资长期拖欠，无处索要。三是农民工盲目务工是造成农民工工资拖欠的重要原因。由于受自身文化素质和求职心切等因素的影响，绝大多数农民工在求职时既不通过正规的职业介绍机构，也不了解用人单位是否具备《营业执照》和相关资质，而是抱着“只要有活就干”的心态，盲目择业，最后导致在这些缺乏相关资质和信誉的单位（或个人）打工后工资没有保障。同时，在发生拖欠工资的争议后，许多农民工不知道或没有及时向劳动保障行政等部门投诉，增加了后期处理该类争议的难度。四是双方不签定正规有效的劳动合同，是造成农民工工资拖欠的根本原因。许多农民工在务工时不懂得与用人单位签定劳动合同。一些用工单位在招用农民工后双方不签定劳动合同或仅是口头协议，致使发生拖欠工资等劳动争议后，农民工在投诉或申诉时，无法拿出有效的证据，不但使自己的合法权益得不到维护，同时也加大了劳动保障行政部门处理案件的难度；五是项目建设单位不安规章交纳农民工工资保障金，从源头上防止农民工工资被拖欠的措施未得到有效落实。部份项目建设单位由于种种原因不到劳动保障部门交纳农民工工资保障金，导致发生拖欠农民工工资时处理难度加大。
解决拖欠农民工工资问题的途径：一是进一步完善法律和政策法规建设，从源头上堵塞漏洞。在现有的相关法律和政策法规的基础上，进一步加强在维护进城务工人员合法权益方面的法制化建设，健全法律体系；二是加强劳动保障监察等行政执法队伍建设，加大执法力度。逐步解决劳动保障监察机构人员编制不足、经费困难等问题，不断健全各级劳动保障监察机构；加强执法队伍建设，严格执法；加大劳动监察执法力度，依法、及时地解决拖欠农民工工资问题，对一些恶意拖欠、克扣或拒不支付民工工资的单位，要依法加大处罚力度。三是做好进城务工农民工的就业培训、指导、管理和服务工作。政府要成立专为进城农民工服务的职能部门，完善职业教育培训机构，加强对农民工的道德文明、职业技能和法规政策的培训，不断提高提高农民工的综合素质，增强法制观念，提高其保护自身合法权益的能力。同时要进一步做好进城务工农民工的就业管理和服务工作，不断改善农民工的就业环境，加快清理和取缔针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费现象，解决好农民工子女的上学问题，完善农民工养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保障体系。四是完善农民工劳动合同管理制度。劳动保障行政部门要加大执法检查力度，督促用人单位与农民工签定规范的劳动合同，并及时报送劳动保障行政部门鉴证和备案，进一步建立和完善农民工与用人单位的劳动合同关系。劳动合同存续期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利，用人单位解除劳动合同或违反合同约定时应承担相应的责任。五是各主管部门要各司其职，各负其责，相互配合，协同作战，共同做好解决拖欠农民工工资的工作。除劳动保障行政主管部门外，建设行政主管部门、工商、公安、司法等部门要各司其职，对一些建设单位的相关资质和市场准入条件以及工程的发承包情况等进行严格审核和检查，对违反法律规定的单位和个人，要依法追究其法律责任。六是建立健全企业信用体系，加强舆论监督。相关部门要逐步建立和完善企业信用体系，对一些企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，记入信用档案，并通报有关部门。同时，各新闻媒体应加大监督和宣传力度，对一些恶意拖欠、克扣或拒不支付农民工工资的用人单位，及时在各媒体上予以暴光。