一、我县抗旱服务工作开展情况
我县辖28个乡镇302个村，8.5万户39.07万人，其中农业人口32万人，耕地面积39.3万亩。截至目前，全县共建有各类水利工程8600多处，其中上型号水库122座（中型水库3座、小Ⅰ型水库17座、小Ⅱ型水库102座）、水电站32座（其中上型号11座）、山塘7926口（其中骨干山塘785口）、水轮泵站158处、电灌站150处等。由于自然环境恶劣、气候反常和水利设施不配套、老化失修、病险隐患多，蓄水保水能力差，抵御洪旱灾害的能力逐年降低。这种现状严重制约了我县农村经济的发展，目前全县仍有15万多亩农田灌溉和5万多人的饮水困难问题还没有得到根本解决，人均占有旱涝保收面积仅0.6亩。
近年来，在县委、县政府的努力争取下，在省、市防汛抗旱指挥部的高度重视和大力支持下，1996年7月我县被批准为全省县级抗旱服务队，同年县编办批复了某侗族自治县抗旱服务队的设立，为县水利局的二级事业机构，核定事业编制3名，主要职责为负责全县范围内农业生产的抗旱救灾，负责提供抗旱服务的机械设备，负责抗旱工作的技术指导和设备维修，热忱为农业、农民群众服务。通过各方面的争取， 1997年7月我县抗旱服务队又被批准为全国抗旱服务示范县。我们紧紧抓住这一千载难逢的机遇，多方面筹措资金，加大资金投入力度，扩大规模，促进了抗旱服务队的发展和壮大。同时积极开展各种综合经营，状大自身经济实力，增强服务功能。发展至今，县级抗旱服务队拥有一个设备安装维修服务部，一个抗旱灌浆工程队（兼抗旱打井队），一个红星电灌站等，有专门的工作办公室2间、抗旱车库1间、设备仓库2间，总场地面积为 175平方米 ，固定资产305万元。县级抗旱服务队共有22人，其中县级抗旱服务队在编3人，服务队管辖下的红星电灌站在编在岗7人（某红星电灌站人员属红星电灌站的编制，1997年县人民政府将红星电灌站划为县级抗旱服务队管理），设备安装维修服务部临时聘请5人，抗旱灌浆工程队短期聘请季节性临时工7人。另外，在县级抗旱服务队的组织领导下，建立了28个乡镇级抗旱服务分队共66人，301个村级抗旱服务网点共3500人，分别由各乡镇水管站负责日常工作，有专门的工作办公室、工作人员和抗旱设备等等。截止目前，全县抗旱服务组织有1个县级抗旱服务队、28个乡（镇）级抗旱服务分队、301个村级抗旱服务网点。
二、主要做法
为加强我抗旱服务队伍建设，强化抗旱服务功能，进一步发展和壮大我县抗旱服务队，建队以来，我县抗旱服务队主要开展了以下三个方面的服务工作。
1、抓投入，为抗旱服务队的发展壮大提供资金保障。必要的投入是发展壮大的物质基础。自建队以来，在抗旱服务队的建设上，我们主要通过三个方面筹集资金：一是争取县政府投入。从97年建队以来，县财政投入资金100多万元，对抗旱服务队管辖的红星电灌站机电设备、厂房建筑、渠道进行了改造和配套。2003年，县政府常务会专门研究抗旱服务队工作经费问题，并形成了今后每年从县级防保资金中安排5万元用作抗旱服务队抗旱经费。今年，又在原来的基础上追加了5万元抗旱经费。在今年的抗旱期间，抗旱服务队及时用抗旱经费为各乡镇发放抗旱柴油和打深水井，及时缓解了旱情。二是积极争取上级水利部门的投入。近年来，中央、省、市水利部门投入资金150多万元，特别是今年又争取到了省防办的10万元，我县抗旱服务队购买了3台抗旱服务车（现均已报废）,添置了柴油机、泥浆泵、制浆机、工程钻机、灌浆钢套管、灌浆压力管、钻孔钻杆和钻头等等灌浆抗旱机具及设备配件，并修建了抗旱专用仓库和车库。2010年购置了1台套制浆机、3台套R175柴油机和水泵、 210m 长Φ50的抽水胶管和部分设备配件。今年又购置了2台套R175柴油机和水泵、 100m 长Φ50的抽水胶管和部分设备配件。另外每年都要对机械设备进行全面维修，累计共对设备进行了40次维修共计30.2万元。三是积极开展经营服务自筹。97年我们成立了抗旱设备安装维修部和抗旱灌浆工程队。安装维修部按市场运作方式负责全县电灌站的安装施工和电灌设备维修，规定每年向服务队至少上交利润2万元。抗旱灌浆工程队进行水库大坝灌浆、灌浆机具租赁、打深水井和园艺场抗旱技术指导等服务，每年为服务队创造利润3-4万元，主要用于购买设备和维修机具。
