在社会管理创新专题讲座上的讲话
（ 二〇一一年九月六日 ）
同志们：
为进一步推进社会管理创新，切实维护五指山市经济社会发展大局，解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，经市委同意，今天，我们在这里举办社会管理创新专题讲座，特邀请省政法职业技术学院副院长、教授、博士生朱名茂和省委维稳办副处长张文军两位专家为大家授课。
社会管理，这些年我们一直在提，而且做了大量卓有成效的工作，总结了不少宝贵的经验，形成了我市社会管理创新工作的特色。今年5月23日胡锦涛总书记主持召开政治局常委会议，专题研究社会管理创新工作。可见，随着经济社会发展，社会管理创新已经摆上了重要议事日程，已经成为新形势下经济社会发展的迫切要求。
下面我就社会管理创新工作的重要性、如何加强社会管理创新工作以及需要把握的几个关系强调三点意见。
一、充分认识社会管理创新工作的实质性意义
社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出了六个方面，就业与劳动关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口、社会管理。可见，社会管理的内容与老百姓生活密切联系。社会管理，说到底就是以人为本，做好对人的服务和管理，通过服务和管理，不断实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，为广大人民群众生产生活营造稳定和谐的社会环境。
社会管理创新是实现党和国家长治久安的重大战略。我们党历来高度重视社会管理工作，改革开放以来，党中央根据国内形势发展变化，通过制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理创新，逐步建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。总体上看，我国社会大局稳定，社会形势良好。但经济社会的快速发展和空前变革，使我国在相对较短时间集中表现出发达国家不同时期渐次出现的诸多社会矛盾和问题，给社会管理带来了许多新的挑战，主要有：一是随着经济体制深刻改革、社会结构和社会阶层的快速变化迫切要求加强和创新社会管理工作。随着工业化和城市化发展，产业结构和职业结构发生巨大改变，新的产生、职业、社会阶层和利益群众不断涌现，农业劳动者不断向其他社会阶层流动，商业服务员工和产业工人阶层逐渐分化，这种社会结构的转型和利益格局的空前调整，导致影响社会和谐稳定的因素明显增多，各种矛盾和纠纷引发的群体性事件不断上升，规模不断扩大，表现形式日趋激烈。这些矛盾和问题迫切要求社会管理工作的创新。二是空前加剧的社会流动性变化要求不断创新社会管理体制机制。随着经济的快速发展，人们生活工作的社区变了，就业体制变了，新生的商品房小区、物业管理型小区、各种开发区、城乡结合部、城中村、新农村等新事物不断出现，人口流动规模和频率空前加剧，面对如此重大的社会变迁，我们不能再用滞后的社会管理体制机制去解决新问题、新矛盾，而要不断创新管理体系，更新社会管理理念，加大社会管理力度，统筹协调各种利益关系，妥善处理各种社会矛盾，不断加强和创新社会管理工作。
二、进一步加强和巩固社会管理创新工作的目标原则
社会管理创新工作是一项复杂的系统工程和实践活动。做好社会管理创新工作，必须以科学发展观思想为指导，探索社会管理新模式、新机制和新措施，紧密结合五指山市经济社会发展和抢抓国际旅游岛建设机遇、打造热带雨林养生度假旅游城市实际，坚持“以人为本”的管理理念和多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，以保障和改善民生为根本途径，以完善管理体制机制为保障，以夯实基层基础为内容，以群众工作为抓手，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，不断整合社会力量、协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，扎实细致地做好社会管理创新工作。
三、努力开创五指山市社会管理工作新局面
一是要加强组织领导。各乡镇、各单位要按照社会管理工作相关要求，统筹安排，精心组织，有步骤、分阶段扎实推进社会管理创新工作。要切实把社会管理创新作为“一把手”工程，摆上重要位置。各乡镇、各单位党政一把手要亲自抓、负总责，班子成员要密切配合，形成工作合力，确保社会管理创新工作扎实开展。各级领导干部要切实发挥模范带头作用，确保本部门、本单位社会管理工作有成效。要依法扶持引导各类企事业单位和社会组织自身建设、增强服务社会的能力，支持各种群众性团体和社会组织积极参与社会管理和公共服务，不断壮大社会工作者和志愿者队伍，发挥其在社会管理创新工作中的优势，逐步形成层层有人抓、级级有人管、事事有落实的社会管理体系。
二是要努力构建社会管理新格局。要进一步建立健全社会管理体系，完善社会管理新格局，调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的良好局面。要科学制定社会管理政策措施，认真办好职责范围内的各项社会管理事务，为人民提供更多更好的公共服务，从而不断优化环境。要整合资源，把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，联合办公，联防联治，综合治理。积极组织调动社会力量共同参与社会管理和服务。
三是要明确责任分工。各乡镇、各单位要认真贯彻落实社会管理创新工作的规划，明确职责分工，落实工作任务，建立起任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制，建立健全社会管理的体制机制和政策法规。加强统筹协调和工作配合，进一步整合资源，共同推进，形成社会管理创新工作强大合力。
这次培训时间虽然不长，但学习内容很具体、很丰富，这既是一次学习提高的机会，更是一个相互交流的平台。希望大家要珍惜这次学习机会，努力提高自身履行职责、加快发展、改善民生、维护稳定、服务群众、应急处置、排查化解社会矛盾的能力和素质，做到思想上求实，作风上务实，行动上落实，力求在工作内容、工作方法、工作对象等方面实现新的发展和突破。
最后，我预祝此次培训班取得圆满成功