2、抓服务，为全县抗旱工作提供业务指导、劳务服务和技术支持。我县抗旱服务队坚持以“为农民提供优质抗旱服务”为指导思想，不断强化服务意识，立足抗旱，拓宽服务领域。目前28个乡（镇）级抗旱服务分队和301个村级抗旱服务网点还是以单一的抗旱浇地为主，今年抗旱面积达5万多亩。而县抗旱服务队根据山区特点，由单一抗旱浇地逐步向水利工程建设、排灌设施维修、解决人畜饮水困难等多方面全面发展。在没有旱情时，充分利用自身有利条件，积极开展打深水井等综合经营，壮大自身经济实力，增强服务功能；抗旱期间，积极组织人员采取“带机定点抗旱服务、灌浆机具租赁、机械设备维修服务、抗旱技术培训和指导服务、人饮打井服务”等保本微利经营。近年来，我县级抗旱服务队重点抓了以下八个方面的服务工作，取得了良好的社会效益和经济效益，有力解决了农作物和经济作物的抗旱需要，保证了农业的生产和收入，解决了部分人畜饮水困难，进一步提高了农民的抗旱技术水平和对抗旱新技术的认识，同时还壮大了抗旱服务队自身的力量和队伍，搞活了抗旱服务队的机制，并得到一定的利润，为抗旱服务队进一步发展和壮大打下了坚实的基础。
一是设备维修和安装服务。县级抗旱服务队的维修安装服务队从成立之日起坚持抓质量、树信誉，不仅赢得了业主的信任，而且赢得了市场，扩大了服务范围。1999年6月，岩桥乡火烧铺100亩园艺场的葡萄因长期干旱，面临绝收的危险。场长张应权决定安装一座电排从河里抽水抗旱，总投资6万余元，但要求必须在7天内完工。县内几个工程队都因时间紧不敢承建。安装维修部负责人尹秀海把压力当动力，精心组织，科学施工，硬是按时、保质、保量完成了施工任务，使园艺场创造了大旱之年大增产的奇迹。场长逢人就说，是抗旱服务队为他挽回了巨大的经济损失。从那之后，维修安装服务队的业务也从水利部门发展到了扶贫办、农业综合开发办、县供电部门和个体经营户，以及外县乃至外省。今年维修和抢修了桃花溪、红星电灌站等10处排灌站抗旱机电设备6台套，新安装了牛牯坪等装机250千瓦的排灌站2座。据统计，自建队以来，安装维修服务队在某县境内、贵州省万山特区等地共承揽了10多项投资350多万元的10千伏高压线安装工程，创造了利润20多万元；共维修和抢修了四方园、桃花溪、职中、红卫、红星电灌站等210处排灌站抗旱机电设备480台套和变压器48台；新安装了晓坪集镇、岩桥结莲、七里桥等装机1760千瓦的排灌站85座，同时安装了电炉冲、洪溪等24处抗旱高压线路 150公里 。为农业抗旱起了非常重要的作用，受到了人民的高度评价。
二是山塘水库灌浆服务。为保障县级抗旱服务队稳定发展，从97年起，县人民政府和水利局就明确规定将全县山塘水库的灌浆工程交由某县抗旱服务队负责实施。为此，县抗旱服务队组建了灌浆工程队，聘请了7个季节性临时工开展工程建设，采取“提供灌浆技术和租赁灌浆机具，收取租金”的方式运行。据统计，自建队以来，灌浆工程队共承揽了枫木坪、桐古冲、菜家垅、清水冲、枫木冲、菜家山、桂竹冲、苦竹园等45座水库的灌浆（帷幕和劈裂）施工任务，实现产值358万元，获利润52万元。灌浆服务队去冬今春又承揽了椿木溪小（二）型水库、苦竹园小（二）型水库、堰塘冲骨干山塘的灌浆施工任务，现已全面完工，经过汛期检验，效果非常好，县级抗旱服务队也获了一定利润。
三是小型机具抽水抗旱服务。近些年，我县几乎每年都要出现不同程度的旱灾。对此，我县抗旱服务队充分发挥抗旱服务组织的作用，据统计，每年我县抗旱服务队联合农机部门、28个乡镇级抗旱服务分队及301个村级抗旱服务网点将零散的14442台套柴油机、2450多台套电动机组织起来，及农机部门从厂家调入的2000套抽水机具，组成22支联合抗旱小分队，到受旱严重的乡镇巡回抽水抗旱，另外县抗旱服务队要求下属的红星电灌站工作人员在抗旱期间对新店坪、上坪、大洪山三个乡镇实行24小时抽水抗旱。建队以来，抗救面积共达142.92万亩。同时也带动了全县人民群众抗旱的积极性，全力投入抗旱之中，据不完全统计，由22支联合抗旱小分队抗救的面积就达58.18万亩，仅县级抗旱服务队抗救的面积就达24万亩。今年1-5月份，我县出现连续高温少雨天气，受旱时间长，受旱面积达15多万亩（含农作物和经济作物）。在县抗旱服务队组织下，22支联合抗旱小分队到受旱严重的牛牯坪、楠木坪、禾梨坳、麻缨塘、洞下场等乡镇巡回抽水抗旱，同时红星电灌站也积极抗旱，据统计各种抗旱服务组织共抗救面积达10万亩，其中县级抗旱服务队抗救达3.8万亩。
四是“FA旱地龙”抗旱药剂推广服务。自1998年以来，我县抗旱服务队利用省水利厅发放的抗旱药物-“FA旱地龙”，在几个乡镇进行了水稻使用旱地龙对比试验和柑桔使用旱地龙对比试验，发现“FA旱地龙”抗旱效果非常好，使全县各乡镇特别是水稻和柑桔主产乡对该药剂的抗旱效果有了认同：“FA旱地龙”是旱灾的救星。据统计，自建队以来，我县抗旱服务队共为受旱乡镇的群众无偿发放“FA旱地龙” 抗旱药剂18.5吨，举办旱地龙药剂推广技术培训班5期，同时赴各乡镇对新用户介绍使用方法和宣传推广“FA旱地龙”等抗旱知识达15586多人次。深受老百姓的拥护和好评。不仅缓解了旱情，而且为农业丰收提供了保障。
五是人畜饮水解困打井服务。我县抗旱服务队利用现有的工程地质钻机，在非抗旱期间，在农村干旱地区开展打小型深水井服务，为群众解决饮水困难。据统计，自建队以来，我县级抗旱服务队在饮水困难的晓坪、楠木坪、禾梨坳、碧涌、洞下场、牛牯坪等20个乡镇共为群众打了6260多口“爱民井”， 缓解了10.85万人的饮水困难、9.5万头大牲畜和15万亩农作物的抗旱灌溉，对抗旱工作，特别是人畜饮水解困工作起到了非常重要的作用，受到了人民群众的高度评价。今年入春以来，我县部分乡村饮水水源干涸，导致全县28个乡镇有150个村1.93万人饮水发生困难，0.65万头大牲畜发生饮水困难。县级抗旱服务队立即组织人员带机赴饮水困难的楠木坪、晓坪、禾梨坳、岩桥、洞下场、牛牯坪等乡镇为群众打井服务，共打“爱民深水井” 780口，作为抗旱应急水源，共临时缓解了1.58万人、0.48万头大牲畜的饮水困难和部分农作物的抗旱。
六是水保园艺场抗旱技术承包服务。为扩大服务范围，更好地为民报务，从2004年开始，我县抗旱服务队就开始与水保园艺场签订抗旱技术承包服务，由于服务质量和态度好，得到了各园艺场的一致好评。服务内容主要是服务队派技术员对园艺场进行抗旱技术指导和培训；园艺场需要抗旱时，利用服务队里现有的设备提供抗旱抽水服务、设备维修服务、发放抗旱药剂（FA旱地龙）服务。据统计，自2004年以来，我县抗旱服务队共与岩桥乡洞坎上、木叶溪乡黄土田等23个园艺场签订了抗旱技术承包合同。共进行了14次技术指导和抗旱培训、1680次抗旱抽水、71次园艺场设备维修，为园艺场发放4.5吨FA旱地龙抗旱药剂，服务队平均每年有抗旱技术承包费收入2.5万元。今年共对15个园艺场抽水30次、设备维修12次、抗旱技术培训2次。
七是水库大坝地质钻探服务。为把服务队搞活，我队还对外承缆水库大坝地质钻探服务。2005年以来，我队共承览了仲黄坪等5座水库的地质钻探服务，获利润5万元。
八是疏通抗旱灌溉渠道服务。为保证灌溉渠道正常灌溉需要，2010年起，我县级抗旱服务队组织开展了疏通抗旱灌溉渠道服务。今年我县级抗旱服务队共组织各乡镇级抗旱服务分队和村级抗旱服务网点、各乡镇干部职工、各水库灌区干部职工和群众共疏通灌溉渠道 22.88公里 ，保证了下游数万亩稻田和经济作物的灌溉。
3、抓管理，为抗旱服务队形成良性循环的运作模式提供组织保证。一是狠抓人员管理。服务队为水利局二级机构，属水利局直接管理，局里统一制订了工作人员管理制度，请休假实行三级审批，每月填报工作人员考勤登记，每天与何人在何地开展何工作都详细填写。对抗旱服务队下属的三个单位也根据实际情况分别采取不同的管理办法。安装维修部实行承包管理；抗旱灌浆工程队由抗旱服务队直接经营，施工期间聘请7名熟练技工，按月支付工资；红星电灌站由站长负责管理，实行自收自支。全队上下做到了人员精干，办事高效。28个乡（镇）级抗旱服务分队和301个村级抗旱服务网点由县级抗旱服务队和乡镇人民政府共同管理，统一调度。二是狠抓资金管理。制订了财务管理制度，对接待、购置机械设备、车旅费报销都规定了明确的程序，层层有人把关，避免了开支的随意性。实行所有开支“局长一支笔”审批制度，同时将所有报账业务全部移交县财政局会计核算中心，保证了支出符合财务管理的规定。28个乡（镇）级抗旱服务分队和301个村级抗旱服务网点分别由分队长和网点负责人统一管理审批。三是狠抓设备管理。目前，我县级抗旱服务队库存设备有钻机、工程钻杆、工程套管制浆机、泥浆泵、柴油机、水泵等机械设备，这些设备由服务队专人进行管理看护，每次工程完工设备入库后，都要由聘请的临时维修技术人员对设备进行一次全面维护和保养。设备不使用时，也定期对库存不使用的设备进行一次维护和保养，确保设备完好，保证随时可用。同时设备安装维修部的设备由聘请的专业的设备维修技术人员进行管理和维护，并且均有操作能力，多次上门为群众服务。
三、对策及建议
为了更好地搞活和壮大县级抗旱服务队，将其发展成一个有山区特色、有活力的抗旱服务队，本人对县级抗旱服务队今后发展的思路、对策提几点建议与看法。
1、因地制宜开展抗旱减灾社会化服务体系建设。按照今年中央一号文件提出的全面建设“数字水利”的目标的要求，更好地实现抗旱减灾，要建立抗旱监测系统，更好地开展抗旱减灾社会化服务体系建设，发挥抗旱服务组织的最大作用。
2、加强县级抗旱服务队应急抗旱能力建设。一是因地制宜，购置更多的、适合山区的抗旱设备和机具。比如打井钻机、送水服务车、抗旱服务车、抗旱柴油机和电动机等等设备，最大限度地满足应急抗旱需要。二是成立县、乡、村级抗旱服务队，形成上下联动抗旱机制。将农村分散的、拥有小型抽水机具的农户组织起来，建立抗旱小分队，由县级抗旱服务队统计名单库存，农户需要抗旱抽水时，打电话给县抗旱服务队，由县服务队统一安排抗旱人员。三是加强抗旱服务组织人员技术培训。确保来之能战，战之能胜。
3、多渠道、多项目发展抗旱服务，创造更大效益，搞活服务队。
一是县级抗旱服务队要从抗旱抽水服务向水利工程建设服务创收发展，比如购置利用冲抓套井回填设备进行水库除险加固业务服务、利用挖搅机进行山平塘清淤扩容业务服务，创造更大效益。二是抓好县级抗旱服务队的设备安装维修部建设和综合经营，搞好设备维修和安装服务，并将设备安装维修部的联系方式、联系人在电视屏幕上播放，以及发放名片，来加大宣传，让县级抗旱服务队更多地服务群众。三是全面开展水库大坝灌浆服务。抓住十二五期间大修水利机会，利用抗旱服务队灌浆工程队现有灌浆设备全面开展水库、山塘和电站大坝灌浆业务，并对外县承揽灌浆业务。四是全面开展打深水井服务。利用实施抗旱应急水源工程和安全饮水工程的机遇，进一步开展打深水井服务，并从打农户小型压水井向打企业大型压水井发展，为服务队创造更大的利润，更好地发展。五是全面开展钻探服务。利用县级抗旱服务队的工程钻机，全面开展水库大坝地质钻探服务，同时可向房屋地质钻探方向发展。六是全面开展园艺场抗旱技术指导和承包服务。县级抗旱服务队要利用现有设备对需要抗旱服务的园艺场进行抗旱技术指导和承包服务。七是租赁小型抗旱抽水机具，收取适当费用。更好地为群众抗旱抽水。
4、采取措施深化改革和加强内部管理，实现抗旱服务组织良性发展。一是深化改革。对现有抗旱服务队要进行改革，实施企业化管理，多种形式对外开展综合经营，进行创收，更好满足抗旱服务队的业务扩展。二是内部管理。狠抓人员管理。服务队为水利局二级机构，统一制订了工作人员管理制度，请休假实行三级审批，每月填报工作人员考勤登记，每天与何人在何地开展何工作都详细填写。对抗旱服务队下属的单位也根据实际情况分别采取不同的管理办法